[EAI論評 第34号] ヘイグ米韓日首脳会談と韓日関係改善の出口模索

イ・ウォンドク 氏は国民大学国際学部教授であり、現在、同大学日本学研究所所長を務めている。東京大学大学院で国際政治学の博士号を取得した。

3月25日、ヘイグでは「核安全保障サミット」を機に、オバマ大統領が仲介した米韓日首脳会談が開催され、かろうじて米韓日首脳の初の対面が実現した。22ヶ月ぶりの首脳会談であり、両首脳が政府首班に就任して以来初めての会談であったため、内外の注目が異例のほど集まった。安倍首相が親近感を示すために韓国語の挨拶を口にしたところ、朴大統領が顔を背けて冷淡な態度を示したという場面は非常に印象的だ。この場面こそ、韓日関係の現在と未来を象徴的に示していると言っても過言ではない。この会談では、韓日間の最大の懸案である過去史問題は議題から除外され、北朝鮮の核問題など安全保障上の懸案に関して、米韓日3カ国の連携と協力を再確認した。

膠着状態にあった韓日関係が、この会談を機に多少なりとも改善のモメンタムを 마련したとは言え、韓日関係が回復して正常化するには依然として多くの困難が予想される。安倍首相が国会で「河野談話」を継承すると約束したにもかかわらず、政権内部からは河野談話検証に関する言及が出ており、4月から局長級接触が行われるとしても、慰安婦問題がすっきりと解決される可能性はほとんどないと見込まれるからだ。韓国が日本の正しい歴史認識を韓日関係改善の前提条件とする原則を固守する中、日本が慰安婦、強制徴用問題に関して根本的な政策変更を試みない限り、両国の立場は平行線をたどるしかなく、韓日両国民の感情はさらに悪化の一途をたどるものと見られる。

振り返ってみると、韓日関係が最悪の状況に陥った根本的な原因は、指導者間のコミュニケーション不足と両国メディアの偏向報道を媒介とした極端な国民感情の拡散に見出すことができる。つまり、現在の韓日関係の深刻な冷え込みは、存在論的な次元の問題というよりは、認識論的な次元で発生していると診断される。さらに懸念されるのは、韓日関係において戦略的な観点や思考そのものが無視されたり、次第にその立場を失いつつあるという点だ。歴史認識問題と安全保障、経済、文化などのイシューは分離して扱われるべきであるが、実際にはその連携が次第に深まっており、相手国に対する両国民の好感度は危険な水準まで低下しているのが現実だ。

韓国の認識：安倍日本による軍国主義回帰を警戒

韓国は一言で言えば、安倍首相が支配する日本が危険な右傾化の道へと突き進んでいると認識している。韓国人のこのような認識に火をつけたのは、安倍首相自身の言動と言える。安倍首相は「河野談話撤回」の可能性に言及し、村山談話を修正して2015年に新たな歴史談話を発表すると発言した。さらに、彼は日本の戦後政治において慎重に扱われてきた憲法改正、安全保障政策の転換を試み、「戦後体制からの脱却」を追求している。これに対し、韓国のメディアは一斉に安倍政権自体を非常に危険な対象とみなし、日本が軍国主義に回帰するのではないかという危機感を煽る言説を浴びせた。

あたかもこのような認識を裏付けるかのように、最近の日本政界では問題発言が相次いだ。安倍首相の「侵略戦争の定義発言」、橋下市長の「慰安婦発言」、麻生副総理の「ナチス式改憲発言」などが続き、ついには安倍首相が靖国神社を参拝し、河野談話を検証しようとする動きまで可視化された。さらに、憲法・安全保障政策を巡っても、尋常ならざる事態の展開が次々と現れている。集団的自衛権の容認に向けた動き、日本版NSCの創設など、安全保障政策の根本的な修正の動きが加速するにつれて、韓国の安倍政権に対する認識は、まさに警戒論、懸念論へと傾いていった。韓国の日本認識には、安倍首相の全ての歩みを極右的なものとして単純化して捉えている特徴が見られる。このような認識に基づき、韓国では安倍首相が主導する歴史関連の言動、憲法改正の動き、安全保障政策の転換、そして領土政策を右傾化というパッケージで捉えている。朴大統領が安倍首相との首脳会談を避けるのは、このような認識のためだと判断される。

一方、日本の韓国認識にも過度な単純化と客観性の欠如という問題が存在する。日本の韓国認識が最近急速に否定的に傾いたのは、おそらく2012年夏、李明博（イ・ミョンバク）大統領の電撃的な独島訪問と天皇謝罪発言、そして日本軽視発言が決定的な契機となったと考えられる。これに加え、憲法裁判所の慰安婦関連違憲判決と大法院（最高裁判所）の強制徴用判決以降、慰安婦問題解決を求める圧力が強まり、対日賠償要求が表面化するにつれて、日本社会の一角では謝罪疲れ現象、あるいは嫌韓雰囲気が現れている。このような認識の裏には、最近韓国が日本の強力な競争国、競合相手として登場するようになったことに伴い、かつて垂直的だった両国関係が次第に水平的なものへと変化していくことへの不適応状態が横たわっているとも言える。すなわち、日本社会にはミドルパワーとしての韓国の台頭を漠然と恐れ、不快に感じる感情が表面化しているのである。

日本の認識：韓中「歴史同盟」への懸念

しかし、おそらく日本の否定的な韓国認識の最も重要な部分を占めているのは、韓国の中国傾斜論であろう。このような認識が強化されたのは、朴大統領をはじめとする政府首脳部の外交的歩みや対日発言に起因する。朴大統領は、日本の正しい歴史認識が前提とされない限り、関係正常化は困難であるとの趣旨の発言を繰り返している。朴大統領が米国、中国、欧州の主要国との首脳外交を展開する過程で、公然と日本の歴史認識を批判したことに対する不快感が広がった。また、朴大統領は首脳会談を意図的に回避する一方、日本よりも中国を重視する姿勢を堅持しているとの認識が日本社会全体に蔓延するようになったのである。日本のメディアや右翼系雑誌は、いわゆる最近になって部分的に現れている「韓中歴史同盟」現象を猛非難する特集記事を掲載している。

日本の対中認識は一言で言えば「中国脅威論」と言えるが、韓国は「危険な中国」をあまりにも無邪気に見ているという考え方が日本社会に蔓延している。最近、尖閣諸島を巡る日中対立が先鋭化している中で、多くの日本人は中国を嫌悪の対象と見なしているのが事実だ。中国は表面上、高度経済成長と政治・軍事大国化を達成したが、その内面には社会経済的格差、政治的独裁と腐敗、民族問題、バブル経済など多くの矛盾と問題点を抱えているが、韓国はそうした中国に対する警戒心もなく、歴史認識問題などで一種の反日連帯を推進していると見ているのである。

深刻なのは、このような両国の歪んだ相互認識が次第に収まるどころか、時間が経過するにつれてさらに悪循環の道をたどっているという点だ。両国メディアの偏向的な報道傾向と、両国政治指導者間の意思疎通と対話の不在が、この悪循環をさらに助長しているのである。最近の異常な韓日関係の悪化を克服し、関係改善のための突破口を開くためには、早期に首脳会談を開催し、懸案事項について率直に話し合い、解決策を模索する必要があると考えられる。しかし、現状況を 놓고 볼 때首脳会談の開催までには相当な難関が予想される。関係改善と協力の必要性という求心力が、歴史問題に起因する根深い対立という遠心力を上回ることができるまで、当分の間、首脳会談が開催されることは容易ではないだろう。

それにもかかわらず、首脳会談が紆余曲折を経て電撃的に開催されるならば、この席で両首脳は、第一に、安倍政権の既存の歴史認識および歴史政策継承の立場確認、第二に、両国関係の緊急懸案である慰安婦問題と徴用者補償問題に関する解決原則の合意、第三に、韓日間の未来協力「2015宣言」の採択合意を引き出すことで、両国関係正常化の道を開くことができるだろう。もし首脳間の会談が困難であれば、逆にこの3つの事項に関する実務レベルでの事前交渉と調整を経て、首脳会談の開催を試みればよいだろう。

出口模索のための官民の役割分担

どのような形であれ、今後開催される韓日首脳会談を機に、両国政府は国交正常化50周年を迎える2015年には、1998年の「韓日パートナーシップ共同宣言」をさらにアップグレードした形で、「21世紀韓日新時代宣言2015」を採択できるよう努力する必要がある。慰安婦問題および戦後補償問題という二つの懸案に関しては、仮称「韓日歴史和解のための新たな共同機構」を組織し、2015年まで共同研究を推進し、独自の解決策を導き出すよう専担させ、政府当局は安全保障、経済、文化などの懸案に集中するという、一種の出口戦略を駆使することを検討する必要がある。この共同機構の構成は、両国の専門家、法曹界、市民社会の代表を網羅する形をとることが望ましいと考えられ、この点において、この共同機構は学者中心に組織・稼働してきた既存の歴史共同委員会よりも、より包括的で事実上1.5トラックの形になることが望ましいだろう。■

東アジア研究所（EAI）は、米国ジョン・D・アンド・キャサリン・T・マッカーサー財団（The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation）から、中堅国外交研究の財政支援を受けています。[EAI論評]は、国内外の主要な懸案に対するバランスの取れた視点を通じて、深い分析と的確な代替案を提示することを目指しています。[EAI論評]を引用される際は、必ず出典を明記してください。