[Comentario de EAI sobre Japón] La cumbre de los tres países y las relaciones entre Corea y Japón: logros y significado

Autor

Cho Yang-hyun_ Profesor del Departamento de Estudios de Asia y el Pacífico y Director del Centro de Estudios de Historia Diplomática de la Academia Diplomática de Corea. Se licenció en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Seúl y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas por la Universidad de Tokio. Ha sido Asociado Académico en el Weatherhead Center for International Affairs de la Universidad de Harvard. Sus principales áreas de interés son la política y diplomacia japonesas, las relaciones internacionales de Asia Oriental y la historia diplomática. Sus obras principales incluyen 《アジア地域主義とアメリカ》 (Universidad de Tokio Press, 2009), 《글로벌 냉전의 지역적 특성》 (Social평론, 2015, coautor), 《한일관계, 이렇게 풀어라》 (Kim Young Sa, 2015, coautor), 《동아시아 세력전이와 일본 대외전략의 변화》 (Fundación East Asia, 2014, coautor).

Logros principales

Cumbre tripartita Corea-Japón-China

El 1 de noviembre se celebró en Seúl la Sexta Cumbre Tripartita Corea-Japón-China, con la participación de la Presidenta Park Geun-hye, el Primer Ministro japonés Shinzo Abe y el Primer Ministro chino Li Keqiang. Dado que se celebró aproximadamente tres años y medio después de la Quinta Cumbre celebrada en Beijing en 2012, tras haberse celebrado anualmente desde 2008, y que las relaciones entre Corea y Japón y entre Japón y China se habían enfriado debido a las cuestiones de las "mujeres de confort", Dokdo y las islas Senkaku, hubo muchas vicisitudes en el proceso.

Por lo tanto, el mayor logro de esta reunión es la reanudación de la propia cumbre tripartita y el acuerdo para restaurar el impulso de la cooperación trilateral y fortalecer su base institucional a través de ella. Los tres líderes coincidieron en la "restauración completa de la cooperación trilateral" y reafirmaron el principio de la regularidad de las cumbres tripartitas. Acordaron la expansión y el desarrollo de los aproximadamente 50 comités de consulta intergubernamentales existentes, expresaron su apoyo al fortalecimiento de las capacidades de la Secretaría de Cooperación Trilateral (TCS) a través de la participación en reuniones ministeriales, y confirmaron la importancia de establecer el Fondo de Cooperación Trilateral (TCF).

Un logro más concreto es que se han presentado las direcciones para la promoción de la cooperación sustantiva entre los tres países. Según la "Declaración Conjunta para la Paz y la Cooperación en el Noreste de Asia" adoptada en la reunión, en el ámbito económico, los tres países acordaron acelerar las negociaciones del acuerdo de libre comercio (TLC) y esforzarse por concluir el Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional (RCEP). Además, en relación con el "desarrollo sostenible", los tres países coincidieron en la exitosa celebración de la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la expansión de la cooperación en materia de contaminación atmosférica y polvo amarillo, el establecimiento de un diálogo de cooperación de alto nivel sobre el Ártico, la promoción del monitoreo conjunto de los desechos marinos y la continuación del diálogo sobre políticas de biodiversidad. En el ámbito del intercambio humano y cultural, acordaron ampliar los intercambios juveniles como "Campus Asia" y la Cumbre Juvenil Modelo, y promover los intercambios turísticos. También es un logro significativo el haber confirmado la voluntad de cooperar conjuntamente para la pronta reanudación de las conversaciones a seis bandas en relación con la desnuclearización de la península de Corea y la cuestión nuclear norcoreana. En cuanto a los problemas mundiales, los tres países coincidieron en la cooperación en ciberseguridad y no proliferación, la respuesta conjunta al extremismo violento, la respuesta efectiva a las tendencias económicas y financieras mundiales, y la búsqueda de formas de cooperación en materia de cambio climático, desarrollo sostenible y seguridad sanitaria.

Por otro lado, el hecho de que la cuestión histórica se limitara a una confirmación de principios a nivel general demuestra las limitaciones de las relaciones tripartitas enfriadas. Según informes de prensa, en esta reunión, la Presidenta Park Geun-hye mencionó que los problemas que provocan conflictos y discordias en los ámbitos político y de seguridad no se han resuelto, y el Primer Ministro Li Keqiang señaló que la comprensión común de los problemas históricos es la base de la confianza mutua. Sin embargo, el Primer Ministro Abe respondió mencionando su discurso del 70 aniversario de la posguerra, afirmando que se transmiten las percepciones de los gabinetes anteriores y que una actitud centrada únicamente en un pasado específico no es productiva. El hecho de que se reflejara el principio de "mirar a la historia de frente y avanzar hacia el futuro" en la declaración conjunta, elevando a la categoría de declaración conjunta de los líderes la confirmación de los acuerdos de la reunión de ministros de exteriores de Corea, China y Japón celebrada en marzo, fue un resultado positivo.

Cumbre Corea-China

En la cumbre Corea-China (31 de octubre), celebrada con motivo de la cumbre tripartita, los dos líderes pudieron reafirmar la comprensión y el sistema de cooperación mutuos sobre la disuasión de las provocaciones estratégicas de Corea del Norte, la no proliferación nuclear de Corea del Norte (desnuclearización de la península de Corea) y la reunificación de la península de Corea. Desde el inicio de la administración Park Geun-hye, se ha estado promoviendo el papel constructivo de China en relación con las cuestiones de Corea del Norte y la península de Corea a través de cumbres y una serie de consultas intergubernamentales, y la posición es fortalecer la cooperación trilateral entre Corea, Estados Unidos y China en relación con las cuestiones de Corea del Norte. La presente cumbre Corea-China, que sigue a las cumbres Corea-China y Estados Unidos-China en septiembre y a la cumbre Corea-Estados Unidos en octubre, contribuirá a crear un ambiente de cooperación a nivel de Corea, Estados Unidos y China en relación con la cuestión nuclear norcoreana y Corea del Norte.

Un aspecto destacable de la cumbre Corea-China son los contenidos específicos de los acuerdos en áreas de cooperación sustantiva como el comercio económico y los intercambios culturales. Los dos líderes acordaron impulsar la entrada en vigor del TLC Corea-China antes de fin de año, que se ha retrasado, y acordaron que China trabajará para aliviar las barreras no arancelarias para la exportación de arroz, sopa de pollo y kimchi coreanos a China. Además, acordaron ampliar la cooperación en áreas de nuevas fuentes de crecimiento de alto valor añadido como las finanzas, los robots y la atención sanitaria, y explorar formas de ingresar conjuntamente a mercados de terceros países.

En cuanto a los problemas de desarrollo regional, ambos países acordaron fortalecer la conexión entre la "Iniciativa Euroasiática" de Corea y la "Franja y Ruta" (一帶一路) de China. La Iniciativa Euroasiática es una idea para promover la cooperación económica entre los países euroasiáticos, inducir la reforma y apertura de Corea del Norte y sentar las bases para la reunificación, y es un pilar de la estrategia exterior de la administración Park Geun-hye junto con la Iniciativa de Paz y Cooperación del Noreste de Asia. La Franja y Ruta es un concepto que combina el "Cinturón Económico de la Ruta de la Seda" (一帶) terrestre que se extiende desde Asia Central y Rusia hasta Europa, y la "Ruta Marítima de la Seda" (一路) que conecta las costas de China, el Sudeste Asiático, África y Europa, y es un proyecto clave de la administración Xi Jinping. Inmediatamente después de la cumbre Corea-China, los gobiernos de ambos países firmaron un "Memorando de Entendimiento sobre la Cooperación entre la Iniciativa Euroasiática y la Franja y Ruta", y se espera que la cooperación económica entre ambos países se expanda en el futuro en diversos campos, como la construcción de infraestructuras y las finanzas.

Cumbre Corea-Japón

La cumbre Corea-Japón celebrada el 2 de noviembre fue la primera cumbre bilateral entre los presidentes Park y Abe desde que asumieron el cargo. En la cumbre bilateral, se discutió principalmente la cuestión de las "mujeres de confort" japonesas, que era la mayor preocupación. Los dos líderes declararon: "Teniendo en cuenta que este año marca el 50 aniversario de la normalización de las relaciones diplomáticas entre Corea y Japón, hemos instruido acelerar las consultas para resolver la cuestión de las víctimas de las "mujeres de confort" lo antes posible". La Presidenta Park probablemente exigió una respuesta sincera por parte de Japón desde la posición básica de que la cuestión de las "mujeres de confort" debe resolverse a un nivel que las víctimas puedan aceptar y que nuestros ciudadanos puedan comprender. Por el contrario, el Primer Ministro Abe parece haber mantenido su postura anterior de que la cuestión de las "mujeres de confort" se resolvió con el acuerdo de reclamaciones de 1965. Al final, ambas partes acordaron acelerar las consultas bilaterales para una pronta resolución, dada la importancia de la cuestión de las "mujeres de confort" en las relaciones Corea-Japón.

Mientras tanto, en la cumbre ampliada, se confirmó el llamado "enfoque de dos vías" (two-track approach) de expandir la cooperación en otros asuntos además de los avances en cuestiones históricas, y hubo una serie de acuerdos para ampliar la discusión y la cooperación sustantiva en asuntos distintos de las cuestiones históricas. Los dos líderes reafirmaron la importancia de la cooperación trilateral Corea-Japón y Corea-EE.UU.-Japón en la cuestión nuclear norcoreana, y acordaron fortalecer la cooperación mutua para responder a la cuestión nuclear norcoreana a nivel multilateral. También acordaron fortalecer la cooperación global en relación con el nuevo régimen climático, como la Conferencia de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 21), y ampliar los intercambios de jóvenes talentos. Dada la reciente elección de Japón como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU (período 2016-2017), la apertura de posibilidades de cooperación Corea-Japón en el escenario internacional, incluida la ONU, se considera una medida oportuna.

Además, en relación con la economía, la cultura y los intercambios humanos, acordaron esforzarse por acelerar las negociaciones y lograr una pronta conclusión sobre el TLC Corea-China-Japón y el RCEP. Japón expresó interés en la tendencia de participación de Corea, anticipando la expansión del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) a la región asiática, incluida Corea, dejando un margen de cooperación en cuanto a la participación de Corea en el TPP.

Evaluación y tareas

Como país anfitrión de la cumbre tripartita Corea-Japón-China, Corea tuvo éxito en restaurar el sistema de cooperación trilateral, un símbolo de la cooperación regional en el noreste de Asia, y en lograr un acuerdo para la regularidad de las cumbres. No solo demostró su papel de mediador entre China y Japón como país anfitrión, sino que también logró discusiones y acercamientos de opinión en áreas de desarrollo sostenible y contribución a la comunidad internacional, relacionadas con los resultados de la cumbre Corea-EE.UU. del mes pasado. A través de esto, se pudo disipar en gran medida la "tendencia hacia China" planteada por algunos y reafirmar el papel de Corea como mediador entre Estados Unidos, China y Japón.

En una situación en la que la necesidad de mejorar las relaciones bilaterales individuales en la región es cada vez mayor, se considera que la presente reunión tripartita, que brindó oportunidades para reuniones bilaterales Corea-China, Corea-Japón y Japón-China dentro de su marco, y proporcionó oportunidades para el diálogo y la cooperación, contribuirá a la relajación de la tensión en el volátil e incierto panorama del noreste de Asia. Además, en un momento en que la atención internacional se centra en la península de Corea tras la provocación de Corea del Norte en la DMZ, es digno de mención el haber retransmitido conjuntamente un mensaje de los líderes de los tres países sobre la cuestión nuclear norcoreana y la reunificación de la península de Corea, en conexión con las cumbres Corea-China y Corea-EE.UU., y el haber obtenido la bienvenida y el apoyo de Japón y China a la Iniciativa de Paz y Cooperación del Noreste de Asia.

Visto así, la presente cumbre tripartita Corea-Japón-China no solo tiene un significado considerable por el mero hecho de su celebración, sino que también se evalúa que ha sido muy productiva en términos de paz regional en el noreste de Asia y de consolidación de la presencia diplomática de Corea. Convertir esto en la consolidación de la cooperación trilateral y el fomento de relaciones genuinas, así como en una pronta resolución de la cuestión de las "mujeres de confort", será una tarea importante para la diplomacia de nuestro país en el futuro.

Para ello, en primer lugar, se requieren esfuerzos continuos para institucionalizar y normativizar la cooperación trilateral. La cooperación trilateral es un foro muy ventajoso para que Corea, que se encuentra en una posición intermedia que une a China y Japón geopolíticamente, expanda su influencia internacional a nivel regional y global, sin verse envuelta en la competencia por el liderazgo en la cooperación regional entre Japón y China. Para la expansión y profundización de la cooperación Corea-China-Japón, son importantes los esfuerzos de los tres países hacia la institucionalización y normativización para evitar que los conflictos bilaterales como la historia, el territorio, la confrontación ideológica, el nacionalismo y la competencia por la hegemonía regional se trasladen a la cooperación trilateral, junto con el papel de mediador de Corea.

El hecho de no haber presentado una solución concreta a la cuestión de las "mujeres de confort" en la cumbre Corea-Japón celebrada recientemente ha quedado como una pesada tarea para la diplomacia futura hacia Japón. Sin embargo, es necesario prestar atención al hecho de que el Primer Ministro Shinzo Abe, a pesar de afirmar que la cuestión fue "resuelta" con el acuerdo de reclamaciones de 1965, acordó "acelerar las consultas para la resolución" de la cuestión de las "mujeres de confort". Es decir, dado que el gobierno japonés reconoce la existencia del problema y muestra voluntad de una pronta resolución, debemos aprovechar este "momento dorado". Para ello, puede ser eficaz persuadir a Japón de que la resolución de este problema por sí mismo es esencial para los intereses de Japón y la expansión de su papel internacional, y que debe resolverse para la cooperación Corea-EE.UU.-Japón y la cooperación de seguridad Corea-Japón, utilizando al máximo la presión de la comunidad internacional, como Estados Unidos y la ONU. Además, es necesario celebrar cumbres Corea-Japón con motivo de reuniones multilaterales dentro del año, como APEC y el G-20, para confirmar y urgir avances en las consultas sobre la cuestión de las "mujeres de confort".

Al mismo tiempo, es importante la formación de un consenso interno sobre soluciones realistas a la cuestión de las "mujeres de confort" y la decisión del máximo líder. Dado que se han reafirmado las posiciones mutuas discutidas en las nueve reuniones a nivel de directores generales sobre la cuestión de las "mujeres de confort" en la reciente cumbre Corea-Japón, lo que queda ahora es la decisión política. En una situación en la que es difícil encontrar una solución que satisfaga al 100% a ambas partes, Corea y Japón, en cuanto a la responsabilidad legal o estatal de Japón en relación con las "mujeres de confort", un enfoque realista sería un compromiso político y diplomático en lugar de una solución legal. Por lo tanto, la resolución de la cuestión de las "mujeres de confort" depende de la voluntad de pagar el costo político de concesiones mutuas para mejorar las relaciones Corea-Japón y de la formación de un consenso dentro de ambos países.

Es de gran importancia para nuestra diplomacia futura establecer el principio de "manejo separado" en la diplomacia hacia Japón para superar el marco de las cuestiones históricas. Dado que los líderes de Corea y Japón confirmaron la "estrategia de dos vías" en esta cumbre, eliminando la brecha diplomática, debemos expandir la cooperación sustantiva entre Corea y Japón tanto como sea posible sobre la base de mantener los principios en cuanto a cuestiones históricas y perseguir intereses y beneficios prácticos en áreas como la economía y la seguridad. Dado que el mayor obstáculo para la política de seguridad y diplomacia durante la primera mitad de la administración Park Geun-hye fue la estancación de las relaciones Corea-Japón y Corea del Norte, es necesario tener la idea de abrir un avance en las relaciones Corea-Japón en la segunda mitad del mandato y utilizarlo como palanca para expandir el espacio estratégico diplomático.

En una situación en la que el equilibrio de poder en Asia Oriental está cambiando y la competencia entre Estados Unidos, China y Japón se está intensificando, las opciones realistas para Corea, que tiene una fuerza nacional inferior a la de las potencias circundantes, son la diplomacia de país mediano, la diplomacia omnidireccional y la diplomacia mediadora. Debemos convertirnos en un "trend setter" del orden regional desarrollando una capacidad diplomática que abarque la diplomacia multilateral, la diplomacia estratégica y la diplomacia pragmática. En una situación en la que la atención externa se centra en nuestras opciones estratégicas debido a las provocaciones de Corea del Norte desde el verano pasado y al desfile militar del Día de la Victoria de China, Corea pudo abrir un avance en las relaciones Corea-Japón y Corea del Norte al liderar la "agenda setting" en una serie de cumbres bilaterales como Corea-China, (EE.UU.-China), Corea-EE.UU. y la cumbre tripartita Corea-Japón-China. Debemos asegurar nuestra presencia diplomática a través de una "acción proactiva bien preparada" en relación con los problemas de la península de Corea. ■

Los [Comentarios de EAI sobre Japón] son planificados y presentados por expertos que participan en el Centro de Estudios Japoneses del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI). Proporcionan una visión y análisis equilibrados sobre los principales problemas relacionados con Japón y expresan opiniones para el desarrollo de políticas deseables. Por favor, cite siempre la fuente al citar.

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