【EAI論評】習近平主席の「核心」地位獲得の意味

【編集者注】

中国共産党第18期中央委員会第6回全体会議が10月24日から27日まで北京で開催されました。中国共産党は全体会議の結果を盛り込んだ「公報」の中で、初めて習近平主席を「核心」と表現することで、習主席の地位が格上げされたことを国内外に公表しました。成均中国研究所のヤン・ガブリョン研究教授は、中国が新たな飛躍を遂げるためには強力なリーダーシップが必要であるという共通認識が形成されており、習主席の地位格上げはこうした社会的雰囲気を反映した党の高い政治的戦略であったと評価しています。しかし、「核心」地位の確保により習主席の権力は強化されたものの、依然として党内合意を重視する伝統が強く残っているため、一人による支配体制が始まったと見るにはまだ早いと主張しています。

中国共産党第18期中央委員会第6回全体会議（以下、6中全会）において、「公報」を通じて「習近平同志を核心とする党中央」（以習近平同志爲核心的黨中央）という表現が公に言及された。この表現は、習近平が中央政治局常務委員7名の中で唯一「核心」地位を確立したことを意味する。もちろん、2016年初頭には、当時の湖北省党委書記であった李鴻忠氏が「習近平は中国共産党中央の『指導的核心』であり、党員と幹部は『自発的に習近平指導的核心を擁護し』、習近平を模範とするだろう」と主張したことがある。その後、断続的に習近平に関連して「核心」という言葉が使用されることもあったが、今回のように中央委員会全体会議という公式な場で「核心」という表現が使用されたのは初めてである。これは、習近平の地位が格上げされたことを国内外に公表すると同時に、党内に広く拡散していた習近平の権力強化に関する議論が現実化したことを意味する。また、今後の第19回党大会（2017年下半期開催予定）および第20回党大会（2022年下半期開催予定）における指導体制改革と指導部継承において、習近平の役割が拡大・強化されることを予示するという点で、中国のエリート政治にも相当な変化が予想される。

中国政治において「核心」地位を持つ指導者は、毛沢東、鄧小平、江沢民の3名のみであった。胡錦濤は「胡錦濤総書記を中心とする党中央」という文言で表現されたため、「核心」という言葉が公式に使用されたことはなかった。胡錦濤執権期には、「第4世代指導者の核心」、「胡錦濤同志を核心とする第4世代指導集団」（以胡錦濤同志爲核心的黨的第四代領導集體）という表現が一度か二度使用されたことはあるが、これは外国メディアや地方紙で一時的に言及されたに過ぎず、中央が公式に胡錦濤を「核心」と表現したことは一度もなかった。こうした過去の事例に照らし合わせると、18期6中全会「公報」を通じて習近平を党中央の「核心」と 언급したことは、習近平の地位が胡錦濤を凌駕し、毛沢東や鄧小平の地位にまで格上げされる可能性を示唆している。

今回の習近平の「核心」地位格上げは、これまで水面下で着実に準備されてきた結果と見られる。中国政治において「核心」地位が必要であるという共通認識が広く拡散しており、こうした雰囲気を広めるための水面下の作業が継続的に行われてきたのである。既に2016年1月29日の中共中央政治局会議において、「中央政治局常務委員会、全国人民代表大会常務委員会、国務院、全国政治協商会議、最高人民法院、最高人民検察院の党組工作報告および中央書記処工作報告の総合状況報告の聴取と研究」（中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會, 國務院, 全國政協, 最高人民法院, 最高人民檢察院黨組工作彙報和中央書記處工作報告的綜合情況報告）の審議においても、「核心」という用語が言及されたことがある。当時、政治局レベルで初めて「政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識」という「4つの意識」が公に言及された。これを皮切りに、全国各級の党委員会の書記や学者が関連議論を展開する過程で、自然に「核心」に関する議論が拡散した。例えば、2016年1月11日、四川省党委書記の王東明氏は四川省党委員会常務会議において、「習近平総書記、この核心を断固として擁護しよう」（堅決維護習近平總書記這個核心）と公に主張した。その2日後の1月13日、安徽省党委書記の王学軍氏も安徽省党委員会常務委員会拡大会議において、「習近平総書記を模範とし、中央の権威を擁護し、習近平総書記、この核心を断固として擁護しよう」（堅決維護習近平總書記這個核心）という同じ表現を使用した。同日、広西チワン族自治区党委書記の彭清華氏も広西チワン族自治区党委員会常務委員会拡大会議において、「習近平総書記、この核心を断固として擁護しよう」と 언급した。続いて2016年1月15日、北京市党委書記の郭金龍氏は、習近平の民主生活会での発言学習貫徹会議において、「我々はかつてないほど、断固として強力な指導的核心を必要としている」（我們比任何時候都更需要一個堅強的領導核心）と 언급した。郭金龍氏は地方党委員会の書記であるが中央政治局委員の地位を有しているため、習近平に対する「核心」地位に関する議論が既に政治局レベルでも非公式に回覧されていたことを示唆している。こうした地方レベルでの議論を総括した結果が、18期6中全会における習近平の「核心」地位確立につながったと見ることができる。

中国共産党内部で「核心」の必要性に関する議論は、既に長年にわたり行われてきた。例えば、毛沢東は「中国共産党は全国人民の指導的核である。このような核がなければ、社会主義事業は勝利することはできない」（中國共產黨是全中國人民的領導核心. 沒有這樣一個核心, 社會主義事業就不能勝利）と強調し、鄧小平は「いかなる指導集団も核心が必要である。核心のない指導は不安定である」（任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的）と述べ、「核心」の重要性と必要性に言及したことがある。

中国共産党の歴史において、毛沢東、鄧小平、江沢民の「核心」地位獲得の過程を振り返ると、いずれも一定の時間が経過した後、あるいは戦略的な観点から「核心」地位を確立したことが示されている。毛沢東も1935年の遵義会議で事実上党・政・軍の権力を掌握したにもかかわらず、「核心」地位は1945年の中国共産党第7回全国大会でようやく確立された。鄧小平も改革開放が進む過程で漸進的に「核心」地位を確立していった。しかし、江沢民は権力掌握と同時に鄧小平によって意図的に「核心」地位を付与された。当時、天安門事件など国内外の状況下で党の指導力と統治の正当性が揺らぐ状況にあったため、党・政・軍の最高指導者という制度的権威に合致するカリスマ的な地位を付与するために、江沢民に「核心」地位が戦略的に付与されたのである。

しかし、習近平は鄧小平や江沢民とは異なり、草の根レベルから「核心」地位への共通認識を広めながら、4年間の準備期間を経て「核心」地位を確立したと見ることができる。この過程で、党の指導と統治、あるいは党の管理が非常に重要な役割を果たした点も見逃せないだろう。

執権後4年間の習近平の活動は、事実上、中国共産党に「核心」が必要な理由を十分に示した過程と見ることができる。習近平は執権期間中、全面的な深化改革、4つの全面（四個全面）の推進、国際社会における積極的な役割の強調などを通じて、中国と中国共産党に権威があり、力強く、有能な指導者が新たな政治の核心として登場する必要があるという社会的雰囲気を醸成してきた。

これには、前執権期に脆弱だった胡錦濤の国政掌握能力を目の当たりにした習近平個人の「政治的認識」も重要に作用したと判断される。改革開放の道を歩んで30余年が経過した今、新たなモメンタムを通じて中国の新たな飛躍、いわゆる「大改革」を推進しなければならない習近平の立場からすると、リーダーシップの強化は既に中国国内政治においてその必要性が十分に共感され、拡散していたようである。

こうした過程はすべて、「成長」と「発展」をパラダイムとする、いわゆる鄧小平式発展戦略を修正する時期が到来したことを意味しており、これは「大改革」という名の中国が直面する新たな挑戦でもある。したがって、今こそ「習近平式」（習式）政治と思想が必要であり、「習近平式」に再解釈された社会主義が必要な時期であるという共通認識が広く浸透していた。こうした社会的雰囲気から見ると、習近平の「核心」地位獲得は、中国の新たな変化を準備する中国共産党の現実認識に基づく処方箋の結果と解釈できる。

しかし、「核心」に対するこうした社会的共通認識が形成されていたとしても、現時点で習近平の「核心」地位が必要なのか、「核心」地位の確立が直ちに習近平の個人権力強化を意味するのか、強化された権力は指導部継承プロセスにおいて習近平の影響力強化として現れるのかは、別の次元からのアプローチが必要である。

まず、今が適切な時期なのかという時期尚早性の問題意識である。中央委員会全体会議は、おおよそ年に一度開催されるが、18期中央委員会は事実上、今回が最後の会議と言える。来年開催される第18期7中全会は、第19回党大会準備のための実務関連事項を決定・点検する会議であるためである。したがって、習近平執権前半期の5年間の最後の全体会議において、党中央の名で習近平の「核心」地位確立を決定したことは、党の名において習近平に栄冠を与えた高度な政治戦略の結果と言える。

第二に、習近平が「核心」地位を獲得したとしても、当面は個人の権力強化に結びつく可能性は低いだろう。「核心」地位の必要性への共通認識があり、「核心」地位を公式化したとしても、依然として中国は集団指導体制を重視しているからである。また、習近平も自身の権威を「核心」地位まで引き上げたものの、依然として集団指導体制の有用性、必要性、正当性を否定しているわけではない。むしろ集団指導体制を強化する観点から習近平個人に「核心」地位を付与したというニュアンスが共存する状況下で、短期間での個人レベルの権力強化は息継ぎの段階に入ると見られる。むしろ、「核心」地位を擁護する一方で、集団指導体制を活性化しなければならないという課題を背負い込んだことになる。

結局、これは習近平が「核心」地位獲得によって直ちに習近平の一人支配体制が始まったとか、「核心」地位を利用して後継者構図を左右できると評価するには時期尚早であるということである。「核心」地位の強化と集団指導体制の維持という二つの相互に対立する問題が、中国の現実においては共に必要な制度であるという正当性の観点から、当面は共存せざるを得ない状況であるためである。したがって、今後、個人の権威と集団の権威が調和的に呼応する構図を定着させるための、体制的かつ実践的な方策をいかに作り出すかという、高度に複雑な政治闘争が待ち受けている状況である。「核心」地位獲得を通じて習近平が強力なリーダーシップを発揮する有利な高地を占めたことは明らかであるが、第19回党大会、第20回党大会へと続くプロセスにおいて、長期的かつ安定的に習近平のリーダーシップが貫徹されるかについては、綿密な観察が必要である。

結論として、18期6中全会は習近平の地位を「核心」に引き上げ、習近平に力を与えた。しかし、党は依然として合意を重視する伝統的な枠内にあり、むしろ今回の会議を機に、中国共産党は習近平の「核心」地位を擁護する一方で、集団指導体制を活性化しなければならないという課題に直面したと見ることができる。■

著者

ヤン・ガブリョン成均館大学成均中国研究所研究教授。中国復旦大学国際関係・公共事務学院にて政治学博士号を取得。主な研究分野は、中国共産党の執権の耐久性と幹部、エリート政治など、執権の内的な動力とメカニズムである。

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