【EAI日本评论】超越安倍谈话与“八一五”致辞

作者

河英善_ EAI理事长，首尔大学名誉教授。在美国华盛顿大学获得国际政治学博士学位，曾任首尔大学政治外交学系教授、国际问题研究所所长、美国学研究所所长、韩国和平学会会长。现任总统国家安保咨询团咨询委员、统一准备委员会民间委员。著作及合著有《河英善国际政治评论1991-2011》、《复合世界政治论：战略与原则及新秩序》、《韩日新时代与共生复合网络》、《变革的世界政治》等。

孙 烈_ EAI日本研究中心所长，延世大学教授。在美国芝加哥大学获得政治学博士学位，曾任东京大学、早稻田大学、北卡罗来纳大学教堂山分校访问教授。主要研究领域为日本及国际政治经济、东亚区域主义、公共外交等。

文明史性变革中的韩日关系

自建交以来，韩日关系处于最糟糕的境地，两国正为改善关系而付出艰苦努力。在两国首脑互访参加建交50周年纪念活动后，日本在战后70周年纪念的安倍谈话中提及了殖民统治、侵略、反省、道歉这四个争议关键词，韩国则在光复70周年“八一五”致辞中表达了务实的态度，重申了改善关系的意愿。尽管如此，两国仍需努力抑制相互刺激，避免情绪对抗。然而，要超越旧时代冲突的韩日关系，就必须顺应经历文明史性变革的21世纪东亚大势，克服以个别国家为中心的富国强兵的旧有范式，以新的思路进行接触。这不仅仅是简单的恢复韩日关系的对策，更需要在宏观和长远的视角下，准确把握21世纪变革中的东亚整体格局，并在此过程中重新调整韩日关系的目标、价值和作用，以寻求新韩日关系的新起点。

21世纪的文明史性变革是指，在既有的国际关系中，以最大化个别国家利益为目的的力量角逐和势力均衡原则，在行为体、舞台、角色三个方面正经历着革命性的转变。国家内外非政府行为者的影响力日益增大，超越了富强舞台，气候变化/环境、文化、技术等新舞台正在崛起，这是一个需要兼顾国家利益以及地区、全球利益，并扮演竞争、合作、共生等复合角色的时代。在东亚，随着中国迅速崛起而引发的势力转移正在发生，以美中为中心的传统势力均衡外交正在展开。同时，贸易、金融、开发、气候变化、环境污染、能源、文化等各种议题领域相互交织，地方政府、公民社会团体、跨国企业等各种非国家行为者参与其中，通过更加水平和灵活的网络解决问题的治理性秩序的形态正在显现。

主要国家已感知到力量角逐、势力均衡与网络治理相互交融的时代变化，并开始全面着手构建地区秩序以最大化本国利益，呈现出激烈的竞争态势。美国打着“再平衡”（rebalance）的旗号，以多种方式深度介入地区秩序；中国则动用“亲诚惠容”、“命运共同体”、“一带一路”等华丽的语言和概念，努力争取地区秩序构建的主导权。邻国日本则以“基于国际协调主义的积极和平主义”为旗帜，在追求成为正常国家的同时，宣称将通过与美国的同盟一体化来解决地区性和全球性课题。

在此秩序构建的竞争性局面下，比任何时候都重要的是努力促成地区整体的共生，而非个别国家的各自发展。韩日关系的目标、价值和作用也应从此视角出发，进行新的探索和寻找。为了构建包含共生价值的东亚复合秩序，需要重新设定韩日关系的新地位，并充实其新内涵。现在是认真共同反思和协商韩日关系未来，并在此过程中整理历史遗留问题，为即将到来的未来史制定新的标准和愿景的时候了。

1965年，韩日两国在冷战秩序下，为了各自的富强，相互需要，放下沉重的历史包袱，做出了邦交正常化的决定。韩国通过与日本的经济合作实现了现代化，日本则将韩国发展为最大贸易伙伴，扩大了经济合作的利益。此外，在冷战体制下，两国作为美国的同盟国，扮演了反共的桥头堡角色，并扎实地积累了安保合作。在这种利益共享的背景下，韩日两国也为历史认识的趋同付出了不懈努力，并取得了一定成果，如1992年的河野谈话、1995年的村山谈话、1998年的金大中-小渊韩日伙伴关系宣言、2010年的菅谈话等。

然而，进入21世纪，随着中国崛起导致东亚战略环境的变化，日本经济长期低迷、韩国经济步入低增长期、民族主义复兴、新兴议题的涌现，使得东亚正经历着动态变革的过程。在此现实下，韩日两国已难以再依据过去的国家利益算计来发展双边关系。然而，当前两国政府的战略目标设定和推进却带有相当浓厚的旧时代色彩。日本的安倍政府正以“安倍经济学”这一以一国为中心的繁荣论、军力增强以及加强与美国的同盟关系这一安保论为基础，积极推进“正常国家化”，并在国内推行基于右翼民族主义的政治认同。朴槿惠政府则仅仅因为基于反日民族主义而在历史问题等问题上持强硬立场，结果导致政策的灵活性减弱，战略选择空间受到限制。在此情况下，审视韩日关系，虽然可能通过情势需要实现短期内缓和冲突，但要全面开启合作新时代却显得困难重重。

为复合共振的六大课题

尽管当前两国正努力改善关系，但正如过去的经验所充分表明的那样，仅仅在狭义的国家利益框架内寻求合作，并试图管理历史问题，这种惯性的做法难以期待取得巨大成就。两国政府目前推行的“两轨”方式——即历史问题通过政府间交涉解决，同时另一方面寻找两国安保、经济合作的机会——这种 접근方式难以实现理想的21世纪韩日合作。为开启新时代、实现变革与共振，双方必须解决以下六个课题。

第一，必须准确把握21世纪东亚正在展开的变革图景。两国当前经历的变化，虽然未必达到古代、中世、近世转型那样的革命性程度，但其文明史性变革的程度已堪比于此，并要求新的思维和应对。东亚国际秩序的理解，长期以来被局限于现实主义的论调，即以强国间力量角逐和势力均衡为主导；或是自由主义的二分法，即认为经济相互依存的深化将扩散和平利益，实现利益的共赢游戏，并且国家及非国家行为者之间存在水平网络运作的治理。近来，对关注个别国家身份差异的建构主义视角的兴趣也在增加。然而，现实是，近代势力均衡、后现代治理以及差异化身份认同相互交织，形成了一种复合秩序。在此背景下，21世纪的未来，可以通过准确把握主导新秩序的国家、挑战国家以及中间国家如何理解现有秩序，并怀揣何种原则和愿景来准备未来，从而得以窥见。特别是韩日两国政府，必须准确理解美中两国一方面展现出激烈的相互制衡与冲突的一面，另一方面却在各种舞台上推进交流与合作的政策复杂性，并共同应对，以最小化冲突，扩大合作的可能性。

第二，两国政府必须制定共同的未来愿景。通过制定明确的韩日关系目标方向和合作水平的战略愿景，才能相互建立信任。如果说过去的韩日关系是在双边关系中产生的各种利益共享的层面上实现的，那么未来的韩日关系则应设定为致力于东亚乃至亚太地区的和平、繁荣和共生的合作价值与目标。更具体地说，应努力使未来的东亚秩序转变为一个并非由力量角逐和势力均衡主导的近代权力政治空间，而是一个多样的行为者通过网络化联系，在水平面上协调、管理近代与后现代各种问题的复合空间。

韩国一方面应深化韩美日合作网络，另一方面应扩大韩中合作网络，并与日本协调，使这两个网络能够相互共存、合作联动，而非相互冲突。两国应以与美国的同盟为轴心深化合作，但在对华关系上，应采取更加包容的态度，从未来的网络化视角而非过去的冷战视角来理解中国面临的安全状况和经济利益。日本需要审慎评估韩国为改善韩朝关系、经济振兴以及东亚安全与繁荣而努力将中国纳入韩美日网络的举措，并理解这些网络化努力从长远来看也有益于日本的国家利益。另一方面，韩国也有必要理解日本与中国在过去150年的竞争关系，以及因东海岛屿争端而面临的领土及国民安全方面的巨大压力。在此相互理解的基础上，韩日两国应构建包容中国的东亚复合网络。

第三，为使韩日两国共享上述宏观长远目标，最重要的是在国内努力缩小两国国民之间存在的相互认知差距。两国领导层之间沟通的缺乏以及两国煽动性的媒体报道，导致对对方国家身份认知的极端化，从而使得外交政策中的战略视角被忽视，或战略思维本身的空间被压缩。在韩国，内化的反日情绪使得人们过度简化安倍首相的政治基因，并倾向于危险地通过“右倾化”的棱镜来看待他主导的历史相关举动、修改和平宪法的推进、安保政策的转变以及领土政策。反之，日本对韩国的认识也存在过度简化和缺乏客观性的问题。日本社会出现了对韩国的道歉疲劳现象或厌韩情绪，并扩散了韩国“亲中”、“轻日”的论调，导致了“韩国站在中国一边指责日本”的过度简化和缺乏客观性的论调在日本蔓延。

当前韩日关系的核心问题并非源于存在论上的差异，而是源于认识论上的差异。因此，缩小认知差距的努力比任何时候都重要。韩国应认识到，日本当前的地区战略或对外政策并非安倍政府独有的政策产物，安倍政府之后，以日美同盟为轴心制衡中国、对韩国持批判态度的立场很可能会持续下去，这并非仅仅是右倾化所致。日本也应认识到，尽管韩国国内存在根深蒂固的反日民族主义情绪，但韩国国内也存在消费“韩流”文化、学习日本模式、对战后日本经济的成功表示尊敬等多种氛围。为缩小两国国民的认知差距，需要各种形式的公共外交。在韩日关系中，传递对本国友好的形象固然重要，但更重要的是帮助对方国家准确认识其实情。需要制定开发增进相互理解的各种内容、加强媒体报道责任感、以及扩大和深化面向未来世代交流的公共外交方案。此外，政治领导人的言行对对方国家认知的形成至关重要，因此两国领导人应基于更广阔的历史观和世界观，深入观察对方的处境和言行，并注意言行，以免冲突扩大。

第四，韩日两国应开启最大限度寻找共同利益，在安保、繁荣及新兴舞台上合作的新时代。在朝核问题及朝鲜未来问题上，应积极推进在朝鲜半岛和平合作、地区及全球安全保障合作、以地区为单位的全面自由贸易协定签署、以及为防止区域金融危机而设计的制度等既有舞台上的韩日合作。此外，在日益重要的“新兴舞台”上，两国之间的“共赢”性质很强。在气候变化、环境、尖端技术、能源、知识、网络安全、灾害、传染病、移民等议题领域，合作的可能性很大。在交织复杂的既有舞台和新兴舞台上，韩国应在提升硬实力之外，通过强化知识、文化、制度等软实力和网络实力，主导设定韩日合作关系，并构建地区制度。

第五，阻碍韩日合作的核心障碍——相互不信任的最大根源在于历史问题。为解决这一问题，首先，两国政府做出政治决断，将历史认识的冲突从国内政治中解放出来至关重要。如果两国政府为了动员国内支持而煽动或纵容历史问题冲突，不信任的鸿沟只会加深。进而，为避免这种情况，两国应建立历史认识的基准，并由两国首脑确认，或者，如果这难以实现，至少两国政府领导人应制定并向国内外公布一项准则，约束可能引发历史冲突的言行，并加以遵守。这样做将有助于防止因政权更迭而导致政府官员发表突出的历史认识引发冲突，并有助于维持一致的历史认识。

伴随这些努力，两国应制定历史和解的长期战略。为避免两国在政府层面因历史认识问题而相互敌对和对抗的现状，原则上应将历史问题从政治外交议题中解放出来，回归给从事历史研究和历史教育的民间人士。应通过积累民间层面的历史对话和共同历史开发经验，构建相互信任和团结，并扩大国民的理解和共鸣的范围。在此过程中，两国应摒弃过度以自我为中心看待历史的态度，或仅从双边关系史的视角来认识对方的态度。此外，应摆脱仅通过与本国相关的事件来理解对方的狭隘视野，培养从多角度看待对方的态度。

最后，韩日两国的共振最终应指向身份认同的共享。如果韩日两国民众的身份认同在过去两千多年的悠久历史中经历了数次变迁，那么现在又一个转折点即将到来。当韩日两国国民在作为个别国家成员的同时，也作为东亚地区的一员拥有复合身份认同时，两国之间长久的历史冲突和领土争端等国家间的零和游戏才能找到政治上的答案。因此，韩日两国需要从长远视角出发，推进构建包容中国的地区身份认同的创造性项目。■

※ 本评论主要基于EAI韩日关系报告（即将出版：河英善、孙烈、李淑宗、李元德、全在成、郑在贞著）的序论和结论部分进行重构。

【EAI日本评论】由参与东亚研究院（EAI）日本研究中心的专家策划并发表。就日本的主要议题提供平衡的视角和分析，并提出旨在制定理想政策的意见。引用时请务必注明出处。

EAI是与任何政党利益无关的独立研究机构。EAI发布的报告、期刊及单行本中所载的主张和意见与EAI无关，仅代表作者个人观点。