[Comentario de EAI sobre Japón] Más allá del discurso de Abe y el discurso del 15 de agosto

Autor

Ha Young-sun_ Presidente de EAI, Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Relaciones Internacionales en la Universidad de Washington y fue profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios de Asuntos Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios Americanos y presidente de la Asociación Coreana de Estudios de Paz. Actualmente es miembro del Comité Consultivo de Seguridad Nacional del Presidente y miembro civil del Comité de Preparación para la Reunificación. Sus obras publicadas incluyen "Ha Young-sun's International Politics Column 1991-2011", "Teoría de la Política Mundial Compuesta: Estrategia, Principios y un Nuevo Orden", "Nueva Era de Corea y Japón y Redes Compuestas de Coexistencia", "Política Mundial en Transición", entre otras.

Sohn Yeol_ Director del Centro de Estudios Japoneses de EAI, Profesor de la Universidad Yonsei. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Chicago y fue profesor visitante en la Universidad de Tokio, la Universidad de Waseda y la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Sus principales áreas de investigación incluyen la política económica de Japón y las relaciones internacionales, el regionalismo en Asia Oriental y la diplomacia pública.

Relaciones Corea-Japón en medio de una transformación civilizatoria

Corea y Japón, cuyas relaciones se encuentran en su peor momento desde el establecimiento de relaciones diplomáticas, están realizando esfuerzos arduos para mejorar sus vínculos. Tras la asistencia mutua de los presidentes de ambos países a las ceremonias conmemorativas del 50 aniversario de la normalización de relaciones, Japón, en su discurso del 70 aniversario de la posguerra, mencionó las cuatro palabras clave controvertidas: colonización, agresión, reflexión y disculpa. Corea, por su parte, reafirmó su voluntad de mejorar las relaciones en su discurso del 70 aniversario de la Liberación el 15 de agosto, expresando un enfoque pragmático. Si bien es necesario esforzarse por evitar la confrontación emocional suprimiendo la provocación mutua, para superar las relaciones Corea-Japón de conflictos de la vieja era, debemos ser capaces de encontrarnos con nuevas ideas, superando el paradigma pasado de buscar la prosperidad y la fortaleza nacional centradas en estados individuales, siguiendo la tendencia de la Asia Oriental del siglo XXI que está experimentando una transformación civilizatoria. Más allá de las simples medidas de restauración de las relaciones Corea-Japón, es necesario reajustar los objetivos, valores y roles de las relaciones Corea-Japón dentro del panorama general de la Asia Oriental en transformación del siglo XXI, con una perspectiva macro y a largo plazo, para buscar el inicio de nuevas relaciones Corea-Japón.

La transformación civilizatoria del siglo XXI se refiere a que los principios de la competencia por el poder y el equilibrio de poder para la maximización del interés nacional en las relaciones internacionales existentes están experimentando una transformación revolucionaria en términos de actores, escenario y actuación. La influencia de actores no estatales dentro y fuera de los países está creciendo, y los escenarios de cambio climático/medio ambiente, cultura y tecnología están surgiendo más allá del escenario de riqueza y poder, y ha llegado la era en la que debemos desempeñar roles complejos de competencia, cooperación y coexistencia, considerando no solo los intereses nacionales sino también los intereses regionales y globales. En Asia Oriental, mientras se produce una transferencia de poder debido al rápido ascenso de China y se desarrolla una diplomacia de equilibrio de poder tradicional centrada en Estados Unidos y China, diversas áreas temáticas como el comercio, las finanzas, el desarrollo, el cambio climático, la contaminación ambiental, la energía y la cultura se entrelazan, y actores no estatales como gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y corporaciones multinacionales participan, revelando una forma de orden de gobernanza que resuelve problemas a través de redes más horizontales y flexibles.

Las principales potencias, al percibir el cambio de era en el que la competencia por el poder, el equilibrio de poder y la gobernanza en red se entrelazan, están mostrando una intensa competencia al embarcarse activamente en la construcción del orden regional para maximizar sus intereses nacionales. Estados Unidos, bajo la bandera del "reequilibrio", está interviniendo profundamente en el orden regional de diversas maneras, y China, empleando un lenguaje y conceptos deslumbrantes como "amistad, sinceridad, beneficio y tolerancia" (親誠惠容), "comunidad de destino compartido" (命运共同体) y "la Franja y la Ruta" (一带一路), está esforzándose diplomáticamente por obtener el liderazgo en la construcción del orden regional. El vecino Japón, bajo la bandera del "pacifismo activo basado en el internacionalismo cooperativo", busca la normalización como estado y al mismo tiempo declara que resolverá las tareas regionales y globales mediante la integración de su alianza con Estados Unidos.

Es de suma importancia esforzarse para que esta competencia por la construcción del orden conduzca a la coexistencia de toda la región, en lugar de la prosperidad individual de cada país. Los objetivos, valores y roles de las relaciones Corea-Japón también deben ser buscados y explorados nuevamente desde esta perspectiva. Para construir un orden compuesto en Asia Oriental que incorpore el valor de la coexistencia, debemos redefinir el estatus de las relaciones Corea-Japón y enriquecer su contenido. Es hora de reflexionar y consultar seriamente sobre el futuro de las relaciones Corea-Japón, resolver el pasado dentro de ellas y preparar una visión que pueda convertirse en un nuevo estándar para la historia futura.

En 1965, Corea y Japón, dentro del orden de la Guerra Fría, decidieron normalizar las relaciones diplomáticas, dejando atrás la pesada carga del pasado para su propia prosperidad y fortaleza, porque se necesitaban mutuamente. Corea pudo lograr la modernización a través de la cooperación económica con Japón, y Japón pudo expandir los beneficios de la cooperación económica al convertirse en el mayor socio comercial de Corea. Además, como aliados de Estados Unidos dentro del sistema de la Guerra Fría, desempeñaron un papel de cabeza de puente anticomunista y acumularon sólidamente la cooperación en seguridad. En medio de este intercambio de intereses, Corea y Japón también se esforzaron constantemente por converger en la comprensión histórica, logrando ciertos resultados como la Declaración de Kono en 1992, la Declaración de Murayama en 1995, la Declaración de Asociación Corea-Japón Kim Dae-jung-Obuchi en 1998 y la Declaración de Kan en 2010.

Sin embargo, al entrar en el siglo XXI, el entorno estratégico de Asia Oriental ha cambiado debido al ascenso de China, y en el contexto de la prolongada recesión económica de Japón, la tendencia de bajo crecimiento económico de Corea, el resurgimiento del nacionalismo y el surgimiento de nuevas cuestiones, Corea y Japón ya no pueden desarrollar sus relaciones bilaterales basándose en el cálculo de intereses nacionales del pasado, ya que Asia Oriental está experimentando un proceso de transformación dinámica. Sin embargo, los objetivos y la implementación estratégica de los gobiernos de ambos países actuales tienen un tinte bastante anticuado. El gobierno de Abe en Japón está promoviendo activamente la "normalización como estado" con la lógica de prosperidad centrada en un solo país de "Abenomics", el aumento de la fuerza militar y la lógica de seguridad del fortalecimiento de la alianza con Estados Unidos, y a nivel nacional, está llevando a cabo una política de identidad basada en el nacionalismo de derecha. El gobierno de Park Geun-hye, al mantener una postura firme sobre cuestiones históricas basándose únicamente en el nacionalismo anti-japonés, ha resultado en una debilidad en la flexibilidad política, limitando su espacio de elección estratégica. En esta situación, si observamos las relaciones Corea-Japón, aunque es posible una contención temporal de conflictos por necesidad situacional, parece difícil abrir una nueva era de cooperación en toda regla.

Seis Tareas para la Resonancia Compuesta

Aunque actualmente se están realizando esfuerzos en ambos países para mejorar las relaciones, como lo demuestran las experiencias pasadas, es difícil esperar grandes logros con un enfoque inercial que busque la cooperación en términos de intereses nacionales en un sentido estricto y gestione los problemas históricos. El enfoque de "dos vías" que los gobiernos de ambos países están persiguiendo actualmente, es decir, resolver los problemas históricos a través de negociaciones intergubernamentales mientras se buscan oportunidades de cooperación en seguridad y economía entre ambos países, no es suficiente para lograr una cooperación deseable entre Corea y Japón en el siglo XXI. Para la transformación y la resonancia que abran una nueva era, ambas partes deben abordar las siguientes seis tareas.

Primero, debemos leer correctamente la transformación que se está desarrollando en la Asia Oriental del siglo XXI. Los cambios que ambos países están experimentando actualmente, aunque no sean del mismo nivel de cambio revolucionario que la transición de la antigüedad a la Edad Media o a la era moderna, son cambios civilizatorios comparables que exigen nuevas ideas y respuestas. El orden internacional de Asia Oriental ha sido entendido a través del discurso realista dominado por la competencia por el poder y el equilibrio de poder entre las grandes potencias, o a través de la expansión de los beneficios de la paz y el juego de suma positiva de intereses debido a la profundización de la interdependencia económica, y ha sido entendido a través de la gobernanza donde operan redes horizontales entre actores no estatales además de los estados. Y recientemente, ha habido un creciente interés en la perspectiva constructivista que se enfoca en las diferencias de identidad de los estados individuales. Sin embargo, la realidad se está desarrollando como un orden compuesto donde el equilibrio de poder moderno, la gobernanza posmoderna y las identidades diferenciadas se entrelazan. En este contexto, el futuro del siglo XXI puede ser medido al comprender con precisión cómo los países líderes del orden actual, los países desafiantes y los países intermedios entienden el nuevo orden y qué principios y visiones tienen para prepararse para el futuro. En particular, los gobiernos de Corea y Japón deben comprender plenamente la complejidad de las políticas en las que Estados Unidos y China, por un lado, muestran un aspecto de intensa contención y conflicto mutuo, pero por otro lado, promueven intercambios y cooperación en diversos escenarios, y deben responder conjuntamente en una dirección que minimice los conflictos y expanda las posibilidades de cooperación.

Segundo, los gobiernos de ambos países deben elaborar una visión común para caminar juntos hacia el futuro. Deben ser capaces de generar confianza mutua mediante la elaboración de una visión estratégica que presente una dirección clara y un nivel de cooperación para los objetivos de las relaciones Corea-Japón. Si las relaciones Corea-Japón del pasado se basaron en el intercambio de diversos intereses que surgían dentro de las relaciones bilaterales, las relaciones Corea-Japón del futuro deben establecer valores y objetivos de cooperación para la paz, la prosperidad y la coexistencia en Asia Oriental y, más allá, en la región de Asia y el Pacífico. Más concretamente, debemos hacer que el orden futuro de Asia Oriental se transforme de un espacio de política de poder moderno dominado por la competencia por el poder y el equilibrio de poder, a un espacio complejo donde diversos actores se conectan en red y coordinan y gestionan horizontalmente diversos problemas modernos y posmodernos.

Corea, por un lado, debe profundizar la red de cooperación Corea-EE. UU.-Japón y, por otro lado, expandir la red Corea-China, y cooperar con Japón para que estas dos redes no entren en conflicto sino que coexistan y se conecten de manera cooperativa. Ambos países deben profundizar la cooperación centrada en la alianza con Estados Unidos, pero en las relaciones con China, deben adoptar un enfoque más inclusivo hacia las circunstancias de seguridad y los intereses económicos de China desde una perspectiva de red futura en lugar de una perspectiva de Guerra Fría pasada. Japón necesita evaluar cuidadosamente los esfuerzos de Corea por vincular a China a la red Corea-EE. UU.-Japón para mejorar las relaciones intercoreanas, revitalizar la economía y garantizar la seguridad y la prosperidad en Asia Oriental, y comprender que estos esfuerzos de red contribuyen a los intereses nacionales de Japón a largo plazo. Por otro lado, Corea necesita comprender que Japón ha estado en una relación de competencia con China durante los últimos 150 años y que tiene una fuerte carga de seguridad territorial y ciudadana debido a disputas sobre islas en el Mar de China Oriental. Basándose en esta comprensión mutua, Corea y Japón deben construir una red compuesta en Asia Oriental que incluya a China.

Tercero, para que Corea y Japón compartan los objetivos macro y a largo plazo presentados anteriormente, es crucial, ante todo, esforzarse por reducir las diferencias en la percepción mutua que existen entre los ciudadanos de ambos países a nivel nacional. La falta de comunicación entre los líderes de ambos países y la cobertura mediática sensacionalista en ambos países han llevado a la difusión de percepciones extremas sobre la identidad del país oponente, lo que resulta en que la perspectiva estratégica sea ignorada o el ámbito del pensamiento estratégico en sí mismo se reduzca en las políticas exteriores de ambos países. En el caso de Corea, dentro del sentimiento anti-japonés internalizado, hay una fuerte tendencia a ver las acciones relacionadas con la historia, la promoción de la reforma de la constitución de paz, el cambio de política de seguridad y la política territorial lideradas por el Primer Ministro Abe, que se simplifican excesivamente como el "gen político" de Abe, a través del prisma de la derechización, como peligrosas. Por otro lado, la percepción de Japón sobre Corea también presenta errores de simplificación excesiva y falta de objetividad. En la sociedad japonesa, existe un fenómeno de "fatiga de disculpa" hacia Corea o un ambiente de "odio a Japón", y con la difusión de la "inclinación de Corea hacia China" y la "desconsideración hacia Japón", la simplificación excesiva y la falta de objetividad, que se burlan de que Corea está del lado de China y critica a Japón, se están extendiendo.

El problema central de las relaciones actuales entre Corea y Japón surge de diferencias epistemológicas más que de diferencias ontológicas. Por lo tanto, los esfuerzos por reducir la brecha de percepción son de suma importancia. Corea debe tener en cuenta que las estrategias regionales o políticas exteriores de Japón no son solo un producto de la política específica del gobierno de Abe, y que la contención hacia China centrada en la alianza EE. UU.-Japón y una actitud crítica hacia Corea probablemente continuarán incluso después del gobierno de Abe, y esto no se debe únicamente a la derechización. Japón también necesita reconocer que, a pesar del profundo sentimiento nacionalista anti-japonés en Corea, existen diversos ambientes en Corea, como el consumo de la "ola coreana" (日流) de la cultura japonesa, el aprendizaje del modelo japonés y el respeto por el éxito económico de Japón en la posguerra. Se necesitan diversas formas de diplomacia pública para reducir estas diferencias de percepción entre los ciudadanos de ambos países. En el caso de las relaciones Corea-Japón, lo más importante para transmitir una imagen amistosa de uno mismo es ayudar al país oponente a comprender con precisión la realidad tal como es. Se deben elaborar diversos contenidos que promuevan la comprensión mutua, se debe fortalecer la responsabilidad de los medios de comunicación a través de la diplomacia pública y se deben preparar medidas para expandir y profundizar el intercambio entre las generaciones futuras. Además, dado que las palabras y acciones de los líderes políticos son extremadamente importantes para la formación de la percepción del país oponente, los líderes de ambos países deben observar atentamente las circunstancias y las acciones del otro basándose en una visión histórica y mundial más amplia, y tener cuidado con sus palabras y acciones para evitar la propagación de conflictos.

Cuarto, Corea y Japón deben abrir una nueva era de cooperación buscando intereses comunes en la seguridad, la prosperidad y los escenarios emergentes en la mayor medida posible. Debemos promover activamente la cooperación Corea-Japón en escenarios establecidos, como la cooperación para la paz en la península de Corea en relación con el problema nuclear norcoreano y el futuro de Corea del Norte, la cooperación para la seguridad regional y global, la celebración de acuerdos de libre comercio integrales a nivel regional y el diseño de sistemas para prevenir crisis financieras en la región. Además, los escenarios emergentes, cuyo peso está creciendo rápidamente, tienen un fuerte carácter de juego de "suma positiva" entre ambos países. Aquí radica la gran posibilidad de cooperación en áreas temáticas como el cambio climático, el medio ambiente, las tecnologías avanzadas, la energía, el conocimiento, la ciberseguridad, los desastres, las epidemias y la inmigración. En los escenarios establecidos y emergentes que están intrincadamente entrelazados, Corea debe establecer relaciones de cooperación Corea-Japón de manera proactiva y construir sistemas regionales fortaleciendo no solo el poder duro sino también el poder blando y el poder de red, como el conocimiento, la cultura y las instituciones.

Quinto, la mayor fuente de desconfianza mutua, que se ha convertido en el principal obstáculo para la cooperación entre Corea y Japón, son los problemas del pasado. Para resolver este problema, es importante, en primer lugar, que los gobiernos de ambos países tomen la decisión política de liberar los conflictos de percepción histórica de la política interna. Si los gobiernos de ambos países fomentan o toleran los conflictos sobre problemas del pasado para movilizar el apoyo interno, el abismo de desconfianza solo se profundizará. Además, para evitar esto, ambos países deben crear un marco de referencia para la percepción histórica y tener un procedimiento en el que los líderes de ambos países lo confirmen, o si esto es difícil, al menos deben crear directrices que regulen a los líderes de los gobiernos de ambos países para que se abstengan de declaraciones y acciones que puedan causar conflictos históricos y anunciarlas interna y externamente. Esto ayudará a prevenir que los funcionarios del gobierno expresen percepciones históricas extremas que causen conflictos y a mantener una percepción histórica coherente, incluso si los regímenes cambian en ambos países.

Junto con estos esfuerzos, ambos países deben elaborar una estrategia a largo plazo para la reconciliación histórica. Para evitar la realidad actual de conflicto y confrontación entre los gobiernos de ambos países debido a problemas de percepción histórica, debemos, en principio, liberar los problemas históricos de las cuestiones políticas y diplomáticas y devolverlos a los civiles dedicados a la investigación histórica y la educación histórica. Debemos acumular experiencias de diálogo histórico y desarrollo conjunto histórico a nivel civil para construir confianza y solidaridad mutuas y ampliar el alcance de la comprensión y la empatía pública. Dentro de este marco, ambos países deben abstenerse de la actitud de mirar la historia de manera excesivamente egocéntrica, o de percibir al oponente solo desde la perspectiva de la historia de las relaciones bilaterales. También debemos liberarnos de la estrecha visión de comprender al oponente solo a través de asuntos relacionados con nuestro propio país y adoptar una actitud de mirar al oponente desde diversas perspectivas.

Finalmente, la resonancia de Corea y Japón debe, en última instancia, apuntar a la compartición de identidades. Si las identidades de Corea y Japón han pasado por varios cambios a lo largo de su larga historia de más de 2.000 años, ahora se acerca otro punto de inflexión. Solo cuando los ciudadanos de Corea y Japón, como miembros de estados individuales y al mismo tiempo como miembros de la región de Asia Oriental, posean identidades compuestas, los conflictos históricos de larga data y los juegos de suma cero entre países como las disputas territoriales encontrarán una solución política. Por lo tanto, Corea y Japón necesitan llevar a cabo un proyecto creativo para construir una identidad regional que abarque a China desde una perspectiva a largo plazo. ■

※ Este comentario se ha reconstruido basándose en la introducción y la conclusión del informe de EAI sobre las relaciones Corea-Japón (próximamente: escrito por Ha Young-sun, Sohn Yeol, Lee Sook-jong, Lee Won-deok, Jeon Jae-seong, Jeong Jae-jeong).

Los "Comentarios de EAI sobre Japón" son planificados y presentados por expertos que participan en el Centro de Estudios Japoneses del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI). Proporcionan una perspectiva y análisis equilibrados sobre los principales problemas relacionados con Japón y expresan opiniones para el desarrollo de políticas deseables. Al citar, asegúrese de indicar la fuente.

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