[Commentaire EAI sur le Japon] Relations Corée-Japon en 2015 : peuvent-elles dépasser l'héritage de Kishi et Park Chung-hee ?

EAI vu par les médias [Newsis] « L'aube d'une nouvelle ère Corée-Japon, possible après 2018 quand les deux dirigeants se retireront »

EAI vu par les médias [环球网] 韩专家：朴槿惠和安倍离任后两国关系或应进新时代

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Sohn Yeol, Directeur du Centre d'études japonaises de l'EAI, Professeur à l'Université Yonsei. Il a obtenu son doctorat en sciences politiques à l'Université de Chicago et a été professeur invité à l'Université de Tokyo, à l'Université Waseda et à l'Université de Caroline du Nord à Chapel Hill. Ses principaux domaines de recherche comprennent la politique et l'économie japonaises, le régionalisme en Asie de l'Est et la gouvernance mondiale.

Discours du Nouvel An rétrospectif

Le discours du Nouvel An du Premier ministre Shinzo Abe, à l'occasion du 70e anniversaire de la fin de la Seconde Guerre mondiale, est résolument rétrospectif. Il a rappelé le slogan « On peut le faire » souvent utilisé par le manager Daimatsu de l'équipe de volleyball féminin, qui a remporté une médaille d'or grâce à un entraînement spartiate lors des Jeux olympiques de Tokyo en 1964, et a exprimé sa détermination à « procéder à des réformes ». Il s'agit de s'inspirer du passé glorieux où le dévouement de l'équipe de volleyball féminin pour la nation et le peuple a conduit au succès des Jeux olympiques et a propulsé le Japon au centre du monde.

La présidente Park Geun-hye, qui s'efforce de surmonter le choc du scandale des documents, évoque les mineurs partis en Allemagne et les femmes ayant gagné des devises étrangères au Vietnam dans le film « International Market », ainsi que la modernisation de la patrie symbolisée par la cérémonie du salut au drapeau. Elle a prononcé un discours du Nouvel An empreint d'une atmosphère rétrospective, promettant un nouveau bond en avant pour la Corée grâce à quatre réformes et à un plan triennal de réforme économique, animée par un sentiment patriotique.

L'avenir des deux dirigeants retourne 50 ans dans le passé, rencontrant Kishi Nobusuke et Park Chung-hee, les figures clés de cette époque. Le Premier ministre Abe déclare ouvertement qu'il a hérité du « DNA » de son grand-père maternel, Kishi, bien qu'il soit le fils de Shintaro Abe, et la présidente Park Geun-hye a confié avoir appris la politique de son père et faire de la politique pour sa réhabilitation politique. Cependant, la logique de Kishi et Park Chung-hee pour la croissance de la puissance nationale relève de la théorie de « l'enrichissement et du renforcement de l'armée » (富國强兵) du XIXe siècle. Si l'on suit fidèlement ces derniers comme modèles politiques, il sera difficile de progresser au-delà de la normalisation des relations entre la Corée et le Japon, réalisée par leur entente en 1965. Les deux pays ont fait de nombreux efforts pour améliorer leurs relations, qui sont dans leur état le plus critique depuis la normalisation, et bien qu'ils fassent preuve d'une plus grande détermination cette année, le 50e anniversaire, les perspectives ne sont guère brillantes.

L'héritage de Kishi Nobusuke

Kishi, surnommé le « yokai » (monstre) de l'ère Shôwa, fut un brillant bureaucrate économique avant 1945, menant la politique industrielle du Japon et étant le principal architecte de la conquête de la Mandchourie. Après la défaite, il fut détenu comme criminel de guerre de classe A, mais fut réhabilité grâce aux bénéfices de la guerre froide, et devint Premier ministre tel un phénix, menant le Japon à la prospérité grâce à sa croissance rapide. Il a démontré le modèle de « l'enrichissement et du renforcement de l'armée » en promouvant l'industrialisation lourde par une planification économique stratégique en Mandchourie pour renforcer la puissance de défense et recréer des opportunités économiques. Après la défaite, il a mis en œuvre une stratégie nationale axée sur la croissance économique tout en confiant la sécurité aux États-Unis, dans les limites de la Constitution pacifiste et de la pression de la guerre froide. La raison pour laquelle il a fait adopter la révision du traité de sécurité américano-japonais, malgré l'opposition de la majorité de la population, était la grande nécessité de l'alliance américano-japonaise comme condition de l'enrichissement du pays.

Son objectif ultime était la véritable indépendance du Japon, c'est-à-dire ouvrir la voie au renforcement de l'armée par la révision constitutionnelle, parallèlement à l'enrichissement du pays. Kishi a mené des manœuvres pour réviser la Constitution, sous prétexte de consolider l'alliance militaire par la révision du traité et de modifier l'article 9 de la Constitution pour permettre l'usage libre de la force pour l'alliance, mais son intention profonde était la conviction que l'indépendance ne serait complète qu'avec une constitution autonome et une défense autonome. De ce point de vue, le réarmement et la militarisation peuvent être considérés comme une question morale pour Kishi.

Il exprimait souvent l'argument de droite selon lequel la mission du Japon d'après-guerre était de faire comprendre au monde entier que les intentions et les actions de la guerre passée étaient justifiées, et que la Mandchourie, en tant que terrain d'expérimentation de l'harmonie nationale et de la politique royale, était un véritable État moderne et l'espoir de l'Asie. En tant que Premier ministre d'après-guerre, il a été le premier à effectuer deux tournées en Asie du Sud, en créant un fonds d'aide au développement asiatique et en fournissant une assistance, et en entamant des contacts sérieux pour normaliser les relations avec la Corée. Son objectif était de garantir les intérêts économiques du Japon, comme lors de la construction du sphère de coprospérité de la Grande Asie orientale, et de tenter de construire un front anti-communiste en Asie à la place des États-Unis. En bref, Kishi a défini la croissance économique, le renforcement de l'alliance américano-japonaise et la restauration de la diplomatie asiatique comme étapes intermédiaires pour parvenir à une véritable indépendance en construisant un État ordinaire.

Shinzo Abe a hérité de l'ardeur nationaliste de son grand-père pour un Japon fort. Le week-end suivant sa large victoire aux élections générales de 2012 et son retour au pouvoir, il s'est rendu sur la tombe de Kishi et a juré de perpétuer la mission de ses ancêtres, « la véritable indépendance ». Cela signifie un état d'« État ordinaire », et « ordinaire » fait référence à un état militaire et à l'absence de raison particulière de s'excuser, ce qui se heurte de front à la position de la Corée et de la Chine, qui considèrent des excuses sincères pour le passé comme une condition préalable à la normalisation. Pour Abe, un pilier de la puissance nationale est la fierté nationale (patriotisme), et la base de cette fierté réside dans les bénédictions du passé.

L'opportunité d'Abe

Lors de sa première prise de fonction en 2006, Abe a mis en avant l'idéologie et les questions de politique étrangère et de sécurité de « se détacher du régime d'après-guerre », mais a perdu le soutien du peuple désireux de réformes économiques et a été démis de ses fonctions un an plus tard, un souvenir amer. Sur la base de cette leçon, lors de son retour au pouvoir en 2012, il a changé l'ordre des politiques et a adopté une stratégie privilégiant la volonté populaire de relance économique et de stabilité du bien-être. En mettant en avant des menus économiques audacieux tels que l'assouplissement monétaire sous le nom d'« Abenomics » et la participation aux négociations du TPP, il a élargi sa base de soutien et a remporté une large victoire aux élections du Conseil des conseillers en juillet 2013. Par la suite, il a clairement manifesté son orientation vers un État ordinaire en installant le Conseil de sécurité nationale (NSC), en adoptant la loi sur la protection des secrets spécifiques, en visitant le sanctuaire Yasukuni et en décidant en conseil d'approuver l'exercice du droit de légitime défense collective.

Alors que l'économie déclinait et que le taux de soutien au cabinet montrait des signes de baisse, le Premier ministre Abe a pris l'initiative de dissoudre la Diète, annonçant le report de l'augmentation de la taxe sur la consommation en décembre de l'année dernière et demandant un référendum sur l'Abenomics, remportant ainsi une large victoire aux élections générales. Avec cette victoire, qui a permis à la coalition d'obtenir une majorité des deux tiers des sièges, il est très probable qu'Abe remporte l'élection du président du Parti libéral-démocrate en septembre prochain sans concurrent majeur au sein du parti, et il semble possible de prolonger son mandat de quatre ans en l'absence d'un parti d'opposition concurrent capable de s'opposer au PLD. Cependant, la capacité d'atteindre les objectifs d'un État ordinaire et d'une véritable indépendance est une question distincte. Le fait de détenir une majorité des sièges dans un système parlementaire ne fait pas nécessairement d'un Premier ministre un dirigeant de type présidentiel doté d'un pouvoir fort.

Tout d'abord, il convient de prêter attention au taux de participation le plus bas d'après-guerre, 52 %. La raison pour laquelle la moitié des électeurs ne sont pas allés voter n'est pas l'indifférence politique, mais la méfiance envers la politique. Selon un sondage du « Asahi Shimbun », 43 % des non-votants ont répondu que « la politique ne changerait pas même en votant », et 18 % ont répondu « qu'il n'y a pas de parti ou de politicien pour lequel voter ». De plus, dans ce sondage, une majorité d'électeurs qui n'évaluent pas positivement l'Abenomics (51 %) et ne ressentent pas la reprise économique (75 %) ont voté pour le PLD en raison de la grande méfiance envers les partis d'opposition. 72 % des électeurs qui ont soutenu le PLD ont répondu « parce que les partis d'opposition ne sont pas attrayants ». Le soutien des électeurs au PLD n'est pas solide, compte tenu de sa majorité écrasante de sièges.

Le Parti démocrate, le principal parti d'opposition, a remporté 11 sièges supplémentaires, mais avec 73 sièges, il n'en représente qu'un quart du PLD, ce qui témoigne de sa faiblesse. Bien qu'il ait choisi Katsuya Okada comme chef de parti pour tenter de redresser le parti à partir du « retour à l'origine », il est peu probable qu'il puisse jouer le rôle d'un défi au PLD dans un avenir proche. Ce qui mérite plutôt l'attention, c'est le statut renforcé du Komeito en tant que partenaire de coalition. Le parti de la nouvelle génération, à tendance de droite, qui aurait soutenu le projet idéologique d'Abe, est pratiquement anéanti, et les alternatives ont disparu, renforçant ainsi la position du Komeito au sein du gouvernement de coalition. Le Premier ministre Abe doit prêter attention aux voix du Komeito, qui a fixé des limites à la modification de l'interprétation concernant le droit de légitime défense collective.

Bien qu'Abe détienne une majorité écrasante des deux tiers des sièges à la Diète, il ne dispose pas d'un soutien solide. Son taux de soutien dépend des performances économiques ou des actions des partis d'opposition, et comme le Komeito est critique à l'égard de la révision constitutionnelle, il n'est pas en mesure de procéder immédiatement à la réforme du système de sécurité en vue de son objectif d'un État ordinaire. Il cherchera, dans une perspective à long terme, à mettre l'économie sur la voie de la croissance grâce à l'Abenomics, à gagner des points grâce au renforcement de l'alliance américano-japonaise et aux succès diplomatiques, tout en utilisant habilement les menaces de la Chine et de la Corée du Nord pour trouver le bon moment pour le renforcement de l'armée et la révision constitutionnelle.

Au-delà de l'enrichissement et du renforcement de l'armée

Abe mène un long jeu politique de quatre ans vers un État ordinaire. La raison pour laquelle Abe n'a pas visité Yasukuni en 2014 n'était pas tant la déception des conservateurs nationaux que le calcul politique selon lequel une guerre diplomatique acharnée avec la Chine et les critiques américaines constitueraient des obstacles plus importants sur la voie d'un État ordinaire. De ce point de vue, il ne s'intéressera pas aux résultats à court terme du 50e anniversaire de la normalisation des relations entre la Corée et le Japon. Bien qu'il soit demandé à Abe de faire preuve d'une attitude proactive concernant la question des femmes de réconfort comme condition de rétablissement des relations entre la Corée et le Japon, qui sont dans leur état le plus critique, il est peu probable qu'il présente des excuses allant au-delà de la reprise de la déclaration Kono, car il estime que les pertes que le Japon devrait supporter en termes d'enrichissement et de renforcement de l'armée ne sont pas très importantes. La situation de son grand-père, qui avait un grand besoin de coopérer avec les besoins de la guerre froide des États-Unis à l'époque, de sécuriser le marché asiatique et de saisir une influence stratégique en s'alliant à la Corée, est différente.

La présidente Park Geun-hye est dans une situation similaire. Elle a désigné 2015 comme une période propice aux réformes et, dans le cadre de sa politique de réformes structurelles en quatre points visant la croissance économique et une sécurité solide, elle n'attend pas grand-chose du Japon d'Abe. À l'époque, il y a 50 ans, son père avait besoin du soutien économique du Japon pour l'enrichissement et le renforcement de l'armée, et avait donc pris la décision du Traité de base Corée-Japon tout en portant atteinte à la fierté nationale. La situation est différente aujourd'hui. Si Park Chung-hee et Kishi avaient mutuellement besoin l'un de l'autre, ce n'est pas le cas de Park Geun-hye et d'Abe.

Si les deux pays sont obsédés par la notion d'enrichissement axée sur la croissance et la conception de sécurité axée sur la défense, ils n'auront pas grand-chose à attendre l'un de l'autre, ni à se donner. Cependant, cela est largement anachronique. Le concept de puissance nationale au XXIe siècle évolue, et il faut s'adapter à la réalité de la politique internationale où le soft power et le network power, tels que la culture, l'environnement écologique, les normes et le savoir, sont plus valorisés, en plus du hard power que sont la puissance militaire et économique. De plus, la tendance de l'époque est de rechercher une croissance inclusive et durable plutôt qu'une croissance sans emploi ou une croissance déséquilibrée, et de viser la valeur de la coexistence régionale et mondiale. De ce point de vue, la Corée et le Japon ont besoin d'une coopération fondée sur de nouvelles idées. D'une part, il faut rechercher des solutions à long terme tout en s'efforçant de dépolitisiser la question des femmes de réconfort. D'autre part, il faut mener des efforts constructifs pour sélectionner et résoudre les divers problèmes de coopération liés à la dé-guerre froide et à la mondialisation. Si les deux pays ne parviennent pas à dépasser le cadre de l'enrichissement et du renforcement de l'armée de l'époque de la guerre froide, l'aube d'une nouvelle ère Corée-Japon sera probablement reportée après 2018, date à laquelle les deux dirigeants se retireront. ■

Les « Commentaires EAI sur le Japon » sont planifiés et publiés par des experts participant au Centre d'études japonaises de l'Institut d'études d'Asie de l'Est (EAI). Ils fournissent une perspective équilibrée et une analyse sur les questions clés concernant le Japon et expriment des opinions pour le développement de politiques souhaitables. Veuillez toujours citer la source lorsque vous citez ces commentaires.

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