【EAI日本评论】三国首脑会谈与韩日关系：成果与意义

作者

赵良铉韩国国立外交院亚洲太平洋研究部教授兼外交史研究中心主任。毕业于首尔大学外交学系，后在日本东京大学获得政治学博士学位，并曾在哈佛大学韦瑟黑德国际事务中心（Weatherhead Center for International Affairs）担任学术研究员（Academic Associate）。主要研究领域为日本政治外交、东亚国际关系及外交史。主要著作包括《亚洲区域主义与美国》（东京大学出版社，2009）、《全球冷战的区域性特征》（社会评论，2015，合著）、《韩日关系，如此解决》（金英社，2015，合著）、《东亚势力转移与日本对外战略的变化》（东亚基金会，2014，合著）等。

主要成果

韩中日三国首脑会谈

11月1日，在首尔举行了第六次韩中日三国首脑会谈，韩国总统朴槿惠、日本首相安倍晋三和中国总理李克强出席了会议。自2008年起每年举行的三国首脑会谈，在2012年第五次会议于北京举行后，因慰安妇、独岛、钓鱼岛问题导致韩日关系和中日关系降温而中断了约三年半，此次会议的召开过程可谓一波三折。

因此，此次会议的最大成果在于三国首脑会谈得以重启，并在此基础上就恢复三国合作的推动力、加强制度性基础达成一致。三国首脑就“全面恢复三国合作”达成共识，并重申了三国首脑会谈定期举行的原则。会议同意在目前约50个政府间协商机制的基础上进一步发展，并对通过部长级会议等方式加强三国合作秘书处（Trilateral Cooperation Secretariat: TCS）的能力表示支持，同时确认了建立三国合作基金（Trilateral Cooperation Fund: TCF）的重要性。

更具体的成果体现在为三国间实质性合作指明了推进方向。会议通过的《为东北亚和平合作的联合宣言》指出，在经济领域，三国将加速关于三国间自由贸易协定（free trade agreement: FTA）的谈判，并努力达成区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP）。此外，在“可持续发展”方面，三国就成功举办联合国气候变化框架公约缔约方会议（COP）、扩大在空气污染和黄沙问题上的合作、新设高级别北极合作对话、推进海洋垃圾联合监测、持续开展生物多样性政策对话等问题达成一致。在人文交流领域，会议决定扩大“校园亚洲”（Campus Asia）、青年模拟首脑会议等青少年交流项目，并促进旅游交流。在朝鲜半岛无核化和朝鲜核问题方面，确认了为尽早重启六方会谈共同努力的意愿，这也是一项有意义的成果。在全球性议题方面，三国就网络安全合作与防扩散、共同应对暴力极端主义、有效应对世界经济和金融动态、以及寻求在气候变化、可持续发展和卫生安全方面的合作方案等问题达成了共识。

另一方面，在历史问题上仅停留在原则性层面的确认，则显示了三国关系冷却的局限性。据媒体报道，在此次会议上，韩国总统朴槿惠提到政治和安全方面的冲突和对立问题未能得到解决，中国总理李克强指出历史问题的共同认识是相互信任的基础，而日本首相安倍晋三则在提及战后70周年谈话时表示继承了历届内阁的认识，并认为只关注特定历史的姿态并不具建设性。尽管如此，在联合宣言中纳入“正视历史，面向未来”的原则，将今年3月韩中日外长会议的共识提升为首脑联合宣言的一部分，这一点仍是收获。

韩中首脑会谈

在三国首脑会谈期间举行的韩中首脑会谈（10月31日）上，两国首脑得以重申在遏制朝鲜的战略挑衅、反对朝鲜核武器（朝鲜半岛无核化）以及朝鲜半岛统一问题上的共同认识和合作体系。自朴槿惠政府上台以来，通过首脑会谈等一系列政府间协商，一直致力于引导中国在朝鲜问题上发挥建设性作用，并主张今后加强韩美中三国在朝鲜问题上的合作。继今年9月的韩中及美中首脑会谈、10月的韩美首脑会谈之后，此次韩中会谈将有助于营造韩美中在朝鲜核问题及朝鲜相关事务上的合作氛围。

韩中首脑会谈中值得关注的是经济贸易、文化交流等实质性合作领域的具体协议内容。两国首脑就推动迟迟未决的韩中FTA年内生效达成一致，并就中国放宽对韩国大米、参鸡汤、泡菜的出口限制性非关税壁垒达成协议。此外，双方还决定扩大在金融、机器人、医疗保健等高附加值的新增长动力领域的合作，并探讨共同开拓第三方市场的方案。在文化产业方面，双方原则上同意放宽相关管制，并成立产业合作组织以共同开拓全球市场。

两国就区域发展问题达成协议，将加强韩国的“欧亚倡议”与中国的“一带一路”倡议的对接。欧亚倡议旨在通过促进欧亚国家间的经济合作，引导朝鲜改革开放并构建统一基础，是与东北亚和平合作构想一同构成朴槿惠政府对外战略的支柱。一带一路是指连接中亚、俄罗斯至欧洲的陆上“丝绸之路经济带”（一路）以及连接中国沿海、东南亚、非洲、欧洲的“海上丝绸之路”（一路）的总称，是习近平政府的核心项目。韩中首脑会谈后不久，两国政府签署了《关于欧亚倡议与一带一路合作的谅解备忘录》，预计今后两国在基础设施建设、金融等多个领域将扩大经济合作。

韩日首脑会谈

11月2日举行的韩日首脑会谈是朴槿惠总统与安倍首相就任以来的首次两国首脑会谈。在单独首脑会谈中，主要讨论了备受关注的日本军队慰安妇问题。两国首脑指示“考虑到今年是韩日邦交正常化50周年这一关键节点，将加速磋商，以便尽早解决慰安妇受害者问题。”朴槿惠总统可能要求日方拿出诚意，以受害者能够接受、国民能够理解的水平尽快解决慰安妇问题。对此，安倍首相似乎并未改变其原有立场，即慰安妇问题已根据1965年的《请求权协定》得到解决。最终，双方同意为尽快解决慰安妇问题——鉴于其在韩日关系中的重要性——而加速两国间的磋商。

在扩大会谈中，双方确认了除历史问题进展外，在其他悬而未决问题上扩大相互合作的所谓“双轨策略”（two-track approach），并就历史问题以外的其他悬而未决问题进行了广泛讨论，达成了扩大实质性合作的多种协议。两国首脑重申了韩日及韩美日三国在朝鲜核问题上的合作重要性，并决定在多边层面加强应对朝鲜核问题的相互合作。此外，双方还决定加强在联合国气候变化框架公约缔约方会议（COP 21）等新气候体制相关的全球性合作，并扩大青年人才交流。考虑到日本最近当选联合国安理会非常任理事国（2016-2017年任期）的情况，为在联合国等国际舞台上的韩日合作留有余地，被认为是适时的举措。

此外，在经济、文化、人员交流方面，双方同意努力加速关于韩中日FTA、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等的谈判并尽早达成协议。日方对《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership: TPP）向韩国等亚洲地区扩张表示关注，并对韩国的参与动向表示关心，为韩国参与TPP留下了合作空间。

评价与课题

作为此次韩中日首脑会谈的轮值主席国，韩国成功恢复了东北亚区域合作的象征——三国合作体系，并达成了首脑会谈定期举行的协议。韩国不仅展现了作为轮值主席国在日中之间发挥中介作用的姿态，还在与上月韩美首脑会谈达成的协议内容相关的可持续发展和国际社会贡献方面取得了讨论和意见的接近。这在很大程度上消除了此前一些人提出的“中国倾斜论”，并确立了韩国作为美中日之间中介者的作用。

在区域内个别双边关系改善需求日益增长的情况下，此次三方会议为在框架内举行韩中、韩日、日中双边会谈提供了机会，并提供了对话与合作的机会，这也有助于缓解动荡且不明朗的东北亚局势的紧张。此外，在朝鲜“非军事区”挑衅事件后，国际社会对朝鲜半岛的关注高度集中，在此背景下，与韩中首脑会谈、韩美首脑会谈相联系，三国领导人就朝鲜核问题和朝鲜半岛统一问题重新发出共同信息，以及获得日本和中国对东北亚和平合作构想的欢迎和支持，也是值得关注的成果。

从这个角度看，此次韩中日三国首脑会谈不仅其本身具有重要意义，在结果方面也为东北亚区域和平及韩国外交存在感的提升带来了不少收获。如何将此转化为三国合作的巩固和真正关系的发展，以及慰安妇问题的尽早解决，将是今后韩国外交的重要课题。

为此，首先需要为三国合作的制度化和规范化付出不懈努力。三国合作对于地缘上处于日中之间的韩国而言，是一个非常有利的协商机制，有助于韩国在区域和全球层面扩大国际影响力，而不至于陷入日中地区合作主导权的竞争。为深化韩中日合作，需要三国共同努力实现制度化和规范化，以防止历史、领土、意识形态对抗、民族主义、地区霸权竞争等双边矛盾转移到三国合作中，同时韩国的中介作用也至关重要。

此次韩日首脑会谈未能就慰安妇问题提出具体解决方案，这成为今后对日外交的沉重课题。不过，安倍晋三首相虽然坚持1965年《请求权协定》已“解决”了该问题，但同意加速磋商以“解决”慰安妇问题，这一点值得关注。即，既然日本政府承认问题的存在并表现出尽快解决的意愿，那么就应该抓住这个“黄金时机”。为此，应最大限度地利用美国、联合国等国际社会的压力，说服日本认识到自行解决此问题对其国家利益和扩大对外作用至关重要，并且也是韩美日合作及韩日安保合作所必须解决的问题。此外，利用今年年内的APEC、G-20等多个会议场合，举行韩日首脑会谈，确认并敦促慰安妇问题磋商的进展，也是必要的。

与此同时，就慰安妇问题的现实性解决方案形成国内共识并获得最高领导人的决断至关重要。在过去9次局长级会议中，双方已就彼此立场进行了确认，现在剩下的就是政治决断。在韩日双方都难以找到能让100%满意的解决慰安妇问题日本法律责任或国家责任的方案的情况下，现实的途径将是政治外交上的妥协而非法律上的解决。因此，慰安妇问题的解决，取决于能否以支付相互让步的政治成本来改善韩日关系，以及能否在两国国内形成共识。

在对日外交中，确立“区分应对”的基调，克服历史问题框架，对韩国今后的外交具有重要意义。此次会谈确认了韩日首脑避免外交空白并采取所谓“双轨策略”，因此，在坚持历史问题原则的同时，应在经济、安保等领域追求国家利益和实利，并在此基调下尽可能扩大韩日实质性合作。鉴于朴槿惠政府前半期外交安保政策的最大障碍是韩日关系和南北关系的停滞，在后半期应寻求韩日关系突破口，并以此作为扩大外交战略空间的杠杆（leverage）。

在东亚力量平衡发生变化、美中日竞争格局加剧的背景下，与周边强国相比国力处于劣势的韩国，其现实的选择是中坚国外交、全方位外交、中介者外交。必须培养贯穿多边外交、战略外交、实用外交的外交能力，成为地区秩序的潮流引领者（trend setter）。自去年夏天以来，朝鲜的挑衅、中国举行阅兵式等事件使得韩国的战略选择受到外部高度关注。在此情况下，韩国通过韩中、（美中）、韩美等双边首脑会谈以及韩中日首脑会谈的一系列首脑外交，在主导议程设置（agenda setting）的同时，成功打开了韩日关系和南北关系的新局面。在朝鲜半岛相关问题上，应以“充分准备的积极行动”来确保外交存在感。■

【EAI日本评论】由参与东亚研究所（EAI）日本研究中心的专家策划并发表。就日本相关主要议题提供平衡的视角和分析，并提出旨在制定良好政策的意见。引用时请务必注明出处。

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