[Японский комментарий] Саммит трех стран и отношения между Кореей и Японией: достижения и значение

Автор

Чо Ян ХёнПрофессор кафедры исследований Азиатско-Тихоокеанского региона и директор Центра исследований дипломатической истории Дипломатической академии Кореи. Окончил факультет международных отношений Сеульского национального университета, получил степень доктора политических наук в Токийском университете, Япония, и работал академическим сотрудником в Центре международных отношений имени Везерхеда Гарвардского университета. Основные области интересов: японская политика и дипломатия, международные отношения в Восточной Азии и история дипломатии. Основные работы включают: "Регионализм в Азии и Америка" (Токийское университетское издательство, 2009), "Региональные особенности глобальной Холодной войны" (Социальная критика, 2015, в соавторстве), "Отношения между Кореей и Японией: как их решить" (Кимёнса, 2015, в соавторстве), "Смена сил в Восточной Азии и изменения во внешней стратегии Японии" (Фонд Восточной Азии, 2014, в соавторстве).

Основные достижения

Саммит Кореи, Японии и Китая

1 ноября в Сеуле состоялся 6-й саммит Кореи, Японии и Китая с участием президента Пак Кын Хе, премьер-министра Японии Синдзо Абэ и премьер-министра Китая Ли Кэцяна. Саммит, который проводился ежегодно с 2008 года, а 5-й саммит состоялся в Пекине в 2012 году, был возобновлен примерно через три с половиной года после приостановки из-за охлаждения отношений между Кореей и Японией, а также между Японией и Китаем по вопросам, связанным с женщинами для утех, Токто и Сёдо. Поэтому его проведение сопровождалось множеством трудностей.

Таким образом, главным достижением данного саммита является само возобновление трехстороннего саммита и достигнутая договоренность о восстановлении импульса трехстороннего сотрудничества и укреплении его институциональной основы. Главы трех государств согласились с "полным восстановлением трехстороннего сотрудничества" и подтвердили принцип регулярного проведения трехсторонних саммитов. Они договорились о расширении и развитии около 50 существующих межправительственных консультативных органов, выразили поддержку укреплению потенциала Секретариата трехстороннего сотрудничества (TCS) путем участия в министерских встречах и подтвердили важность создания Фонда трехстороннего сотрудничества (TCF).

Более конкретным достижением является определение направлений практического сотрудничества между тремя странами. Согласно "Совместной декларации по содействию миру и сотрудничеству в Северо-Восточной Азии", принятой на саммите, в экономической сфере три страны договорились ускорить переговоры по соглашению о свободной торговле (FTA) и приложить усилия для заключения Всестороннего регионального экономического партнерства (RCEP). Кроме того, в области "устойчивого развития" три страны согласились успешно провести конференцию сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата, расширить сотрудничество по вопросам загрязнения воздуха и песчаных бурь, учредить диалог по сотрудничеству в Арктике на высоком уровне, провести совместный мониторинг морских отходов и продолжить диалог по политике в области биоразнообразия. В области обменов между людьми и культурой было решено расширить молодежные обмены, такие как Campus Asia и Молодежный модельный саммит, а также содействовать туристическим обменам. Значительным достижением является подтверждение намерения совместно работать над скорейшим возобновлением шестисторонних переговоров по денуклеаризации Корейского полуострова и северокорейской ядерной проблеме. В области глобальных вопросов три страны пришли к согласию по вопросам сотрудничества в области кибербезопасности и нераспространения, совместного реагирования на насильственный экстремизм, эффективного реагирования на тенденции мировой экономики и финансов, а также поиска путей сотрудничества в области изменения климата, устойчивого развития и безопасности в области здравоохранения.

С другой стороны, тот факт, что подтверждение принципов по историческим вопросам ограничилось лишь декларативным уровнем, можно рассматривать как отражение пределов охлажденных отношений между тремя странами. По сообщениям СМИ, на саммите президент Пак Кын Хе заявила, что проблемы, вызывающие конфликты и разногласия в политической и безопасностной сферах, не решаются, а премьер-министр Ли Кэцян отметил, что общее понимание исторических вопросов является основой взаимного доверия. В ответ на это премьер-министр Абэ, упомянув свою речь по случаю 70-летия послевоенного периода, заявил, что он наследует взгляды предыдущих кабинетов и что фокусирование только на определенном прошлом не является продуктивным. Тем не менее, включение в совместную декларацию принципа "смотреть в лицо истории и двигаться к будущему" позволило повысить статус договоренности, достигнутой на встрече министров иностранных дел Кореи, Японии и Китая в марте, до уровня совместной декларации глав государств, что можно считать успехом.

Саммит Кореи и Китая

На саммите Кореи и Китая (31 октября), состоявшемся в рамках трехстороннего саммита, главы двух государств смогли подтвердить общее понимание и механизм сотрудничества по вопросам сдерживания стратегических провокаций Северной Кореи, денуклеаризации Корейского полуострова и объединения Кореи. С момента своего вступления в должность правительство Пак Кын Хе через ряд межправительственных консультаций, включая саммиты, добивалось конструктивной роли Китая в решении северокорейской проблемы и придерживается позиции укрепления трехстороннего сотрудничества между Кореей, США и Китаем по северокорейскому вопросу. Нынешний саммит Кореи и Китая, последовавший за саммитами Кореи и Китая, а также США и Китая в сентябре и саммитом Кореи и США в октябре, будет способствовать созданию атмосферы сотрудничества на уровне Кореи, США и Китая по северокорейской ядерной проблеме и Северной Корее.

Что заслуживает внимания на саммите Кореи и Китая, так это конкретные договоренности в области практического сотрудничества, такие как экономическая торговля и культурные обмены. Главы двух государств договорились способствовать ратификации соглашения о свободной торговле между Кореей и Китаем (FTA) до конца года и ослабить нетарифные барьеры со стороны Китая для экспорта корейского риса, самгетхан и кимчи. Кроме того, было решено расширить сотрудничество в таких высокодоходных областях новых двигателей роста, как финансы, робототехника и здравоохранение, а также изучить возможности совместного выхода на рынки третьих стран. В области индустрии культуры было достигнуто принципиальное согласие о создании промышленного комитета для смягчения соответствующих правил и совместного выхода на мировой рынок.

Стороны договорились укрепить связь между корейской "Евразийской инициативой" и китайским "Поясом и путем" (一帶一路) в отношении регионального развития. Евразийская инициатива, направленная на содействие экономическому сотрудничеству между странами Евразии для стимулирования реформ и открытости Северной Кореи и создания основы для объединения, является одним из столпов внешней стратегии правительства Пак Кын Хе наряду с планом содействия миру и сотрудничеству в Северо-Восточной Азии. "Пояс и путь" — это концепция, объединяющая сухопутный "Экономический пояс Шелкового пути" (一帶), проходящий через Центральную Азию и Россию в Европу, и "Морской Шелковый путь" (一路), соединяющий побережье Китая, Юго-Восточную Азию, Африку и Европу, и является ключевым проектом правительства Си Цзиньпина. Вскоре после саммита Кореи и Китая правительства двух стран подписали "Меморандум о сотрудничестве между Евразийской инициативой и "Поясом и путем", и ожидается, что экономическое сотрудничество между двумя странами расширится в различных областях, включая строительство инфраструктуры и финансы.

Саммит Кореи и Японии

Саммит Кореи и Японии, состоявшийся 2 ноября, стал первой встречей глав двух государств с момента вступления в должность президента Пак и премьер-министра Абэ. На двусторонних переговорах основной темой стала проблема японских "женщин для утех", которая вызывала наибольший интерес. Главы двух государств "учитывая, что этот год является поворотным моментом, 50-летием нормализации дипломатических отношений между Кореей и Японией, поручили ускорить переговоры для скорейшего урегулирования проблемы жертв "женщин для утех" в максимально короткие сроки". Президент Пак, вероятно, потребовала от японской стороны искренних действий, исходя из основной позиции, что проблема "женщин для утех" должна быть решена на уровне, приемлемом для жертв и понятном для корейского народа. С японской стороны, похоже, премьер-министр Абэ не изменил своей прежней позиции о том, что проблема "женщин для утех" была решена в соответствии с соглашением о претензиях 1965 года. В итоге стороны договорились ускорить переговоры для скорейшего урегулирования проблемы "женщин для утех", учитывая ее важность в отношениях между Кореей и Японией.

На расширенном саммите, помимо прогресса по историческим вопросам, было подтверждено так называемое "двухдорожное" (two-track approach) решение о расширении взаимного сотрудничества по другим вопросам, и были достигнуты различные договоренности о широком обсуждении других вопросов, помимо исторических, и расширении практического сотрудничества. Главы двух государств подтвердили важность трехстороннего сотрудничества между Кореей, Японией и США по северокорейской ядерной проблеме и договорились усилить взаимное сотрудничество по реагированию на северокорейскую ядерную проблему на многостороннем уровне. Кроме того, было решено укрепить глобальное сотрудничество в рамках новой климатической системы, такой как Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (COP 21), и расширить обмены молодежными талантами. Учитывая недавнее избрание Японии непостоянным членом Совета Безопасности ООН (на срок 2016–2017 гг.), открытие возможностей для сотрудничества между Кореей и Японией на международной арене, включая ООН, было расценено как своевременная мера.

Кроме того, в отношении экономики, культуры и обменов между людьми было достигнуто соглашение о приложении усилий для ускорения переговоров и скорейшего заключения соглашений по трехстороннему FTA между Кореей, Японией и Китаем и Всестороннему региональному экономическому партнерству (RCEP). Японская сторона, ожидая расширения Всестороннего тихоокеанского партнерства (TPP) на азиатский регион, включая Корею, выразила заинтересованность в тенденциях участия Кореи, оставив пространство для сотрудничества в отношении участия Кореи в TPP.

Оценка и задачи

Корея, будучи председателем саммита Кореи, Японии и Китая, успешно восстановила трехстороннюю систему сотрудничества, являющуюся символом регионального сотрудничества в Северо-Восточной Азии, и добилась соглашения о регулярном проведении саммитов. Корея не только продемонстрировала свою роль посредника между Китаем и Японией в качестве председателя, но и достигла прогресса в обсуждениях и сближении мнений в области устойчивого развития и вклада в международное сообщество, что связано с договоренностями, достигнутыми на саммите Кореи и США в прошлом месяце. Это позволило в значительной степени развеять "теорию смещения в сторону Китая", которая ранее выдвигалась некоторыми кругами, и подчеркнуть роль Кореи как посредника между США, Китаем и Японией.

В условиях растущей необходимости улучшения двусторонних отношений в регионе, саммит трех стран, предоставив возможность для двусторонних встреч Кореи и Китая, Кореи и Японии, а также Японии и Китая в рамках этого формата, и предоставив возможности для диалога и сотрудничества, будет способствовать снижению напряженности в изменчивой и неопределенной ситуации в Северо-Восточной Азии. Кроме того, следует отметить, что в условиях, когда международное внимание сосредоточено на Корейском полуострове после провокации Северной Кореи на DMZ, было вновь отправлено совместное послание лидеров трех стран по северокорейской ядерной проблеме и объединению Кореи в связи с саммитами Кореи и Китая, а также Кореи и США, и было получено одобрение и поддержка Японией и Китаем Плана содействия миру и сотрудничеству в Северо-Восточной Азии.

Таким образом, саммит Кореи, Японии и Китая имеет не только значительное значение сам по себе, но и с точки зрения регионального мира в Северо-Восточной Азии и укрепления дипломатического присутствия Кореи, его результаты можно оценить как весьма успешные. Обеспечение его превращения в устойчивое трехстороннее сотрудничество, подлинное развитие отношений и скорейшее урегулирование проблемы "женщин для утех" станет важной задачей для нашей будущей дипломатии.

Для этого, прежде всего, требуются неустанные усилия по институционализации и нормализации трехстороннего сотрудничества. Трехстороннее сотрудничество является очень выгодной платформой для Кореи, находящейся в промежуточном положении, связывающем Китай и Японию с точки зрения геополитики, для расширения своего международного влияния на региональном и глобальном уровнях, не будучи поглощенной конкуренцией за региональное сотрудничество между Японией и Китаем. Для расширения и углубления сотрудничества между Кореей, Японией и Китаем, наряду с усилиями трех стран по институционализации и нормализации, направленными на предотвращение перехода двусторонних конфликтов, таких как исторические, территориальные, идеологические, националистические и региональные гегемонистские споры, в трехстороннее сотрудничество, важна посредническая роль Кореи.

Тот факт, что на саммите Кореи и Японии не было предложено конкретных решений проблемы "женщин для утех", остался тяжелой задачей для будущей дипломатии в отношении Японии. Однако стоит обратить внимание на то, что премьер-министр Синдзо Абэ, хотя и заявил, что проблема "решена" в соответствии с соглашением о претензиях 1965 года, согласился ускорить переговоры для "урегулирования" проблемы "женщин для утех". То есть, поскольку японское правительство признает существование проблемы и проявляет волю к ее скорейшему урегулированию, необходимо использовать это "золотое время". Для этого может быть эффективным убедить Японию, что решение этой проблемы собственными силами Японии, максимально используя давление международного сообщества, такого как США и ООН, абсолютно необходимо для национальных интересов Японии и расширения ее роли на международной арене, а также для сотрудничества между Кореей, США и Японией и японо-корейского сотрудничества в области безопасности. Кроме того, необходимо проводить встречи лидеров Кореи и Японии в рамках многосторонних встреч, таких как АТЭС и G-20, чтобы подтвердить и призвать к прогрессу в переговорах по проблеме "женщин для утех".

Вместе с тем, формирование общественного консенсуса внутри страны относительно реалистичных путей решения проблемы "женщин для утех" и решимость высшего руководства имеют важное значение. Поскольку на девяти встречах на уровне директоров департаментов по проблеме "женщин для утех" были подтверждены взаимные позиции, обсуждавшиеся до сих пор, на саммите Кореи и Японии, теперь остается только политическое решение. В ситуации, когда трудно найти решение, которое на 100% удовлетворит обе стороны, Корею и Японию, относительно юридической или государственной ответственности Японии за проблему "женщин для утех", реалистичным подходом будет политико-дипломатический компромисс, а не юридическое решение. Следовательно, урегулирование проблемы "женщин для утех" будет зависеть от готовности заплатить политическую цену за взаимные уступки для улучшения отношений между Кореей и Японией и от формирования консенсуса внутри обеих стран.

В дипломатии в отношении Японии, закрепление принципа "раздельного подхода" для преодоления фрейма исторических проблем имеет важное значение для нашей будущей дипломатии. Поскольку на нынешнем саммите главы Кореи и Японии подтвердили так называемую "двухдорожную" стратегию, устранив дипломатический вакуум, необходимо расширять практическое сотрудничество между Кореей и Японией, начиная с того, что возможно, в рамках принципа сохранения принципов по историческим вопросам и стремления к национальным интересам и выгодам в таких областях, как экономика и безопасность. Учитывая, что основным препятствием для внешнеполитической и оборонной политики в первой половине срока правительства Пак Кын Хе было отсутствие прогресса в отношениях между Кореей и Японией, а также между Кореей и Северной Кореей, во второй половине срока необходимо найти прорыв в отношениях между Кореей и Японией и использовать это как рычаг для расширения дипломатического стратегического пространства.

В условиях меняющегося баланса сил в Восточной Азии и усиления конкуренции между США, Китаем и Японией, Корея, уступающая в мощи соседним державам, имеет в качестве реалистичных вариантов дипломатию среднего уровня, всестороннюю дипломатию и дипломатию посредника. Необходимо развивать дипломатические навыки, пронизывающие многостороннюю дипломатию, стратегическую дипломатию и прагматичную дипломатию, чтобы стать трендсеттером регионального порядка. В условиях, когда внешнее внимание сосредоточено на наших стратегических выборах после прошлогоднего лета из-за провокаций Северной Кореи и участия Китая в праздновании Дня Победы, Корея смогла найти прорыв в отношениях между Кореей и Японией, а также между Кореей и Северной Кореей, благодаря серии 정상 외교 (дипломатии на высшем уровне), включая двусторонние саммиты Кореи и Китая, (США и Китая) и Кореи и США, а также трехсторонний саммит Кореи, Японии и Китая, активно управляя повесткой дня. Мы должны обеспечить свое дипломатическое присутствие посредством "хорошо подготовленных активных действий" по вопросам, касающимся Корейского полуострова. ■

[Японский комментарий EAI] готовится и публикуется экспертами, участвующими в Центре японских исследований Института восточноазиатских исследований (EAI). Он предоставляет сбалансированный взгляд и анализ по основным вопросам, касающимся Японии, и высказывает мнения для разработки желаемой политики. При цитировании обязательно указывайте источник.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личным мнением автора.