[EAI 鮮于烈コラム] 金正恩の「土亭秘訣」：新年の辞を正しく読む

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鮮于烈 EAI理事長・ソウル大学名誉教授。米国ワシントン大学で国際政治学博士号を取得し、ソウル大学政治外交学部教授、ソウル大学国際問題研究所長、米国学研究所長、韓国平和学会会長を歴任した。現在、大統領国家安保諮問団諮問委員、統一準備委員会民間委員である。著書および編著書に『鮮于烈国際政治コラム 1991-2011』、『複合世界政治論：戦略と原理、そして新しい秩序』、『韓日新時代と共生複合ネットワーク』、『変換の世界政治』などがある。

新年の辞を正しく読む

毎年、新年になると年中行事として北朝鮮の新年の辞を読む。今年も例外ではなかった。昨年この時期、新年の辞の読解法を紹介するために「北朝鮮2014年迷路探し：新年の辞の解釈学」(「EAI論評」第32号 2014/01/27)という詳細な文章を書いたため、今年は繰り返して解説をしないつもりだった。しかし、国内外の多くの新年の辞分析が核心を捉えきれていないため、旧正月を前に2015年の北朝鮮新年の辞を正しく解釈し、金正恩の未年「土亭秘訣の運勢」を占うことにする。

2015年の新年の辞の基本骨格に大きな変化は見られない。新年の辞はまず2014年を「党の指導の下、強盛国家建設の全ての戦線で最後の勝利を早めるための土台を強固にし、朝鮮の不敗の威力を示した輝かしい勝利の年」と評価し、2015年の闘争スローガンとして「祖国解放70周年となる今年、全民族が力を合わせて自主統一の大通路を開いていこう」を提示し、その実現のための課題と方策として、1960年代以来、半世紀にわたり北朝鮮の視野を主導してきた3大革命力量強化の枠組みで、国内力量、統一力量、そして国際力量の強化を強調している。

上半期の運勢：国際力量弱体化の危険

金正恩の今年の「土亭秘訣」を見るためには、変化しない北朝鮮の視野の中で変化する今年の課題と方策を正しく読まねばならない。北朝鮮が未年に経験すべき最初の困難は、米朝関係の悪化に伴う国際力量の弱体化の危険である。バラク・オバマ大統領は年頭の国政演説で、昨年の5月ウェストポイント陸軍士官学校での演説よりもはるかに堂々と、再びアメリカが21世紀の世界秩序を主導するのは当然であり、より重要なのはどのように主導するかだと述べた。そのための核心的手段として、軍事力と外交力の結合を強調している。具体的な事例として、制裁優先のロシア、制裁から外交への過渡期にあるイラン、外交優先のキューバを挙げている。アメリカは北朝鮮を演説に公然と含めてはいないが、強力な制裁を通じて最終的に外交で対処しようとする手順を本格的に踏み始めている。

昨年末、金正恩第1秘書官の暗殺を素材にした映画「インタビュー」を制作したソニー（Sony）映画会社に対する北朝鮮のサイバー攻撃を、アメリカ国家安全保障に対する重要な挑戦とみなしたオバマ大統領は、年初に強力な制裁の第一段階として、2005年に期待以上の効果を発揮した金融制裁を新たに加える行政命令を下した。アメリカは北朝鮮の行動変化のために、金融制裁と共に、昨年2月に提出された国連人権委員会北朝鮮人権調査報告書以降、より活発な議論が展開されている北朝鮮人権侵害への制裁、北朝鮮のサイバー攻撃について2010年以降、深く把握している北朝鮮サイバー空間への制裁を、韓国、日本、オーストラリアのような同盟国や中国をはじめとする関係当事国との協力の下で推進している。そして最終的にアメリカは、韓国、日本と共に二者および三者協力で軍事的抑止力を強化している。同時にアメリカは、北朝鮮に対し、6者会談復帰の前提条件として非核化を直ちに履行できなくとも、少なくとも非核化のための真摯で具体的な行動を要求しつつ、米朝会談と6者会談の扉を開けている。

北朝鮮はオバマ政権のこうした対北朝鮮戦略に対し、「国際協調を通じた制裁圧力雰囲気を醸成しようとする愚かな試み」であり、関与と非核化のための対話の扉を開けておいたという「対話タ령」は、事実上、相手方を先に武装解除させようとするものであり、オバマ大統領の最近の北朝鮮崩壊論は、対話をするつもりはないという主張だと強く批判している。金正恩体制は、アメリカの金融、人権、サイバー、軍事などの多様な抑止手段に対し、個別に最大限の対応策を準備しつつ、同時に3月から始まる韓米合同軍事訓練を中止すれば、4回目の核実験を中止する用意があり、アメリカといつでも向き合って座る準備ができていると述べた。そして、「今後、国際情勢がどう変化し、周辺関係構図がどう変わろうとも、我々社会主義制度を圧殺しようとする敵の策動が続く限り、先軍政治と並進路線を変わらず堅持し、国の自主権と民族の尊厳を固く守るだろう」と宣言している。

金正恩第1秘書官の今年の「上半期の運勢」を決定する最も大きな変数はいかに成功裏に新年の対米政策の波を乗り越えるかにかかっている。北朝鮮が国際力量強化に大きな困難を抱えているのは、アメリカの複合的抑止力が過去に比べてはるかに効率的に作動する可能性のためであり、同時に北朝鮮の並進路線を積極的に支援してくれる国際力量を容易に得られないためである。したがって、北朝鮮が制裁の被害を最小化しつつ、最大限有利な条件で交渉を開始しようとする現在の努力に失敗すれば、北朝鮮の「社会主義体制守護」は険しい国際の波に直面することになる。

中半期の運勢：南北関係改善の困難

金正恩の土亭秘訣の運勢は、今年の「上半期の国際力量強化の困難」と共に、「中半期には統一力量強化のための南北関係改善の困難」に直面することになる。今年の新年の辞は、昨年の祖国統一3大原則、安全と平和守護闘争、関係改善の基本骨格をそのまま維持しつつ、より詳細に説明している。新年の辞は、解放70周年を迎え、「自主統一の大通路」を開くために、まず朝鮮半島で戦争の危険を除去し、緊張を緩和し、平和的な環境を整えなければならないと述べ、次に、自主、平和、民族大団結という祖国統一3大原則に基づき体制保障を強調し、最後に「南朝鮮当局が真に、対話を通じて南北関係を改善しようとする立場であれば、中断された高官級接触も再開でき、部分別会談もできると考える。そして雰囲気と環境が整うのに応じて、最高首脳会談もできない理由はない。」と述べている。南北関係改善の前提条件として、新年の辞は韓米軍事訓練中止、ビラ散布禁止、5.24措置解除などを挙げている。

北朝鮮は無条件ではなく、祖国統一3大原則を基盤に、北朝鮮型の統一力量を強化するという条件で南北関係改善を提示しているため、朴槿恵（パク・クネ）政府の多様な南北関係改善構想を本格的に受け入れていない。したがって、関係改善の基本原則に対する合意が南北の間で 제대로 이루어지지 않는 한、関係改善が部分的に進んだとしても期待とは異なり、砂上の楼閣となる危険性を大きく免れることは難しい。

下半期の運勢：国内力量強化の限界

金正恩の今年の「下半期の運勢」を最終的に点検する過程で、最後に重要なのは、国内力量強化にどれだけの成果を収めるかということである。張成沢（チャン・ソンテク）処刑後、短期的には政治体制の不安定な安定を維持し、一定水準の経済成長をしている北朝鮮は、新年の辞で「皆が白頭の革命精神で最後の勝利を早めるための総攻撃戦に奮い立とう。」というスローガンの下、政治と軍事、科学技術と経済、教育・体育・文化芸術と保健、思想の陣地で社会主義文明大国を建設しようと明らかにした。しかし、北朝鮮が3年目に突入した並進路線を継続して推進する限り、核兵器開発による国際的な経済制裁のために、過去いずれの時よりも切実な世界的規模の経済支援と投資が不可能な状況である。結局、既存の戦略では本格的な経済成長を期待できず、21世紀文明大国への道は険しいばかりである。

韓国の2015年統一政策

金正恩の未年の運勢が三重の困難を経験すると占われる中で、朝鮮半島の運勢が大きく開運するためには、韓国の2015年統一政策が三重の努力をしなければならない。まず、国際力量を強化するために、アメリカとの協調が重要である。オバマ政権が強力な複合的抑止を推進する局面では、足並みが乱れないように慎重に共に進むべきであり、本格的な外交交渉へと転換する局面では、より積極的に乗り出すべきである。そして、朝鮮半島が制裁局面から交渉局面へと転換を経験するためには、米朝間で繰り広げられる中国の仲裁的役割を支援しなければならない。そして、国際力量の強化のために、ロシアや日本のような関係国との関係も密接に連携させていかねばならない。

南北関係の改善のために、北朝鮮が魅力を感じる多様な交流協力プログラムの開発も重要だが、構想を実行に移すためには、南北関係交流協力の基本原則に対する初歩的な合意を模索しなければならない。そのためには、抑止局面から脱却し、関係改善を図れる具体的な方策が 마련されなければならず、相互の体制を認め合う朝鮮半島非核平和繁栄体制に対する本格的な構想と議論が必要である。

最後に、21世紀の朝鮮半島先進化統一のためには、国際力量の強化、南北関係の改善と共に、国内力量の強化が重要である。そのためには、現在の旧時代的な保守と進歩の再統一（reunification）議論を超える新統一（new unification）の言説と政策開発が急務である。より具体的には、南と北が一つでありながら、二つとして機能できる21世紀型の複合統一を模索しなければならない。■

[EAI鮮于烈コラム]は、国内外の主要な外交安保懸案に対する鮮于烈EAI理事長（ソウル大名誉教授）の分析と展望を通じて、的確な代案を模索するために企画された論評シリーズです。引用する際は、必ず出典を明記してください。

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