[EAI日本論評] 2015年の韓日関係：岸と朴正煕の遺産を乗り越えられるか

EAI、メディアに登場[Newsis] 「韓日新時代の幕開け、両首脳が退任する2018年以降に可能」

EAI、メディアに登場[環球網] 韓国専門家：「朴槿恵と安倍の退任後、両国関係は新時代を迎えるべき」

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ソン・ヨル_EAI日本研究センター所長、延世大学教授。米国シカゴ大学で政治学博士号を取得し、東京大学、早稲田大学、ノースカロライナ大学チャペルヒル校客員教授を経てきた。主な研究分野は日本及び国際政治経済、東アジア地域主義、グローバル・ガバナンスなどである。

レトロな新年の辞

「戦後70年」を迎える安倍晋三首相の新年の所感は、かなりレトロである。彼は1964年の東京オリンピックで過酷なスパルタ式訓練で金メダルを獲得した女子バレーボールチーム「東洋の魔女」の監督が好んで使った「やればできる」というスローガンを想起させながら、「改革断行の一年」の覚悟を表明した。国家と民族のための女子バレーボールチームの献身がオリンピック開催の成功をもたらし、日本を世界の中心へと進出させた栄光の過去を手本にしようというのだ。

いわゆる「文書波紋」の衝撃から脱しようと必死な朴槿恵（パク・クネ）大統領は、「国際市場」の独逸 파독 광부（西ドイツへの炭鉱労働者派遣）とベトナムでの外貨稼ぎ、国旗に対する敬礼で象徴される祖国近代化を追憶している。愛国心で4大改革と経済革新3カ年計画を通じて大韓民国の再跳躍を誓う、レトロな雰囲気の新年の辞を発表した。

両首脳の未来は50年前の過去に回帰しており、その時代の主役である岸信介と朴正煕（パク・チョンヒ）に出会っている。安倍首相は公然と、自身は安倍晋太郎の息子だが外祖父である岸のDNAを受け継いだと発言し、朴槿恵大統領は父親から政治を学び、彼の政治的復権のために政治をしていると回顧したことがある。しかし、岸と朴正煕の国力伸長の計算方法は19世紀式の富国強兵論であり、彼らを政治的ロールモデルとして忠実に追従する場合、1965年に二人が意気投合して成し遂げた韓日国交正常化という牢獄に閉じ込められ、一歩も進むことができない。韓日両国は国交正常化以来最悪の状態にある両国関係を改善するために様々な努力を重ねてきており、50周年である今年、さらに大きな覚悟で臨むだろうが、展望は決して明るくない。

岸信介の遺産

岸は昭和の妖怪と呼ばれたほど、1945年以前は聡明な経済官僚として日本の産業政策を主導し、満州国を経営した張本人であり、敗戦と同時にA級戦犯として囚人の身であったが、冷戦の恩恵で復権し、不死鳥のように首相の座に就き、高度成長で日本の復興を導いた政治家であった。彼は満州国で戦略的計画経済により重化学工業化を推進して国防力を拡充し、再び経済的機会を創出する、いわゆる富国強兵の典型を示し、敗戦後は平和憲法と冷戦の圧力という限界の中で、米国に安保を委任し経済成長に専念する国家戦略を展開した。彼が国民の大多数の反対にもかかわらず日米安全保障条約改定を押し進めた理由は、富国の条件として日米同盟の必要性が大きかったからである。

彼の究極の目標は、日本の真の独立、すなわち富国と共に憲法改正で強兵の道を開くことであった。岸は条約改定により軍事同盟を公固にし、同盟のために自由に武力を行使できるように憲法第9条を改正するという名目で改憲工作を展開したが、内実は自主憲法を持って自主国防を成し遂げなければ独立が完成するという信念であった。この点で岸にとって再軍備と軍事大国化は道徳的な課題と言える。

彼は戦後の日本の使命は、過去の戦争の意図と行動が正当なものであったこと、民族的調和と王道政治の実験場として満州国が真の近代国家であると同時にアジアの希望であったことを全世界に広く理解させることだと、右翼的な主張をしばしば展開した。敗戦後首相としては初めて二度東南アジアを歴訪し、アジア開発基金を設置して援助を提供し、韓国との国交正常化に向けた本格的な接触に乗り出した理由は、過去の大東亜共栄圏建設のように日本の経済的利益を確保し、米国に代わってアジアの反共連帯を構築しようとする試みであった。要するに、岸は普通の国を建設して真の独立を達成する中間段階として、経済成長優先、日米同盟強化、アジア外交の回復を設定したのである。

安倍晋三は祖父から、強い日本を目指す民族主義的な情熱をそのまま受け継いだ。2012年の総選挙で大勝して政権を奪還したその週末、岸の墓所を参拝し、「真の独立」という先代の使命を継承すると誓った。これは「普通の国」の状態を意味し、「普通」とは軍事的な意味合いと同時に、特に謝罪すべきことがないことを指すため、過去に対する真摯な謝罪を普通の国化の前提条件としている韓国と中国の立場と正面から衝突している。安倍にとって国力のひとつの軸は、国家に対する自負心（愛国心）であり、自負心の基礎は過去の祝福にある。

安倍の機会

安倍は2006年に政権に就いた際、「戦後レジームからの脱却」という理念的、外交・安保的なイシューを前面に掲げたが、経済改革を望む国民から支持を失い、1年で失脚した苦い記憶を抱えている。その教訓から2012年に再登板してからは、政策の順序を変え、経済再生と安定した福祉を願う民意を優先的に考慮する戦略を展開した。アベノミクスという名の大胆な金融緩和とTPP交渉参加という経済メニューを前面に掲げ、支持層を広げ、2013年7月の参議院選挙で大勝した後、国家安全保障会議（NSC）の設置と特定秘密保護法の可決、靖国神社参拝、集団的自衛権行使容認の閣議決定などを通じて、普通の国としての色彩を明確に打ち出した。

この最中に経済が下落し、内閣支持率低下の警告音が鳴り響くと、安倍首相は先制的に昨年12月の消費税増税時期の延期を掲げ、アベノミクスへの支持を問うとして国会解散を断行し、総選挙で大勝した。連立政権が2/3という絶対多数の議席を確保した今回の勝利で、安倍は党内にこれといった競争相手がいない中で、今年の9月に行われる自民党総裁選で勝利する可能性が高く、また自民党に対抗できる競争野党が浮上しない中で、4年間の政権延長は可能に見える。しかし、普通の国と真の独立という目標を達成できるかは別の問題である。議員内閣制の下で多数の議席を保有しているからといって、必ずしも強力な権力を持つ大統領的首相になるわけではない。

まず、52%という戦後最低の投票率を記録した点を注視する必要がある。有権者の半分が選挙に参加しなかった理由は、政治無関心ではなく政治不信であった。《朝日新聞》の世論調査によると、不参加者の43%はその理由として「投票しても政治が変わらないだろう」と答え、18%は「投票したい政党や政治家がいない」と答えた。また、今回の世論調査でアベノミクスを評価しない（51%）、景気回復を実感しない（75%）という有権者の大多数が自民党に投票した理由は、野党に対する不信が大きかった。自民党を支持した有権者の72%は「野党が魅力的でないから」と答えた。自民党が獲得した圧倒的な議席数に比べて、有権者の支持は盤石ではない。

野党である民主党は11議席を増やしたが、73議席で自民党の1/4に過ぎない弱さである。岡田克也を党首に選び、「原点回帰」から党を立て直そうとしているが、当分自民党に挑戦する勢力となるには力不足である。むしろ注目すべき点は、連立パートナーとして盤石になった公明党の地位である。安倍の理念プロジェクトを支持してくれる右翼的性格の次世代党は事実上壊滅し、代案が消滅したため、連立政権内での公明党の立場はさらに強化された。安倍首相は集団的自衛権に関する解釈変更の限界を設定した公明党の声に耳を傾けなければならない。

安倍は国会に議席数2/3という圧倒的な地位を占めているが、コンクリート支持基盤は持っていない。支持率は経済成果や野党の動向に左右され、憲法改正に批判的な公明党が存在するため、当面念願である普通の国に向けた安保体制の改編に乗り出す状況ではない。彼は長い目で見て、アベノミクスで経済を成長軌道に乗せ、日米同盟強化と外交的成果で得点を稼ぎながら、中国と北朝鮮の脅威を適切に活用して、強兵と憲法改正のタイミングを探るだろう。

富国強兵を超えて

安倍は普通の国を目指す4年間の長い政治ゲームを繰り広げている。2014年、安倍が靖国神社に参拝しなかった理由は、国内保守支持層の失望よりも、中国との激しい外交戦と米国の批判が普通の国の道にさらに大きな障害となるという政治的計算からであった。この点で、彼は韓日国交正常化50周年の短期的な成果に固執しないだろう。安倍は最悪の状態に陥った両国関係を回復する条件として、韓国側から慰安婦問題に関する前向きな姿勢を要求されているが、これを満たさなくても富国と強兵の両面で日本が甘受しなければならない損失はそれほど大きくないと見ているため、河野談話の継承レベルを超える謝罪をする可能性は低い。彼の祖父が置かれた状況、すなわち当時の米国の冷戦的必要に応じながらアジア市場を確保し、戦略的影響力を獲得するために韓国と手を結ぶ必要が大きかった状況とは異なる。

朴槿恵大統領も同様である。2015年を改革のゴールデンタイムと規定し、4大構造改革を通じた経済成長と確固たる安保という富国強兵の改革ドライブをかけている中で、安倍の日本から望むことは大きくない。50年前、父は富国強兵のために日本の経済支援を必要としたため、民族的自尊心に傷をつけながらも韓日基本協定の決断を下した状況とは異なる。朴正煕と岸が互いを必要としたなら、朴槿恵と安倍はそうではない。

両国が成長一辺倒の富国観念と国防主義の安保観念に囚われているなら、互いに期待するものも、譲るものも大きくない。しかし、これは多かれ少なかれ時代錯誤である。21世紀の国力概念は変化しており、軍事力と経済力というハードパワーだけでなく、文化、生態環境、規範、知識力などのソフトパワーとネットワークパワーがより重視される国際政治的現実に適応しなければならない。また、時代の趨勢は雇用なき成長、不均衡成長よりも包摂的（inclusive）で持続可能な成長を追求し、地域と地球の共生という価値を目指している。この点で、韓日両国は新しい発想の協力が必要である。一方で、慰安婦問題を脱政治化する努力と共に長期的な解決策を模索し、他方で脱冷戦、グローバル化の様々な協力課題を選定し、解決していく建設的な努力が並行されなければならない。両国が冷戦期の富国強兵のフレームを乗り越えられなければ、韓日新時代の開幕は、おそらく両首脳が退任する2018年以降に延期されるだろう。■

[EAI日本論評]は、東アジア研究院（EAI）の日本研究センターに参加している専門家たちが企画し発表するものです。日本に関する主要な懸案について、バランスの取れた視点と分析を提供し、望ましい政策開発のための意見を表明します。引用する際は、必ず出典を明記してください。

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