[日本論評] 3カ国首脳会議と日韓関係：成果と意義

著者

趙良鉉（チョ・ヤンヒョン） 国立外交院アジア太平洋研究部長 兼 外交史研究センター長。ソウル大学校外務学科を卒業後、東京大学で政治学博士号を取得。ハーバード大学ウェザーヘッド国際問題研究所（Weatherhead Center for International Affairs）でアカデミック・アソシエイト（Academic Associate）を務めた。主な関心分野は、日本政治外交、東アジア国際関係、外交史である。主な著作に『アジア地域主義とアメリカ』（東京大学出版会、2009年）、『グローバル冷戦の地域的特性』（社会評論、2015年、共著）、『日韓関係、こう解け』（キム・ヨングサ、2015年、共著）、『東アジア勢力遷移と日本対外戦略の変化』（東アジア財団、2014年、共著）などがある。

主な成果

日中韓3カ国首脳会議

11月1日、ソウルにて朴槿恵（パク・クネ）大統領、安倍晋三日本国総理大臣、李克強中国国務院総理が出席した第6回日中韓3カ国首脳会議が開催された。2008年以降毎年開催されていたが、2012年北京での第5回会議開催後、慰安婦、独島（竹島）、尖閣諸島問題により日韓関係および中日関係が冷却し、中断されてから約3年半ぶりに開催されただけに、その過程には多くの紆余曲折があった。

したがって、今回の会議の最大の成果は、3カ国首脳会議の再開自体と、それを通じて3カ国協力の推進力を回復し、制度的基盤を強化することで合意した点にある。3カ国首脳は「3カ国協力の完全な回復」で意見を一致させ、3カ国首脳会議の定例化原則を再確認した。現在50余りに及ぶ政府間協議体の拡大発展に合意し、閣僚会議への参加などを通じて3カ国協力事務局（Trilateral Cooperation Secretariat: TCS）の能力強化に対する支持を表明する一方、3カ国協力基金（Trilateral Cooperation Fund: TCF）設立の重要性を確認した。

より具体的な成果としては、3カ国間の実質協力の推進方向を示した点が挙げられる。会議で採択された「北東アジア平和協力のための共同宣言」によれば、経済分野では3カ国間の自由貿易協定（FTA）交渉を加速し、地域的な包括的経済連携協定（Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP）の締結に向けて努力することになった。また、「持続可能な開発」に関連し、3カ国は国連気候変動枠組条約締約国会議（COP）の成功的開催、大気汚染および黄砂問題における協力拡大、ハイレベル北極協力対話の新設、海洋ごみ共同モニタリングの推進、生物多様性政策対話の継続について意見を一致させた。人的・文化的交流分野では、キャンパス・アジア（Campus Asia）、青少年模擬首脳会議などの青少年交流を拡大し、観光交流を促進することになった。朝鮮半島の非核化および北朝鮮核問題に関連し、6者会談の早期再開に向けて共同で努力するという意思を確認した点も意味のある成果である。グローバルな課題では、サイバーセキュリティ協力および不拡散、暴力的過激主義への共同対応、世界経済および金融動向への効果的な対応、気候変動、持続可能な開発、保健安全保障関連協力策の模索において、3カ国は意を一つにした。

一方、歴史問題について原則論的なレベルでの確認に留まったことは、冷却した3カ国関係の限界を示していると言える。報道によると、今回の会議で朴槿恵大統領は、政治・安全保障面での対立と反目をもたらす問題を解消できていないと述べ、李克強総理は歴史問題に対する共同認識は相互信頼の基盤だと指摘したが、これに対し安倍総理は、戦後70周年談話に言及し、歴代内閣の認識を継承しており、特定の過去にのみ焦点を当てる姿勢は生産的ではないと答えたという。それでも共同宣言に「歴史を直視し、未来に向かって進む」という原則を反映させることで、去る3月の韓中日外相会議での合意内容を首脳間の共同宣言の一部として格上げし確認できたことは収穫であった。

韓中首脳会談

3カ国首脳会議の機会に開催された韓中首脳会談（10月31日）では、両首脳は北朝鮮の戦略的挑発の抑制、北朝鮮核の不容認（朝鮮半島の非核化）、朝鮮半島統一問題に関する両国の共通認識および協力体制を再確認することができた。朴槿恵政権は発足以来、首脳会談をはじめとする一連の政府間協議を通じて、北朝鮮および朝鮮半島問題に関する中国の建設的な役割を誘導してきており、今後、北朝鮮問題に関して韓米中3カ国間の協力を強化する立場である。去る9月の韓中および米中首脳会談、10月の韓米首脳会談に続く今回の韓中会談は、北朝鮮核および北朝鮮関連の韓米中レベルでの協力雰囲気の醸成に寄与するものと見られる。

韓中首脳会談で注目すべき点は、経済・通商、文化交流など実質協力分野における具体的な合意内容である。両首脳は、遅れている韓中FTAの年内発効を推進し、韓国産米、サムゲタン（鶏肉のスープ）、キムチの対中輸出に向けた中国側の非関税障壁緩和努力に合意した。また、金融およびロボット、保健医療など高付加価値の新成長動力分野で協力を拡大し、第三国市場への共同進出を模索することになった。文化産業関連では、関連規制を緩和し、世界市場へ共同進出するための産業協力体の発足に原則合意した。

両国は、域内の地域開発問題に関して、韓国の「ユーラシア・イニシアティブ」と中国の「一帯一路」との連携強化に合意した。ユーラシア・イニシアティブは、ユーラシア諸国間の経済協力を進展させ、北朝鮮の改革開放を誘導し、統一基盤を構築するという発想で、北東アジア平和協力構想と共に朴槿恵政権の対外戦略の一軸である。一帯一路は、中央アジアとロシアを経て欧州までを結ぶ陸上の「シルクロード経済ベルト」（一帯）と、中国沿岸、東南アジア、アフリカ、欧州を結ぶ「海上シルクロード」（一路）を合わせた概念で、習近平政権の核心事業である。韓中首脳会談直後に両国政府は「ユーラシア・イニシアティブと一帯一路協力に関するMOU」を締結しており、今後、インフラ建設、金融など多方面で両国間の経済協力が拡大するものと予想される。

日韓首脳会談

11月2日に開催された日韓首脳会談は、朴大統領と安倍総理の就任後、初めて開かれた両国間の首脳会談であった。単独首脳会談では、最大の関心事であった日本軍慰安婦問題が主に議論された。両首脳は、「今年が日韓国交正常化50周年という転換点に当たる年であることを念頭に置き、可能な限り早期に慰安婦被害者問題を妥結するための協議を加速するよう指示した」とのことである。朴大統領は、慰安婦問題が被害者たちが受け入れられ、我が国民が納得できる水準で早期に解決されなければならないという基本立場から、日本側の誠意ある対応を要求したであろう。これに対し安倍総理は、慰安婦問題は1965年の請求権協定で解決済みであるという従来の立場を変えなかったものと見られる。結局、両側は日韓関係において慰安婦問題が占める重要性に鑑み、早期妥結のために両国間の協議を加速することに合意した。

一方、拡大首脳会談では、過去史問題の進展とは別に、その他の懸案事項で相互協力を拡大するという、いわゆる「ツートラック・アプローチ」（two-track approach）を確認し、過去史以外のその他の懸案事項に対する広範な議論および実質協力の拡大について多様な合意があった。両首脳は、北朝鮮核問題について、日韓および日米韓3カ国協力の重要性を再確認し、多角的次元でも北朝鮮核問題への対応に向けた相互協力を強化することにした。また、国連気候変動枠組条約締約国会議（COP 21）など、新気候体制関連のグローバル次元での協力を強化し、青年人材交流も拡大することに合意した。日本が国連安保理非常任理事国（2016–2017年任期）に選出された最近の状況を考慮すると、国連など国際舞台での日韓協力の可能性を開いたことは、時宜を得た措置と評価される。

また、経済、文化、人的交流に関連し、日中韓FTA、地域的な包括的経済連携協定（RCEP）などについて、交渉の加速と早期妥結に努力することに合意した。日本側は環太平洋パートナーシップ協定（TPP）のアジア地域への拡大を予想し、韓国の参加動向に注目を示しており、韓国のTPP参加に関連した協力の余地を残した。

評価と課題

韓国は今回の日中韓首脳会議の議長国として、北東アジア地域協力の象徴である3カ国協力体制を回復し、首脳会議の定例化という合意を引き出すことに成功した。議長国として中日間の仲介者的な役割を果たす姿を見せただけでなく、先月の韓米首脳会談の合意内容と関連する持続可能な開発と国際社会への貢献分野で議論と意見の接近を図った。これにより、これまで一部で提起された「中国傾斜論」を相当部分払拭し、米中日間の仲介者としての韓国の役割を印象付けることができた。

域内で個別の二国間関係改善の必要性が高まる状況で、今回の3者会議を契機にその枠組みの中で韓中、日韓、日中二国間会談の機会を設け、対話と協力の機会を提供した点は、流動的で不透明な北東アジア情勢の緊張緩和にも寄与するものと評価される。また、北朝鮮のDMZ挑発以降、国際的な関心が朝鮮半島に集中する状況で、韓中首脳会談、韓米首脳会談と連携し、北朝鮮核および朝鮮半島統一について3カ国首脳間の共同メッセージを再発信した点と、北東アジア平和協力構想に対する日本と中国の歓迎と支持を確保したことも注目すべき成果である。

このように見ると、今回の日中韓3カ国首脳会議は、開催自体に少なくない意味があるだけでなく、結果の面でも北東アジア域内の平和や韓国の外交的プレゼンス確保の観点から、少なくない収穫があったと評価できる。これを3カ国協力の定着と真の関係増進、そして慰安婦問題の早期妥結へと繋げていくことが、今後の我が国の外交における重要な課題となるであろう。

そのためには、まず3カ国協力の制度化・規範化に向けた絶え間ない努力が求められる。3カ国協力は、地政学的に中日を繋ぐ中間者的な位置にある韓国が、日中間の地域協力の主導権争いに埋没せず、地域およびグローバルな次元で国際的影響力を拡大していく上で非常に有利な協議体である。韓中日協力の拡大・深化のためには、歴史、領土、イデオロギー対立、ナショナリズム、地域覇権競争など、二国間対立が3カ国協力へと波及しないようにするための制度化・規範化に向けた3カ国の努力と共に、韓国の仲介者としての役割が重要である。

今回の日韓首脳会談で慰安婦問題に対する具体的な解決策を提示できなかったことは、今後の対日外交における重い課題として残った。ただし、安倍晋三総理が1965年の請求権協定で「解決」済みである問題としながらも、慰安婦問題の「妥結」のために協議を加速すると合意した点に注目する必要がある。すなわち、日本政府が問題の存在を認め、早期妥結に意欲を示している以上、この「ゴールデンタイム」を活用しなければならない。そのためには、米国、国連など国際社会からの圧力を最大限に活用し、日本自身がこの問題を解決することが日本の国益と対外的な役割拡大に不可欠であり、韓米日協力および日韓安全保障協力のためにも決着をつけるべき問題であると説得することが効果的であろう。また、APEC、G-20など年内の多国間会議を機会に日韓首脳会談を開催し、慰安婦問題協議の進展を確認・促進することも必要である。

これと共に、慰安婦問題の現実的な解決策に対する国内の共感形成と最高指導者の決断が重要である。慰安婦問題に関する計9回の局長級会議で、これまで議論された互いの立場を今回の日韓首脳会談を通じて再確認した셈なので、あとは政治的決断にかかっていると言える。慰安婦関連の日本の法的責任あるいは国家責任を巡り、日韓両側が100パーセント満足する解決策を見出すことが困難な状況で、現実的なアプローチは法的解決ではなく、政治外交的な妥協であろう。したがって、慰安婦問題の妥結は、日韓関係改善のために相互譲歩に伴う政治的コストを支払う覚悟と、両国内の共感形成の成否にかかっていると言える。

対日外交において「分離対応」の基調を定着させ、過去史のフレームを克服することが、今後の我が国の外交において重要な意味を持つ。今回の会談を通じて日韓首脳が外交的空白をなくし、いわゆる「ツートラック・アプローチ戦略」を確認した以上、歴史問題については原則を堅持しつつ、経済、安全保障などの分野で国益と実利を追求するという基調で、可能なものから日韓間の実質協力を拡大しなければならない。朴槿恵政権の前半期を通じて外交・安保政策の最大の難関は日韓関係と南北関係の停滞であったことに鑑みると、政権後半期には日韓関係に突破口を開き、外交的戦略空間拡大のレバレッジ（leverage）とするという発想が必要である。

東アジアのパワーバランスが変化し、米中日の競争構図が強化されている状況で、周辺列強に比べて国力が劣勢な韓国は、ミドルパワー外交、全方位外交、仲介者外交が現実的な選択肢である。多国間外交、戦略外交、実用外交を貫く外交力を養い、地域秩序のトレンドセッター（trend setter）にならなければならない。この夏の以降の北朝鮮の挑発、中国の戦勝記念行事などにより、我が国の戦略的選択に対する外部の関心が集中する状況で、韓国は韓中、（米中）、韓米など二国間首脳会談と日中韓首脳会議に繋がる一連の首脳外交でアジェンダ・セッティング（agenda setting）を主導しつつ、日韓関係と南北関係の突破口を開くことができた。朝鮮半島関連問題について、「よく準備された積極的な行動」で外交的プレゼンスを確保しなければならない。■

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