[EAI Комментарий №34] Саммит в Гааге и поиск выхода для улучшения корейско-японских отношений

Ли Вондок, профессор факультета международных отношений Университета Кукмин, в настоящее время является директором Исследовательского института японских исследований Университета Кукмин. Он получил степень доктора международных отношений в Токийском университете.

25 марта в Гааге, в рамках саммита по ядерной безопасности, состоялась встреча лидеров Южной Кореи, США и Японии, организованная президентом Обамой, что позволило наконец провести первую личную встречу лидеров Южной Кореи и Японии. Поскольку это была первая встреча лидеров двух стран за 22 месяца и первая встреча после вступления обоих лидеров в должность глав правительств, она привлекла беспрецедентное внимание как внутри страны, так и за рубежом. Сцена, где премьер-министр Абэ произнес приветствие на корейском языке, чтобы выразить дружелюбие, а президент Пак отвернулась с холодным выражением лица, была очень впечатляющей. Не будет преувеличением сказать, что эта сцена символически отражает настоящее и будущее корейско-японских отношений. На этой встрече, исключив из повестки дня спорный вопрос о прошлом, являющийся самым острым между Южной Кореей и Японией, была подтверждена трехсторонняя координация и сотрудничество между Южной Кореей, США и Японией по вопросам безопасности, таким как северокорейская ядерная проблема.

Хотя эта встреча, возможно, и создала импульс для некоторого улучшения ситуации с напряженными отношениями между Южной Кореей и Японией, нормализация и восстановление корейско-японских отношений по-прежнему остаются сложной задачей. Несмотря на обещание премьер-министра Абэ в парламенте соблюдать декларацию Коно, внутри его правительства появляются высказывания о проверке декларации Коно, и даже если контакты на уровне директоров начнутся с апреля, маловероятно, что проблема «женщин для утешения» будет решена удовлетворительно. Поскольку Южная Корея придерживается принципа, согласно которому правильное историческое восприятие Японии является предварительным условием для улучшения отношений, и Япония не предпримет фундаментальных изменений в своей политике в отношении «женщин для утешения» и проблемы принудительных переселенцев, позиции обеих стран будут оставаться параллельными, а общественные настроения в обеих странах будут ухудшаться.

Оглядываясь назад, можно сказать, что коренными причинами наихудшей ситуации в корейско-японских отношениях являются отсутствие коммуникации между лидерами и распространение крайних общественных настроений, опосредованных предвзятыми сообщениями в СМИ обеих стран. Другими словами, нынешнее серьезное охлаждение корейско-японских отношений следует диагностировать как проблему, возникшую на эпистемологическом уровне, а не на онтологическом. Что еще более тревожит, так это то, что стратегическая перспектива или мышление в корейско-японских отношениях игнорируются или постепенно теряют свою актуальность. Хотя проблемы исторического восприятия, безопасности, экономики и культуры должны рассматриваться отдельно, на самом деле их связь становится все более глубокой, и уровень симпатии между народами обеих стран упал до опасного уровня.

Восприятие Южной Кореи: Опасения по поводу ремилитаризации Японии под руководством Абэ

Южная Корея, попросту говоря, считает, что Япония под руководством премьер-министра Абэ движется по опасному пути правого уклона. Именно собственные слова и действия Абэ подлили масла в огонь этого восприятия корейцев. Премьер-министр Абэ упомянул о возможности «отзыва декларации Коно» и заявил, что в 2015 году будет обнародована новая историческая декларация, которая изменит декларацию Мура яма. Кроме того, он стремится к «выходу из послевоенной системы», пытаясь изменить конституцию и политику безопасности, которые осторожно рассматривались в послевоенной политике Японии. В ответ на это корейские СМИ единодушно восприняли правительство Абэ как очень опасное и распространяли риторику, подогревающую опасения по поводу возможного возвращения Японии к милитаризму.

Словно подтверждая это восприятие, в последнее время в японской политике участились проблемные высказывания. Последовали «заявление премьер-министра Абэ о войне агрессии», «заявление мэра Хасимото о женщинах для утешения», «заявление вице-премьера Асо о референдуме в стиле нацистов», и, наконец, премьер-министр Абэ посетил храм Ясукуни, и даже начали проявляться движения по проверке декларации Коно. Более того, наблюдается цепь тревожных событий, связанных с конституцией и политикой безопасности. По мере ускорения фундаментальных изменений в политике безопасности, таких как разрешение коллективной самообороны и создание японской версии СНБ, восприятие японского правительства в Южной Корее склонилось к позиции настороженности и обеспокоенности. В восприятии Южной Кореи Японии наблюдается тенденция к упрощенному рассмотрению всех действий Абэ как крайне правых. Основываясь на этом восприятии, Южная Корея рассматривает исторические высказывания и действия, инициированные Абэ, движения по пересмотру конституции, изменения в политике безопасности и территориальную политику как единый пакет правого уклона. Считается, что именно из-за этого восприятия президент Пак уклоняется от встречи с премьер-министром Абэ.

Между тем, в восприятии Южной Кореи Японией также существует проблема чрезмерного упрощения и отсутствия объективности. Резкое ухудшение восприятия Южной Кореи Японией в последнее время, вероятно, было вызвано, прежде всего, внезапным визитом президента Ли Мён Бака на остров Токто летом 2012 года, его извинениями перед императором и высказываниями о недооценке Японии. В дополнение к этому, после решения Конституционного суда о неконституционности дела о «женщинах для утешения» и решения Верховного суда по делу о принудительных переселенцах, усилилось давление с требованием решения проблемы «женщин для утешения» и обнажились требования о компенсации со стороны Японии, что привело к появлению в некоторых кругах японского общества феномена «усталости от извинений» или антияпонских настроений. За этим восприятием может скрываться состояние дезадаптации к тому, что отношения между двумя странами, которые раньше были вертикальными, постепенно становятся горизонтальными, поскольку Южная Корея в последнее время стала сильным конкурентом и соперником Японии. Другими словами, в японском обществе проявляются смутные страхи и дискомфорт по поводу подъема Южной Кореи как «средней державы».

Восприятие Японии: Опасения по поводу «исторического альянса» между Южной Кореей и Китаем

Однако, вероятно, наиболее важной частью негативного восприятия Южной Кореи Японией является теория о «склонении Южной Кореи к Китаю». Это восприятие усилилось из-за дипломатических шагов и высказываний в адрес Японии со стороны руководства правительства, включая президента Пак. Президент Пак неоднократно заявляла, что нормализация отношений затруднительна без предварительного правильного исторического восприятия Японии. Распространилось недовольство тем, что президент Пак открыто критиковала историческое восприятие Японии в ходе дипломатических встреч с крупными странами, такими как США, Китай и Европа. Кроме того, в японском обществе в целом распространилось восприятие того, что президент Пак намеренно избегает встреч на высшем уровне и придерживается позиции, отдающей приоритет Китаю, а не Японии. Японские СМИ и ультраправые журналы публикуют специальные статьи, осуждающие так называемый «исторический альянс» между Южной Кореей и Китаем, который наблюдается в последнее время.

Восприятие Китая в Японии, одним словом, можно охарактеризовать как теорию китайской угрозы, и в японском обществе широко распространено мнение, что Южная Корея смотрит на этот «опасный Китай» слишком наивно. В последнее время, на фоне обострения китайско-японского конфликта вокруг Сенкаку, многие японцы действительно рассматривают Китай как объект ненависти. Хотя Китай на первый взгляд достиг высокого экономического роста и стал крупной политической и военной державой, он несет в себе множество противоречий и проблем, таких как социально-экономический разрыв, политическая диктатура и коррупция, этнические проблемы, пузырчатая экономика и т. д., и Южная Корея, вместо того чтобы проявлять осторожность по отношению к такому Китаю, продвигает своего рода анти-японскую солидарность по вопросам исторического восприятия.

Серьезно то, что это искаженное взаимное восприятие обеих стран, вместо того чтобы постепенно ослабевать, со временем все больше и больше усугубляется. Предвзятые сообщения в СМИ обеих стран и отсутствие коммуникации и диалога между политическими лидерами обеих стран еще больше подпитывают этот порочный круг. Чтобы преодолеть недавнее резкое ухудшение корейско-японских отношений и открыть путь к их улучшению, необходимо как можно скорее провести встречу на высшем уровне и открыто обсудить текущие проблемы для поиска решений. Однако, учитывая нынешнюю ситуацию, ожидается, что до проведения встречи на высшем уровне возникнет немало трудностей. Пока сила притяжения к улучшению отношений и сотрудничеству не сможет преодолеть силу отталкивания глубоко укоренившихся разногласий, основанных на исторических проблемах, проведение встречи на высшем уровне в течение некоторого времени будет затруднительным.

Тем не менее, если встреча на высшем уровне будет проведена, несмотря на все трудности, оба лидера смогут открыть путь к нормализации отношений, если на этой встрече они добьются: во-первых, подтверждения позиции правительства Абэ по наследованию существующего исторического восприятия и политики в отношении истории; во-вторых, согласования принципов решения текущих проблем отношений между двумя странами, таких как проблема «женщин для утешения» и проблема компенсации за принудительных переселенцев; в-третьих, принятия «Декларации о будущем сотрудничестве между Южной Кореей и Японией на 2015 год». Если встреча лидеров окажется затруднительной, то, наоборот, можно будет попытаться провести встречу на высшем уровне после предварительных переговоров и согласования по этим трем пунктам на рабочем уровне.

Разделение ролей между правительством и общественностью для поиска выхода

В любом случае, в связи с предстоящей встречей на высшем уровне между Южной Кореей и Японией, правительства обеих стран должны стремиться к принятию «Декларации о новом этапе корейско-японских отношений в XXI веке 2015 года» в 2015 году, когда исполняется 50 лет с момента нормализации дипломатических отношений, в форме, которая еще больше усовершенствует «Совместную декларацию о партнерстве между Кореей и Японией» 1998 года. В отношении двух текущих проблем, таких как проблема «женщин для утешения» и проблема послевоенных компенсаций, следует рассмотреть возможность создания так называемого «Нового совместного органа для исторического примирения между Кореей и Японией» для проведения совместных исследований до 2015 года и выработки собственных решений, а правительствам следует применить своего рода стратегию выхода, сосредоточившись на вопросах безопасности, экономики и культуры. Желательно, чтобы состав этого совместного органа включал экспертов, юристов и представителей гражданского общества обеих стран, и в этом отношении этот совместный орган должен быть более инклюзивным, чем существующий исторический совместный комитет, который действовал в основном под руководством ученых, и фактически иметь форму «трека 1.5». ■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку для исследований внешней политики средних держав от Фонда Джона и Кэтрин Макартуров (The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation). «EAI Комментарий» стремится предложить глубокий анализ и практические решения посредством сбалансированного взгляда на основные внутренние и международные вопросы. При цитировании «EAI Комментарий» обязательно указывайте источник.