[Commentaire EAI sur le Japon] Sommet trilatéral et relations Corée-Japon : réalisations et signification

Auteur

Cho Yang-hyun_ Professeur au Département d'études sur l'Asie-Pacifique de l'Institut de diplomatie de Corée et directeur du Centre d'études sur l'histoire diplomatique. Il est diplômé du département de diplomatie de l'Université nationale de Séoul et a obtenu un doctorat en sciences politiques à l'Université de Tokyo, au Japon. Il a été associé académique au Weatherhead Center for International Affairs de l'Université Harvard. Ses principaux domaines d'intérêt sont la politique et la diplomatie japonaises, les relations internationales en Asie de l'Est et l'histoire diplomatique. Ses œuvres principales comprennent 《アジア地域主義とアメリカ》 (Tokyo University Press, 2009), 《글로벌 냉전의 지역적 특성》 (Social평론, 2015, co-auteur), 《한일관계, 이렇게 풀어라》 (Kimyoungsa, 2015, co-auteur), 《동아시아 세력전이와 일본 대외전략의 변화》 (Fondation East Asia, 2014, co-auteur).

Principales réalisations

Sommet Corée-Japon-Chine

Le 1er novembre, le 6e sommet Corée-Japon-Chine s'est tenu à Séoul, réunissant la présidente Park Geun-hye, le Premier ministre japonais Shinzo Abe et le Premier ministre chinois Li Keqiang. Ce sommet, qui se tenait annuellement depuis 2008, a vu sa 5e édition à Pékin en 2012. Sa tenue, environ trois ans et demi après sa dernière réunion, a été marquée par de nombreuses péripéties en raison du refroidissement des relations Corée-Japon et Japon-Chine sur des questions telles que les femmes de réconfort, Dokdo et les îles Senkaku.

Par conséquent, la plus grande réussite de cette réunion réside dans la reprise du sommet trilatéral lui-même et dans l'accord visant à restaurer l'élan de la coopération trilatérale et à renforcer sa base institutionnelle. Les trois dirigeants ont convenu de la « restauration complète de la coopération trilatérale » et ont réaffirmé le principe de la tenue régulière des sommets trilatéraux. Ils ont convenu d'élargir et de développer les quelque 50 comités de consultation intergouvernementaux existants, ont exprimé leur soutien au renforcement des capacités du Secrétariat de la coopération trilatérale (TCS) par la participation aux réunions ministérielles, et ont confirmé l'importance de la création du Fonds de coopération trilatérale (TCF).

Une réalisation plus concrète est la présentation des orientations pour la promotion de la coopération pratique entre les trois pays. Conformément à la « Déclaration commune pour la paix et la coopération en Asie du Nord-Est » adoptée lors de la réunion, il a été convenu d'accélérer les négociations sur l'accord de libre-échange (ALE) entre les trois pays dans le domaine économique et de s'efforcer de conclure le Partenariat économique global régional (RCEP). En outre, en ce qui concerne le « développement durable », les trois pays ont convenu de la tenue réussie de la Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, de l'élargissement de la coopération sur les problèmes de pollution atmosphérique et de poussières jaunes, de la création d'un dialogue de coopération de haut niveau sur l'Arctique, de la promotion de la surveillance conjointe des déchets marins et de la poursuite du dialogue sur les politiques de biodiversité. Dans le domaine des échanges humains et culturels, il a été convenu d'élargir les échanges de jeunes tels que Campus Asia et le Sommet simulé des jeunes, et de promouvoir les échanges touristiques. Il est également significatif que les trois pays aient confirmé leur volonté de coopérer conjointement pour la reprise rapide des pourparlers à six sur la dénucléarisation de la péninsule coréenne et le problème des armes nucléaires nord-coréennes. Dans le domaine des enjeux mondiaux, les trois pays ont convenu de coopérer sur la cybersécurité, la non-prolifération, la réponse conjointe à l'extrémisme violent, la réponse efficace aux tendances de l'économie et de la finance mondiales, et la recherche de moyens de coopération sur le changement climatique, le développement durable et la sécurité sanitaire.

Cependant, le fait que la question historique n'ait été qu'une confirmation des principes au niveau des principes témoigne des limites des relations trilatérales refroidies. Selon les reportages des médias, lors de cette réunion, la présidente Park Geun-hye aurait déclaré que les problèmes qui entraînent des conflits et des frictions dans les domaines politique et de sécurité n'étaient pas résolus, et le Premier ministre Li Keqiang aurait souligné que la compréhension commune des questions historiques était la base de la confiance mutuelle. En réponse, le Premier ministre Abe aurait mentionné son discours du 70e anniversaire de l'après-guerre, affirmant qu'il héritait des perceptions des cabinets précédents et que se concentrer uniquement sur un passé spécifique n'était pas productif. Néanmoins, le fait que la déclaration commune ait inclus le principe de « regarder l'histoire en face et aller de l'avant vers l'avenir », élevant ainsi la confirmation de l'accord de la réunion des ministres des Affaires étrangères de Corée, de Chine et du Japon en mars au rang de déclaration commune des dirigeants, a été une réussite.

Sommet Corée-Chine

Lors du sommet Corée-Chine (31 octobre), qui s'est tenu en marge du sommet trilatéral, les deux dirigeants ont pu réaffirmer leur compréhension commune et leur cadre de coopération concernant la dissuasion des provocations stratégiques de la Corée du Nord, le refus des armes nucléaires nord-coréennes (dénucléarisation de la péninsule coréenne) et la question de la réunification de la péninsule coréenne. Depuis son entrée en fonction, l'administration Park Geun-hye a encouragé le rôle constructif de la Chine dans les questions nord-coréennes et relatives à la péninsule coréenne par le biais de sommets et d'une série de consultations intergouvernementales, et maintient la position de renforcer la coopération trilatérale Corée-États-Unis-Chine sur les questions nord-coréennes. Ce sommet Corée-Chine, qui fait suite aux sommets Corée-Chine et États-Unis-Chine en septembre et au sommet Corée-États-Unis en octobre, devrait contribuer à créer une atmosphère de coopération au niveau Corée-États-Unis-Chine concernant les armes nucléaires et la Corée du Nord.

Ce qui mérite d'être souligné lors du sommet Corée-Chine, ce sont les accords concrets dans les domaines de la coopération pratique tels que le commerce économique et les échanges culturels. Les deux dirigeants ont convenu de promouvoir l'entrée en vigueur de l'ALE Corée-Chine avant la fin de l'année, qui est en retard, et ont convenu que la partie chinoise s'efforcerait d'assouplir les barrières non tarifaires pour l'exportation de riz coréen, de samgyetang et de kimchi vers la Chine. Ils ont également convenu d'élargir la coopération dans des domaines de nouvelle croissance à forte valeur ajoutée tels que la finance, les robots et la santé, et de rechercher des moyens de pénétrer conjointement des marchés tiers.

Les deux pays ont convenu de renforcer la connectivité entre l'« Initiative Eurasie » de la Corée et le « One Belt, One Road » (一帶一路) de la Chine en ce qui concerne les questions de développement régional. L'Initiative Eurasie est une idée visant à promouvoir la coopération économique entre les pays eurasiatiques pour encourager la réforme et l'ouverture de la Corée du Nord et construire une base pour la réunification, et constitue un pilier de la stratégie extérieure de l'administration Park Geun-hye, aux côtés de l'Initiative de coopération pour la paix en Asie du Nord-Est. Le concept « One Belt, One Road » combine la « Ceinture économique de la Route de la soie » (一帶) terrestre reliant l'Asie centrale, la Russie et l'Europe, et la « Route de la soie maritime » (一路) reliant les côtes chinoises, l'Asie du Sud-Est, l'Afrique et l'Europe, et constitue un projet clé de l'administration Xi Jinping. Immédiatement après le sommet Corée-Chine, les deux gouvernements ont signé un « Mémorandum d'entente sur la coopération entre l'Initiative Eurasie et le One Belt, One Road », et une coopération économique accrue entre les deux pays est attendue dans divers domaines tels que la construction d'infrastructures et la finance.

Sommet Corée-Japon

Le sommet Corée-Japon, tenu le 2 novembre, a été le premier sommet bilatéral entre les présidents Park et Abe depuis leur entrée en fonction. Lors du sommet en tête-à-tête, la question des femmes de réconfort, qui était la principale préoccupation, a été principalement discutée. Les deux dirigeants ont déclaré : « Gardant à l'esprit que cette année marque le 50e anniversaire de la normalisation des relations diplomatiques entre la Corée et le Japon, nous avons donné instruction d'accélérer les consultations pour résoudre la question des victimes des femmes de réconfort dans les meilleurs délais possibles. » La présidente Park a probablement exigé une réponse sincère de la partie japonaise, partant du principe que la question des femmes de réconfort devait être résolue rapidement à un niveau acceptable pour les victimes et compréhensible pour le peuple coréen. En réponse, le Premier ministre Abe semble avoir maintenu sa position antérieure selon laquelle la question des femmes de réconfort avait été résolue par l'accord sur les réclamations de 1965. En fin de compte, les deux parties ont convenu d'accélérer les consultations bilatérales pour une résolution rapide, compte tenu de l'importance de la question des femmes de réconfort dans les relations Corée-Japon.

Lors du sommet élargi, une approche à deux pistes (two-track approach) a été confirmée, visant à élargir la coopération sur d'autres questions que les questions historiques, et divers accords ont été conclus pour des discussions approfondies et une coopération pratique sur des questions autres que les questions historiques. Les deux dirigeants ont réaffirmé l'importance de la coopération Corée-Japon et Corée-États-Unis-Japon sur la question des armes nucléaires nord-coréennes, et ont convenu de renforcer la coopération mutuelle pour répondre à la question des armes nucléaires nord-coréennes au niveau multilatéral. Ils ont également convenu de renforcer la coopération au niveau mondial concernant le nouveau régime climatique, y compris la COP 21, et d'élargir les échanges de jeunes talents. Compte tenu de la récente élection du Japon en tant que membre non permanent du Conseil de sécurité des Nations Unies (mandat 2016-2017), l'ouverture de possibilités de coopération Corée-Japon sur la scène internationale, y compris aux Nations Unies, est considérée comme une mesure opportune.

En outre, en ce qui concerne l'économie, la culture et les échanges humains, il a été convenu de s'efforcer d'accélérer les négociations et de parvenir à une résolution rapide sur des accords tels que l'ALE Corée-Chine-Japon et le RCEP. La partie japonaise a exprimé son intérêt pour la participation de la Corée à l'Accord de partenariat transpacifique (TPP) et a fait part de son intérêt pour l'expansion du TPP dans la région asiatique, y compris la Corée, laissant ainsi une marge de coopération concernant la participation de la Corée au TPP.

Évaluation et tâches

En tant que pays hôte du sommet Corée-Japon-Chine, la Corée a réussi à restaurer le système de coopération trilatérale, symbole de la coopération régionale en Asie du Nord-Est, et à parvenir à un accord sur la tenue régulière des sommets. En tant que pays hôte, elle a non seulement montré son rôle d'intermédiaire entre la Chine et le Japon, mais a également obtenu des discussions et un rapprochement des points de vue sur le développement durable et la contribution à la communauté internationale, en lien avec les accords du récent sommet Corée-États-Unis. Cela a permis de dissiper dans une large mesure les doutes sur une « inclinaison vers la Chine » soulevés par certains, et de souligner le rôle de la Corée en tant qu'intermédiaire entre les États-Unis, la Chine et le Japon.

Dans un contexte où la nécessité d'améliorer les relations bilatérales individuelles dans la région est de plus en plus grande, il est à noter que cette réunion trilatérale a fourni des occasions de rencontres bilatérales Corée-Chine, Corée-Japon et Japon-Chine dans ce cadre, et a contribué à la détente des tensions dans la situation instable et incertaine en Asie du Nord-Est. De plus, alors que l'attention internationale se concentre sur la péninsule coréenne suite aux provocations de la Corée du Nord à la DMZ, il convient de noter que la Corée a réitéré un message commun entre les dirigeants des trois pays sur les armes nucléaires nord-coréennes et la réunification de la péninsule coréenne, en coordination avec les sommets Corée-Chine et Corée-États-Unis, et a obtenu l'accueil et le soutien du Japon et de la Chine à l'Initiative de coopération pour la paix en Asie du Nord-Est.

Dans cette optique, le sommet Corée-Japon-Chine peut être considéré comme significatif non seulement par sa tenue, mais aussi par ses résultats, qui ont apporté des bénéfices considérables en termes de paix régionale en Asie du Nord-Est et de présence diplomatique de la Corée. Faire en sorte que cela conduise à la consolidation de la coopération trilatérale, à une véritable amélioration des relations et à une résolution rapide de la question des femmes de réconfort sera un défi important pour la diplomatie coréenne à l'avenir.

À cette fin, des efforts constants sont nécessaires pour institutionnaliser et normaliser la coopération trilatérale. La coopération trilatérale est un forum très avantageux pour la Corée, qui se trouve dans une position intermédiaire reliant la Chine et le Japon, pour élargir son influence internationale aux niveaux régional et mondial, sans être submergée par la compétition pour le leadership dans la coopération régionale entre le Japon et la Chine. Pour élargir et approfondir la coopération Corée-Chine-Japon, les efforts des trois pays vers l'institutionnalisation et la normalisation, afin d'éviter que les conflits bilatéraux tels que les questions historiques, territoriales, idéologiques, le nationalisme et la compétition pour l'hégémonie régionale ne se propagent à la coopération trilatérale, ainsi que le rôle d'intermédiaire de la Corée, sont importants.

Le fait qu'aucune solution concrète n'ait été proposée pour la question des femmes de réconfort lors du récent sommet Corée-Japon laisse un lourd fardeau pour la future diplomatie envers le Japon. Cependant, il convient de noter que le Premier ministre Shinzo Abe, tout en affirmant que la question avait été « résolue » par l'accord sur les réclamations de 1965, a convenu d'accélérer les consultations pour la « résolution » de la question des femmes de réconfort. Autrement dit, étant donné que le gouvernement japonais reconnaît l'existence du problème et montre sa volonté de le résoudre rapidement, il faut pouvoir exploiter cette « fenêtre d'opportunité ». À cette fin, il peut être efficace de persuader le Japon que la résolution de ce problème par lui-même, en utilisant au maximum la pression de la communauté internationale, y compris les États-Unis et les Nations Unies, est essentielle pour les intérêts nationaux du Japon et pour l'élargissement de son rôle international, et qu'il s'agit d'une question qui doit être réglée pour la coopération Corée-États-Unis-Japon et la coopération en matière de sécurité Corée-Japon. Il est également nécessaire de tenir des réunions au sommet Corée-Japon à l'occasion de réunions multilatérales telles que l'APEC et le G20 avant la fin de l'année pour confirmer et exhorter les progrès des consultations sur la question des femmes de réconfort.

Parallèlement, la formation d'un consensus national sur des solutions réalistes à la question des femmes de réconfort et la décision du plus haut dirigeant sont importantes. Les positions mutuelles discutées lors des neuf réunions au niveau des directeurs généraux concernant la question des femmes de réconfort ont été réaffirmées lors de ce sommet Corée-Japon, il reste donc maintenant la décision politique. Dans une situation où il est difficile de trouver une solution qui satisfasse pleinement la Corée et le Japon concernant la responsabilité juridique ou la responsabilité de l'État du Japon en matière de femmes de réconfort, une approche réaliste serait un compromis politique et diplomatique plutôt qu'une solution juridique. Par conséquent, la résolution de la question des femmes de réconfort dépendra de la volonté de payer le coût politique du compromis mutuel pour améliorer les relations Corée-Japon et de la formation d'un consensus au sein des deux pays.

Dans la diplomatie envers le Japon, l'établissement d'une approche « différenciée » pour surmonter le cadre des questions historiques revêt une importance considérable pour la future diplomatie coréenne. Étant donné que les dirigeants coréen et japonais ont confirmé la stratégie d'« approche à deux pistes » lors de cette réunion, en éliminant le vide diplomatique, il est nécessaire d'élargir la coopération pratique entre la Corée et le Japon autant que possible, en maintenant les principes sur les questions historiques tout en poursuivant les intérêts nationaux et les avantages dans des domaines tels que l'économie et la sécurité. Compte tenu du fait que les relations Corée-Japon et Corée du Nord-Corée du Sud stagnantes ont été le principal obstacle à la politique de sécurité et de diplomatie pendant la première moitié de l'administration Park Geun-hye, il est nécessaire d'envisager d'ouvrir une voie dans les relations Corée-Japon pendant la seconde moitié du mandat et de l'utiliser comme levier pour élargir l'espace stratégique diplomatique.

Dans un contexte de changement de l'équilibre des pouvoirs en Asie de l'Est et de renforcement de la rivalité entre les États-Unis, la Chine et le Japon, la Corée, dont la puissance est inférieure à celle des puissances environnantes, a pour options réalistes une diplomatie de puissance moyenne, une diplomatie globale et une diplomatie d'intermédiaire. Elle doit devenir un « trend setter » de l'ordre régional en développant une capacité diplomatique qui transcende la diplomatie multilatérale, la diplomatie stratégique et la diplomatie pragmatique. Dans une situation où l'attention extérieure se concentre sur les choix stratégiques de la Corée suite aux provocations de la Corée du Nord et à la célébration de la victoire de la guerre en Chine depuis l'été dernier, la Corée a pu ouvrir la voie dans les relations Corée-Japon et Corée du Nord-Corée du Sud grâce à une série de diplomatie de sommet, y compris les sommets bilatéraux Corée-Chine, (États-Unis-Chine), Corée-États-Unis et le sommet Corée-Japon-Chine, en menant la définition de l'ordre du jour. La Corée doit pouvoir assurer sa présence diplomatique grâce à une « action proactive bien préparée » concernant les questions relatives à la péninsule coréenne. ■

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