La signification de l'accession du président Xi Jinping au statut de « noyau »

[Note de l'éditeur]

La sixième session plénière du 18e Comité central du Parti communiste chinois s'est tenue à Pékin du 24 au 27 octobre. Dans le « Communiqué » résumant les résultats de la session plénière, le Parti communiste chinois a qualifié pour la première fois le président Xi de « noyau », annonçant ainsi à l'intérieur et à l'extérieur du pays l'élévation de son statut. Yang Gap-yong, professeur associé à l'Institut d'études coréennes de Sungkyunkwan, estime qu'il existait un consensus sur la nécessité d'un leadership fort pour que la Chine puisse faire un nouveau bond en avant, et que l'élévation du statut du président Xi était une stratégie politique de haut niveau du Parti qui reflétait cette atmosphère sociale. Cependant, bien que le statut de « noyau » ait renforcé le pouvoir du président Xi, il soutient qu'il est encore trop tôt pour parler du début d'un régime de pouvoir individuel, car la tradition de privilégier le consensus au sein du Parti reste forte.

Lors de la sixième session plénière du 18e Comité central du Parti communiste chinois (ci-après dénommée la 6e session plénière), l'expression « le Comité central du Parti avec le camarade Xi Jinping comme noyau » (以習近平同志爲核心的黨中央) a été mentionnée publiquement dans le « Communiqué » (公報). Cette expression signifie que Xi Jinping a établi le statut de « noyau » en tant que seul parmi les sept membres du Comité permanent du Politburo central. Bien sûr, début 2016, Li Hongzhong, alors secrétaire du Hubei, avait affirmé que « Xi Jinping est le noyau dirigeant du Comité central du Parti communiste chinois, et les membres et cadres du Parti doivent le défendre spontanément et prendre Xi Jinping comme modèle ». Par la suite, le terme « noyau » a été utilisé sporadiquement en relation avec Xi Jinping, mais c'était la première fois qu'il était utilisé dans un cadre officiel tel qu'une session plénière du Comité central. Cela annonce à l'intérieur et à l'extérieur du pays l'élévation du statut de Xi Jinping, et signifie en même temps que la discussion sur le renforcement du pouvoir de Xi Jinping, qui se propageait largement au sein du Parti, s'est concrétisée. De plus, cela laisse présager des changements considérables dans la politique d'élite chinoise, en ce sens que le rôle de Xi Jinping dans la réforme du système de direction et la succession de la direction lors du 19e Congrès national du Parti (prévu pour le second semestre 2017) et du 20e Congrès national du Parti (prévu pour le second semestre 2022) sera élargi et renforcé.

Dans la politique chinoise, seuls trois dirigeants ont détenu le statut de « noyau » : Mao Zedong, Deng Xiaoping et Jiang Zemin. Hu Jintao était exprimé par la phrase « le Comité central du Parti avec le secrétaire général Hu Jintao comme noyau », donc le terme « noyau » n'a jamais été officiellement utilisé. Durant le mandat de Hu Jintao, l'expression « le noyau de la direction de la quatrième génération », « le groupe dirigeant de la quatrième génération du Parti avec le camarade Hu Jintao comme noyau » (以胡錦濤同志爲核心的黨的第四代領導集體) a été utilisée une ou deux fois, mais cela n'a été mentionné que brièvement par les médias étrangers ou les journaux locaux, et le Comité central n'a jamais officiellement qualifié Hu Jintao de « noyau ». À la lumière de ces exemples passés, le fait que Xi Jinping ait été mentionné comme le « noyau » du Comité central du Parti dans le communiqué de la 6e session plénière du 18e Comité central montre qu'il existe une possibilité que le statut de Xi Jinping dépasse celui de Hu Jintao et soit élevé au niveau de celui de Mao Zedong ou de Deng Xiaoping.

L'élévation du statut de « noyau » de Xi Jinping semble être le résultat d'une préparation constante sous-jacente. Un consensus sur la nécessité d'un statut de « noyau » dans la politique chinoise s'était largement répandu, et des travaux préparatoires pour diffuser cette atmosphère se sont déroulés continuellement. Déjà, lors de la réunion du Politburo du Comité central du Parti communiste chinois le 29 janvier 2016, dans l'examen du « Rapport sur la situation globale de l'examen et de la recherche des rapports de travail des groupes du Parti du Comité permanent du Politburo central, du Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale, du Conseil des affaires de l'État, du Comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois, de la Cour populaire suprême et du Parquet populaire suprême, et des rapports de travail du Secrétariat central » (中央政治局常委會聽取和研究全國人大常委會, 國務院, 全國政協, 最高人民法院, 最高人民檢察院黨組工作彙報和中央書記處工作報告的綜合情況報告), le terme « noyau » a été mentionné. Lors de cette réunion, les « quatre consciences » – conscience politique (政治意識), conscience de la situation générale (大局意識), conscience du noyau (核心意識), conscience de l'alignement (看齊意識) – ont été mentionnées publiquement pour la première fois au niveau du Politburo. À partir de là, au fur et à mesure que les secrétaires des comités du Parti à tous les niveaux et les universitaires développaient des discussions connexes, la discussion sur le « noyau » s'est naturellement répandue. Par exemple, le 11 janvier 2016, Wang Dongming, secrétaire du Sichuan, a publiquement affirmé lors de la réunion du comité permanent du comité du Parti du Sichuan : « Défendons fermement ce noyau, le secrétaire général Xi Jinping » (堅決維護習近平總書記這個核心). Deux jours plus tard, le 13 janvier, Huang Xuejun, secrétaire de l'Anhui, a également utilisé la même expression lors de la réunion élargie du comité permanent du comité du Parti de l'Anhui : « Prenons le secrétaire général Xi Jinping comme modèle, défendons l'autorité centrale et défendons fermement ce noyau, le secrétaire général Xi Jinping » (堅決維護習近平總書記這個核心). Le même jour, Peng Qinghua, secrétaire du Guangxi Zhuang Autonomous Region, a également mentionné lors de la réunion élargie du comité permanent du comité du Parti de la région autonome Zhuang du Guangxi : « Défendons fermement ce noyau, le secrétaire général Xi Jinping ». Ensuite, le 15 janvier 2016, Guo Jinlong, secrétaire de Pékin, a déclaré lors d'une réunion d'étude et de mise en œuvre des discours du secrétaire général Xi Jinping sur la vie démocratique : « Nous avons plus que jamais besoin d'un noyau dirigeant fort et solide » (我們比任何時候都更需要一個堅強的領導核心). Bien que Guo Jinlong soit secrétaire d'un comité provincial du Parti, il détient le statut de membre du Politburo central, ce qui montre que la discussion sur le statut de « noyau » de Xi Jinping circulait déjà de manière informelle au niveau du Politburo. On peut considérer que le résultat de la synthèse de ces discussions au niveau local a conduit à l'établissement du statut de « noyau » de Xi Jinping lors de la 6e session plénière du 18e Comité central.

La discussion sur la nécessité d'un « noyau » au sein du Parti communiste chinois a déjà eu lieu depuis longtemps. Par exemple, Mao Zedong a souligné : « Le Parti communiste chinois est le noyau dirigeant de tout le peuple chinois. Sans un tel noyau, l'entreprise socialiste ne peut pas réussir » (中國共產黨是全中國人民的領導核心. 沒有這樣一個核心, 社會主義事業就不能勝利), et Deng Xiaoping a mentionné l'importance et la nécessité d'un « noyau » en disant : « Tout groupe dirigeant doit avoir un noyau, et une direction sans noyau n'est pas fiable » (任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的).

En examinant le processus d'acquisition du statut de « noyau » par Mao Zedong, Deng Xiaoping et Jiang Zemin dans l'histoire du Parti communiste chinois, il apparaît que le statut de « noyau » a été établi après un certain temps ou dans un cadre stratégique. Bien que Mao Zedong ait effectivement pris le pouvoir du Parti, du gouvernement et de l'armée lors de la Conférence de Zunyi en 1935, son statut de « noyau » n'a été officiellement établi qu'au 7e Congrès national du Parti communiste chinois en 1945. Deng Xiaoping a progressivement établi son statut de « noyau » au cours du processus de réforme et d'ouverture. Cependant, Jiang Zemin s'est vu attribuer consciemment le statut de « noyau » par Deng Xiaoping dès son entrée en fonction. À cette époque, en raison des conditions nationales et internationales telles que l'incident de la place Tiananmen, la légitimité de la direction et du gouvernement du Parti était ébranlée, et le statut de « noyau » a été stratégiquement attribué à Jiang Zemin afin de lui conférer un statut charismatique correspondant à son autorité institutionnelle en tant que dirigeant suprême du Parti, du gouvernement et de l'armée.

Cependant, contrairement à Deng Xiaoping et Jiang Zemin, Xi Jinping a pu établir son statut de « noyau » grâce à un processus de préparation de quatre ans, en diffusant un consensus sur le statut de « noyau » depuis la base. Il ne faut pas négliger le fait que la direction et le gouvernement du Parti, ou la gestion du Parti, ont joué un rôle très important dans ce processus.

Au cours des quatre années suivant son accession au pouvoir, les activités de Xi Jinping peuvent en fait être considérées comme un processus qui a pleinement démontré pourquoi un « noyau » est nécessaire au Parti communiste chinois. Au cours de son mandat, Xi Jinping a consolidé une atmosphère sociale selon laquelle un dirigeant faisant autorité, puissant et compétent devait émerger comme le noyau de la nouvelle politique, par le biais de réformes approfondies, de la diffusion des « Quatre Complets » (四個全面) et de l'accent mis sur un rôle actif dans la communauté internationale.

La « conscience politique » personnelle de Xi Jinping, qui a observé la capacité de Hu Jintao à maîtriser les affaires de l'État pendant son mandat précédent, semble également avoir joué un rôle important. Plus de 30 ans après s'être engagé sur la voie de la réforme et de l'ouverture, Xi Jinping, qui doit promouvoir une nouvelle étape pour la Chine, c'est-à-dire une « grande réforme », par un nouvel élan, semble avoir déjà pleinement reconnu la nécessité du renforcement du leadership au sein de la politique intérieure chinoise.

Ce processus signifie que le moment est venu de modifier la stratégie de développement de Deng Xiaoping, axée sur la « croissance » et le « développement », et c'est aussi un nouveau défi auquel la Chine est confrontée sous le nom de « grande réforme ». Par conséquent, il y avait un large consensus sur le fait que c'est le moment où la politique et la pensée « à la Xi Jinping » (習式) sont nécessaires, et où le socialisme réinterprété « à la Xi Jinping » est nécessaire. Dans cette atmosphère sociale, l'accession de Xi Jinping au statut de « noyau » peut être interprétée comme le résultat d'une prescription basée sur la perception de la réalité du Parti communiste chinois qui se prépare à de nouveaux changements en Chine.

Cependant, même si ce consensus social sur le « noyau » s'est formé, il faut une approche différente pour déterminer si le statut de « noyau » de Xi Jinping est nécessaire à l'heure actuelle, si l'établissement du statut de « noyau » signifie directement le renforcement du pouvoir personnel de Xi Jinping, et si le pouvoir renforcé se projettera sur le renforcement de l'influence de Xi Jinping dans le processus de succession de la direction.

Premièrement, il s'agit de la question de savoir si le moment est opportun. Les sessions plénières du Comité central se tiennent environ une fois par an, et la 6e session plénière du 18e Comité central peut en fait être considérée comme la dernière session. En effet, la 7e session plénière du 18e Comité central, qui se tiendra l'année prochaine, sera une réunion pour décider et examiner les questions pratiques liées à la préparation du 19e Congrès national du Parti. Par conséquent, la décision d'établir le statut de « noyau » du Comité central du Parti pour Xi Jinping lors de la dernière session plénière du Comité central de la première moitié de son mandat de cinq ans peut être considérée comme le résultat d'une stratégie politique de haut niveau consistant à couronner Xi Jinping au nom du Parti.

Deuxièmement, bien que Xi Jinping ait acquis le statut de « noyau », il est peu probable qu'il se traduise par un renforcement du pouvoir personnel dans un avenir immédiat. En effet, même si le consensus sur la nécessité d'un statut de « noyau » s'est formé et que le statut de « noyau » a été officialisé, la Chine continue de privilégier le système de direction collective. De plus, bien que Xi Jinping ait élevé son autorité au statut de « noyau », il ne nie pas l'utilité, la nécessité et la légitimité du système de direction collective. Au contraire, dans une situation où coexiste la nuance selon laquelle le statut de « noyau » a été attribué à Xi Jinping dans le but de renforcer le système de direction collective, le renforcement du pouvoir au niveau individuel devrait entrer dans une période de répit. Il est plutôt confronté au défi de défendre le statut de « noyau » tout en activant le système de direction collective.

En fin de compte, cela signifie qu'il est encore trop tôt pour évaluer que le régime de pouvoir individuel de Xi Jinping a commencé ou qu'il peut manipuler la structure de succession en utilisant son statut de « noyau ». En effet, dans la réalité chinoise, les deux problèmes contradictoires que sont le renforcement du statut de « noyau » et le maintien du système de direction collective sont dans une situation où ils ne peuvent que coexister pendant un certain temps, du point de vue de la légitimité des deux systèmes étant nécessaires. Par conséquent, une lutte politique hautement complexe attend, consistant à savoir comment créer un cadre systématique et pratique où l'autorité individuelle et l'autorité collective coexistent harmonieusement. Il est indéniable que Xi Jinping a pris une position avantageuse pour exercer un leadership fort grâce à l'acquisition du statut de « noyau », mais une observation attentive est nécessaire pour déterminer si son leadership sera appliqué de manière à long terme et stable au cours des 19e et 20e Congrès nationaux du Parti.

En conclusion, la 6e session plénière du 18e Comité central a élevé le statut de Xi Jinping au rang de « noyau » et lui a donné du pouvoir. Cependant, le Parti reste dans le cadre traditionnel qui privilégie le consensus, et on peut considérer que le Parti communiste chinois est confronté au défi de défendre le statut de « noyau » de Xi Jinping tout en activant le système de direction collective à l'occasion de cette session. ■

Auteur

Yang Gap-yong_ Professeur associé à l'Institut d'études coréennes de Sungkyunkwan. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'École supérieure des études internationales et des affaires publiques de l'Université Fudan (Chine). Ses principaux domaines de recherche sont la durabilité du pouvoir du Parti communiste chinois, les cadres et la politique d'élite, ainsi que les forces motrices et les mécanismes internes du pouvoir.

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