[EAI論評 第32号] 北朝鮮 2014年迷路探し：新年辞の解釈学

ハ・ヨンソン 東アジア研究院理事長はソウル大学名誉教授で、現在大統領国家安保諮問団委員として活動している。米国ワシントン大学で国際政治学博士号を取得した。

張成沢（チャン・ソンテク）の処刑で2013年を締めくくった金正恩（キム・ジョンウン）労働党第1書記は、甲午（こうご）の新年を新年辞発表で始めた。北朝鮮住民が新年辞学習に忙しい中、北朝鮮当局は1月中旬から2月にかけての韓米軍事訓練の中止を強く要求し、誹謗中傷と敵対行為を中止し、核災害を防止しようという対南提案をして、「偽装平和攻勢」との議論を呼び起こしている。韓国をはじめとする関係国の政府当局者や国内外の北朝鮮専門家たちは、悲観論と楽観論の主観的な混乱の中で、北朝鮮2014年の迷路をさまよっている。このような困難から抜け出し、金正恩の2014年の設計図を正確に把握し、望ましい対応策を 마련するためには、新年辞を正しく読むことが何よりも重要である。

北朝鮮の新年辞は単なる宣伝文ではない。金正恩は2014年の新年辞で、過去の視野の影響を受けて形成された現在の視野で直面している困難な状況を分析し、制限された未来の視野で独自の解決策を模索している。したがって、張成沢粛清後に用意された指針に従って慎重に作成された新年辞を、内容分析のような初歩的な方法を用いて表面的に眺めるのではなく、「視野の融合」（fusion of horizons）という解釈学的方法の助けを得て、新年辞の行間の意味を深く理解しなければならない。

北朝鮮新年辞の言説構造：1-1-4-1-1

2014年新年辞の理解のための第一歩は、言説構造の解釈である。北朝鮮の新年辞は長らく1-1-4-1-1構造を維持してきた。最初の1で過去一年を評価し、二番目の1で新年の国政指針を提示し、三番目の4で北朝鮮社会主義建設のための政治思想・軍事・経済・文化の4大陣地の国内革命力量強化を強調し、四番目の1で祖国統一のための韓国革命力量強化を明らかにし、そして最後の1で米帝国主義の対北敵対政策と戦うための国際革命力量の強化を論じてきた。このような視野は、金日成（キム・イルソン）主席が1950年代の朝鮮戦争のような軍事路線に代わり、1964年2月に新たな政治路線として3大革命力量強化を提示して以来、北朝鮮の政治指導者たちの現実視野に圧倒的な影響を与えてきた。

2014年新年辞は、3大革命力量強化路線を反映した1-1-4-1-1構造をそのまま維持している。言説構造の持続的な影響は、金正恩体制が国内、朝鮮半島、国際の現実状況をどのように見ているかの基本的な視野に変化がないことを意味する。3大革命力量の向上という視点から世界を見ている北朝鮮の基本的な視野が変わっていないということだ。実際の2014年の朝鮮半島情勢が進む過程で、北朝鮮の細かな演出は舞台の変化に応じて変わるかもしれないが、視野の制約により演出の大きな枠はすでに固まっていると言える。

2013年の評価：新たな並進路線の年

新年辞の言説構造の検討に続き、1-1-4-1-1の個別の項目を具体的に検討する必要がある。最初の1に該当する過去一年の評価は、張成沢事件により例年に比べてはるかに重要な意味を持つ。張成沢粛清事件の金正恩的な意味をどのように理解すべきかについては、いまだに相当な混乱を経験している。北朝鮮政治権力のナンバー2と知られていた張成沢が惨めに処刑された直後に準備された新年辞は、張成沢事件に対する金正恩の視野を最もよく示している。

新年辞は2013年を評価する際、「昨年は、全党、全軍、全人民が党が提示した新たな並進路線を奉じ、総攻撃戦を繰り広げ、社会主義強盛国家建設と社会主義守護戦で輝かしい勝利を収めた誇らしい年であった」と要約している。金正恩第1書記が2013年を新たな並進路線の年と評価していることは、この「路線」の選択と推進の中心が金正恩であったことを意味し、同時にこの「路線」は2014年の北朝鮮にも依然として核心的な影響を及ぼすと見なすべきであることを意味する。そして、張成沢事件を並進路線の選択と推進のレベルで扱わず、より低いレベルで次のように整理している。「我々の党は昨年、強盛国家建設のための闘いの激しい時期に、党内に残っていた分派の汚物を除去する断固たる措置を取った。我々の党が的確な時期に正確な決断で反党反革命分派党員を発見・粛清したことにより、党と革命大隊はさらに強固に鍛えられ、我々の一心団結は百倍に強化された。」金正恩第1書記が2013年の並進路線推進過程で反党・反革命分派を発見・粛清したことが張成沢事件であるという説明だ。金正恩は張成沢の粛清を、並進路線のような国家戦略路線の基本に対する異見のレベルではなく、国内革命力量強化のための4大陣地の一つである政治思想陣地の構築という次元で見ている。張成沢事件の意味を正確に理解することは、金正恩体制の未来を見通すことと直結する。張成沢の死は北朝鮮住民と国際社会に驚くべき衝撃を与えたが、金正恩体制の基本的な視野や並進路線に短期的には大きな質的変化をもたらしていない。

新年の国政指針：先軍朝鮮の繁栄期

二番目の1に該当する新年の国政指針の意味を解きほぐしてみよう。北朝鮮2014年迷路探しには、先軍、並進、そして改革開放の三つの入口が待っている。どの入口を選択しても、「先進朝鮮」の目標が容易に見えない中で、新年辞は北朝鮮の選択が「先軍朝鮮の繁栄期」であると明らかにしている。

先軍と繁栄が同時に含まれているこの指針の解釈は慎重を要する。並進路線の二年目を「先軍朝鮮の繁栄期」と呼ぶことは、第一に、先軍時代に総力を挙げて築き上げた核武装建設の軍事陣地を捨てずに守るということであり、第二に、核軍事陣地と共に張成沢粛清で固められたと信じる政治思想陣地の土台の上に、経済陣地を強固に構築して繁栄期を迎えるということである。したがって、2014年の「先軍朝鮮の繁栄期」は、内容的には経済と核の両方を包含している。それでありながら、並進で使われる核武装建設の直接的な表現を避けている。

4大陣地：経済・文化・軍事・政治思想

新年辞は三番目の内容として「先軍朝鮮の繁栄期」のための4大陣地論で、特に経済陣地を最初に扱い、最も多くの分量を割いている。農業、建設、科学技術が「革新の烽火」を掲げる先導分野だと強調され、続いて金属、化学、電力、石炭、鉄道運送、軽工業、水産、資源などの分野で遂行すべき課題を中心に経済陣地が整理される。さらに、教育および体育を含む文化陣地、人民軍隊と国防工業の強化を強調した軍事陣地、最後に政治思想陣地の鞏固化に言及している。

4大陣地論の最後に、「政治思想陣地は社会主義守護戦の勝敗を左右する決定的な堡塁であり、革命大隊を政治思想的に強化することは我々の前に立ちはだかる最も重要な課題である」と明らかにしている。そして張成沢を粛清した後、「今年、党を組織思想的に鞏固にし、社会の全ての構成員を金日成・金正日主義者としてしっかりと準備させ、革命大隊の一心団結をさらに強化しなければならない」と述べている。

南北関係：祖国統一3大原則、安全と平和守護闘争、関係改善

新年辞で国内力量分野に続いて扱われている南北関係分野を、保守の視野では偽装された平和攻勢として目新しいものはないと見ており、進歩の視野では少なくとも新しい変化の可能性を探る必要があると見ている。新年辞を正しく読むためには、保守と進歩の主観的な解釈を超えて、金正恩体制の視野を解釈学的に照明する必要がある。

新年辞の統一問題に関する議論は、三つの要素で構成されている。まず、1970年代以来強調されてきた反外勢自主、平和統一、民族大団結の祖国統一3大原則を強調する基本立場を明確にしている。「国の統一問題を民族の志向と要求に沿って解決しようとするならば、外勢を排撃し、我々民族同士という立場を確固として堅持しなければならない。[...] 北と南は祖国統一3大原則と南北共同宣言で明示された自主の原則を堅持し、我々民族同士という立場に確固として立ち、共同宣言を尊重し誠実に履行しなければならない。」

次に、「民族の安全と平和を守るために積極的に闘わなければならない」と述べ、韓米軍事訓練を強く非難し、「朝鮮半島で戦争が起きれば、途方もない核災害をもたらすことになるため、「内外の好戦勢力の対決と戦争策動」を阻止・破綻させなければならないと主張している。

最後の構成要素として、新年辞は南北関係の改善を次のように扱っている。「北南間の関係改善のための雰囲気を作らなければならない。我々民族が外勢によって分断されて生きていることだけでも胸が痛むことなのに、同族同士が誹謗し、反目し合うことは容認できず、それは朝鮮の統一を望まない勢力に漁夫の利を与えるだけである。百害あって一利なき誹謗中傷を終わらせる時が来たのであり、和解と団結を阻害するようなことをこれ以上してはならない。[...] 我々は民族を重視し、統一を望む人であれば、その人が誰であれ過去を問わず共に進んでいくし、南北関係改善のために今後も積極的に努力するであろう。」

北朝鮮国防委員会が1月16日に重大提案として発表した「我々民族同士の団結した力で南北関係改善の活路を開いていこう」で提案している誹謗中止、軍事的敵対行為中止、核災害防止のための現実的な措置は、新年辞の南北関係の内容をより具体的に明らかにしたものである。この提案を巡り、南北当局者の間では「偽装された平和攻勢」論争が繰り広げられている。北朝鮮は新年辞で提案した南北関係の3項目中、1と2の項目に代わって3項目だけを強調しており、韓国は3項目の後ろにある1と2項目に注目している。したがって、北朝鮮の提案が偽装された平和攻勢でない新しいものであるならば、北朝鮮は既存の1と2項目に対する視野の変化を示す必要がある。韓国は北朝鮮の提案を単に偽装された平和攻勢と対応するのではなく、その偽装かどうかを十分に明らかにできる「真の平和提案」を具体的に行うべきである。

国際関係：反帝国主義闘争

2014年新年辞の国際関係分野は、アメリカの対北敵対政策を強調する過去の視野から抜け出していないことを次のように明確に示している。「昨年、国際舞台では主権国家の主権と人類の生存権を脅かす帝国主義者たちの干渉と戦争策動が絶えず続いた。特に世界最大のホットスポットである朝鮮半島では、我々の共和国を圧殺するための敵対勢力の核戦争策動によって、一触即発の戦争の危険が 조성され、地域と世界の平和と安全を厳重に脅かした。」したがって、「強力な自衛的力で国の主権と平和を守り、民族の尊厳を確固として守り抜くであろう」と強調している。

北朝鮮は核武力を建設するという直接的な表現を避けているが、核戦争の危険性を強調しながら、強力な自衛的力、すなわち核を放棄する考えがないという意志を表明している。2014年新年辞は、北朝鮮が核兵器のない新たな安全保障の視野を開く可能性を示していない。北朝鮮にとって核は、依然として生存のための「最後の宝剣」である。

2014年新年辞の内在的矛盾

2014年新年辞は、「先軍朝鮮の繁栄期」のための国内経済陣地の強化を最も強調しているにもかかわらず、南北関係と国際関係の部分の議論で過去の伝統的な視野から抜け出せておらず、内在的な矛盾関係を示している。祖国統一3大原則に基づき、一方で民族の安全と平和のために闘い、他方で北朝鮮の「自主」と「民族」という限定的な視野で南北関係改善の雰囲気を作ろうという提案は、現実的に韓国が受け入れることはできない。したがって、新年辞の大南政策は、北朝鮮の経済発展とは互いに矛盾せざるを得ない。

次に、2014年の金正恩体制が国際関係で米帝国主義者たちの対北敵対政策に対し、引き続き核兵器という宝剣で断固として対抗するという限定的な視野を示しながら、同時に国内経済陣地を強化しようと希望することは非現実的である。非核化の真誠性が国際的に受け入れられない限り、北朝鮮は国際社会の支援を受けられずに、経済陣地構築のための苦難の行軍を続けなければならない。

国内能力強化の面では、張成沢の粛清により、近い将来、政治思想の陣地において金正恩に挑戦する勢力が登場する可能性は低い。また、核兵器とミサイル能力の開発により、最低限の軍事進路も整えられた。しかし、「先軍朝鮮の繁栄期」を開くために経済の陣地構築に内部的に最大限の努力を傾けても、南北関係と国際関係がまともに改善されていない状況で期待する成果を収めることは難しい。2015年の年頭辞で金正恩は2014年が「先軍朝鮮の繁栄期を開いた誇らしい年」であったと書きたいと望むだろうが、展望は暗い。

朝鮮半島の迷路探し

지난해 10월 동아시아연구원(East Asia Institute: EAI)은 <新対北政策提案：信頼プロセスの進化のために> 報告書で、北朝鮮が自己矛盾的な現在の経済・核並進路線を乗り越え、経済建設と非核安全保障を追求する並進路線2.0へと進化すべきだと強調した。また、このような北朝鮮の変化を支援するための韓国の新対北政策 마련のために、「抑制-関与-信頼」局面を包括した複合対北戦略を提示した。

金正恩体制は、2013年の経核（経済・核）並進路線に代わり、2014年の「先軍朝鮮の繁栄期」を公式国政指針として慎重に提示した。しかし、北朝鮮の視野から核は消えていない。北朝鮮が真の意味で「先進朝鮮の繁栄期」を開いていくためには、非核化の真誠性を示しながら、本格的に「平和的経済建設と人民生活向上」の道に出なければならない。北朝鮮式平和発展論が必要である。

北朝鮮の新年辞は新しく書かれなければならない。国内力量強化は、経済建設と非核安全保障の並進路線2.0に基づき、4大陣地のうち経済陣地建設を最優先としつつ、軍事陣地で非核安全保障体制を 마련し、並進路線2.0を推進できる政治思想陣地を強化しなければならない。南北関係は、祖国統一3大原則に沿った平和攻勢ではなく、新対南政策を提示しなければならない。国際関係も、抗米闘争という視野を一日も早く克服し、より進化した「自主的共生」の新たな国際関係の視野を示さなければならない。

韓国の対北政策は、北朝鮮の新たな並進路線2.0の選択と推進を支援することに焦点を合わせるべきである。朴槿恵（パク・クネ）大統領は2013年12月30日、「新たな南北関係のための旅」という<プロジェクト・シンジケート>（Project Syndicate）への寄稿文で、今後の対北政策の方向を「強力な抑止力の維持」、「朝鮮半島信頼プロセスの格上げ」、そして「北朝鮮の非核化を通じた朝鮮半島および東北アジアの共同発展」に整理した。

朝鮮半島の危機局面を悪化させずに脱出するためには、対北抑止力の維持・強化が韓国の対北政策の第一原則にならざるを得ない。北朝鮮は2014年一年間、経済陣地強化のために全力を傾けるだろうが、南北関係改善や非核化に対する真誠性なしに期待する成果を収めることは難しい。したがって、北朝鮮の唯一の突破口は、経済・非核安全保障の並進論2.0である。対北人道支援の推進、離散家族再会、国軍捕虜および拉北者問題の解決といった信頼「格上げ」措置を土台に、金正恩が戦略路線を変える決断を下すことは難しい。北朝鮮の非核安全保障を保障できる朝鮮半島・東アジア平和繁栄体制が必要である。これをより本格的に推進し、並進論2.0選択のような北朝鮮の戦略路線変化を支援することが、韓国の対北政策の第二原則となるべきである。韓国の対北政策の第三原則は、このような平和繁栄体制 마련のために、アメリカや中国をはじめとする関係当事国と緊密に協力する国際協力である。最後に第四原則は、朝鮮半島が現在の危機局面から過渡局面を経て交渉局面へと進むために、局面展開に相応する段階的な信頼構築策を 마련することである。 ■

東アジア研究院（EAI）は、アメリカのマッカーサー財団（The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation）から中堅国外交研究の財政支援を受けています。[EAI論評]は、国内外の主要懸案に対する均衡の取れた視点を通じて、深い分析と的確な代替案を提示することを目指しています。[EAI論評]を引用される際は、必ず出典を明記してください。