[EAI Comment No. 30] How to untangle the troubled Japan-Korea relations?: Proposals for building a new 21st-century partnership

Доктор Син Гак Су получил степень доктора права в аспирантуре Сеульского национального университета и занимал должности первого и второго заместителя министра иностранных дел и торговли, а также посла Республики Корея в Японии.

Текущее состояние японо-корейских отношений

Этим летом, когда мир задыхается от жара глобального потепления, между Японией и Кореей, казалось бы, царит холодная отчужденность. В начале этого года, с приходом к власти новых правительств обеих стран, возникла надежда на восстановление отношений, которые сильно ухудшились во второй половине прошлого года. Однако, к сожалению, спустя восемь месяцев, мы не можем избавиться от ощущения, что отношения ухудшились еще больше: чувства народов обеих стран запутаны, а обмен на высоком уровне между правительствами практически прекратился. Отношения между Японией и Кореей, начавшие ухудшаться с начала прошлого года, движутся по пути порочного круга, и, к сожалению, они дрейфуют, не находя силы, чтобы разорвать этот круг.

Фактически, несмотря на взлеты и падения за последние полвека, японо-корейские отношения неуклонно развивались. Отношения между двумя странами расширились и углубились от уровня правительств к многоуровневым отношениям, включая частный сектор. Японская культура, основанная на манге, аниме, моде, архитектуре и японской кухне, давно пустила корни в Корее. Корейская волна, возглавляемая драмами, фильмами, K-pop, мюзиклами и корейской кухней, начала укореняться в Японии в начале 2000-х годов и теперь пользуется значительной популярностью. Число поездок граждан обеих стран превысило 5,5 миллиона человек в год, и 670 рейсов еженедельно курсируют между двумя странами. Наряду с этим, экономические отношения также неуклонно развивались в форме промышленного разделения труда с точки зрения торговли и инвестиций, достигнув стадии реализации масштабных совместных проектов в третьих странах.

Однако укрепление отношений в неполитических сферах, хотя и служит предохранительным клапаном, предотвращающим резкое ухудшение отношений в случае возникновения политических проблем, как это видно в последнее время, не является достаточно прочной основой, чтобы преодолеть это. Японско-корейские отношения по-прежнему повторяют феномен развития с последующим откатом, подобно мифу о Сизифе. Это также свидетельствует о том, что мы не достигли уровня взаимного доверия. Для построения здоровых и стабильных японо-корейских отношений необходимо фундаментальное решение проблем, препятствующих долгосрочному развитию этих отношений.

Стратегическая обстановка в Северо-Восточной Азии становится все более нестабильной и неопределенной из-за северокорейской проблемы, подъема Китая и политики США по приоритету Азии. В этой переходной ситуации ухудшение японо-корейских отношений является ситуацией «проигрыш-проигрыш» (lose-lose), которая не приносит пользы ни одной стране в регионе Северо-Восточной Азии. Япония и Корея, единственные две страны-члены ОЭСР в Азии, должны играть центральную роль в решении «Азиатского парадокса», где сосуществуют дипломатическая и оборонная напряженность и экономическая взаимозависимость. В этом отношении необходимо ускорить построение нового японо-корейского партнерства XXI века, основанного на взаимном процветании, путем быстрого восстановления отношений между двумя странами. В этом контексте мы рассмотрим причины недавнего ухудшения японо-корейских отношений, а также перспективы и пути восстановления и укрепления этих отношений.

Причины ухудшения отношений

Каковы факторы, вызвавшие недавнее ухудшение японо-корейских отношений? Для удобства рассмотрим их с точки зрения Кореи и Японии.

Прежде всего, с корейской точки зрения, наиболее фундаментальной причиной ухудшения японо-корейских отношений является регрессивный подход Японии к прошлой истории. Хотя правительство Абэ первоначально, казалось, прилагало усилия для восстановления японо-корейских отношений, с апреля оно начало активные регрессивные действия, такие как заявления «о нападении не было определено» или намеки на пересмотр заявлений Мура ямы и Коно, а также посещение высокопоставленными министрами храма Ясукуни. Эти заявления, действия и меры прямо противоречат позициям, ранее заявленным японским правительством по поводу прошлого, и являются антиисторическими шагами, откатывающими часы истории назад и подрывающими основы японо-корейских отношений. Такие действия Японии усугубляют душевные раны корейцев, пострадавших в прошлом, ухудшая антияпонские настроения и ограничивая возможности для корейского правительства, стремящегося к улучшению отношений с Японией. Корейцы обеспокоены тем, что, поскольку в японском обществе на руководящие позиции приходят поколения, не имеющие опыта жизни до войны и обладающие низким уровнем исторического сознания, в то время как прогрессивные силы, активно выступающие за урегулирование послевоенного периода, отступают, существует высокая вероятность продолжения регрессивного подхода к прошлому.

Во-вторых, в Корее сильны опасения по поводу правого уклона Японии, стремящейся к «сильной Японии». С приходом правительства Абэ правый поворот Японии стремительно набирает обороты. На внутреннем уровне желание японского общества выйти из «экономики без роста» из-за дефляции на протяжении двух десятилетий и политической нестабильности, вызванной «перекосом» (когда власть в верхней и нижней палатах парламента переходила от одной партии к другой в течение нескольких лет), создало условия для правого уклона. На внешнем уровне, из-за изменения баланса сил в Северо-Восточной Азии, Япония уступила Китаю второе место в мировой экономике в 2010 году и испытывает опасения по поводу безопасности в связи с быстрым ростом военных расходов Китая и его стратегией воспрепятствования доступу и зонального отказа (A2AD), что облегчает продвижение правого курса. Однако попытки пересмотреть Конституцию мира и создать Сил самообороны воспринимаются корейцами, пострадавшими от японского милитаризма в XX веке, как угроза возрождения милитаристской Японии. Корейский народ, видя «Японию, возвращающуюся в прошлое», испытывает сильное недоверие к ряду шагов, предпринимаемых под предлогом становления обычной страной.

Далее, рассмотрим причины ухудшения японо-корейских отношений с японской точки зрения. Во-первых, существует своего рода усталость от проблемы прошлого, распространившаяся в Японии. По мере того как растет ощущение, что, сколько бы извинений и раскаяний ни было принесено по поводу прошлого, требования Кореи бесконечны, разрыв в восприятии прошлого между двумя народами увеличивается. В частности, недавние решения, принятые корейскими судами в отношении прошлого, по-видимому, также оказали влияние.

Во-вторых, можно выделить изменение восприятия Кореи в Японии, связанное с изменением динамики японо-корейских отношений. До 2000-х годов Корея отставала от Японии практически во всех областях и всегда стремилась догнать Японию. В результате этих усилий Корея в некоторых областях сравнялась с Японией или превзошла ее. В ходе этого процесса у японцев возникло восприятие, что Корея пренебрегает Японией, что стало негативным фактором при интерпретации политики Кореи в отношении Японии. Недавнее явление, когда журналисты и ученые, имевшие опыт пребывания в Корее, начали «атаковать Корею» в Японии, можно рассматривать как выражение этого восприятия. Однако Японии необходимо позитивно интерпретировать тот факт, что благодаря росту национальной мощи Кореи созданы хорошие условия для построения разнообразных партнерских отношений между двумя странами, а Корее необходимо тщательно изучить, почему Япония приобрела такое негативное восприятие, и исправить это.

В-третьих, в последнее время в Японии усиливается восприятие того, что Корея изменила свой традиционный курс на приоритет Японии и переориентировалась на приоритет Китая. Это связано с тем, что новый президент Кореи, в отличие от прежних, сначала посетил Китай, а не Японию, и стратегическое партнерство между Кореей и Китаем углубляется, в то время как японо-корейские отношения стагнируют. Однако, хотя отношения между Кореей и Японией и отношения между Кореей и Китаем взаимно влияют друг на друга, это не обязательно игра с нулевой суммой, и такое восприятие является заблуждением. То, что упускается из виду в этом ошибочном взгляде, заключается в том, что для Кореи укрепление стратегических отношений с Китаем связано с китайским рынком и северокорейской проблемой, поэтому, даже если отношения между Кореей и Китаем укрепляются, нет причин пренебрегать отношениями с Японией, имеющими собственные стратегические интересы.

Будущие перспективы

В каком направлении будут развиваться японо-корейские отношения в будущем? Как уже заявила президент Пак Кын Хе в своей речи на праздновании Дня освобождения 15 августа, правительство Кореи четко заявило о своем приоритете в японо-корейских отношениях. И предложила, что если Япония продемонстрирует готовность взглянуть в лицо прошлому, то не только японо-корейские отношения улучшатся, но и обе страны будут сотрудничать для реализации концепции мира и сотрудничества в Северо-Восточной Азии. Это заявление, сдержанное по сравнению с предыдущей речью на праздновании Дня независимости 1 марта, подчеркнуло важность японо-корейских отношений и призвало японскую сторону проявить искренность для их развития. В этом смысле улучшение японо-корейских отношений зависит от будущей политики японского правительства.

Хотя существует множество переменных, первым делом следует отметить, что корень проблемы кроется в регрессивном подходе правительства Абэ к прошлому. Поэтому ключевым моментом является то, в каком направлении установит курс премьер-министр Абэ, который проводит внешнюю политику, ориентированную на премьерскую канцелярию. Поскольку правительство Абэ одержало победу на парламентских выборах в июле, оно сможет стабильно управлять страной в течение следующих 2-3 лет. Следовательно, японо-корейские отношения, как ожидается, будут сильно зависеть от того, как правительство Абэ использует свои политические активы, полученные в результате преодоления «перекоса».

Насущной задачей правительства Абэ является успех «Абэномики», которая составляет основу поддержки его кабинета. Среди трех стрел «Абэномики» монетарное смягчение и увеличение фискальных инвестиций и кредитов дают относительно быстрые результаты, но самая важная задача — политика роста — требует значительных политических активов из-за необходимости согласования различных интересов. Поэтому ожидается, что внешняя политика, вызывающая трения с соседними странами, будет иметь определенные ограничения. Кроме того, поскольку партия-партнер по коалиции, Комэйто, придерживается противоположных позиций по вопросам истории и политики правого уклона, ожидается, что она будет играть роль сдерживающего фактора по отношению к ЛДП. Конечно, оппозиционные партии также будут играть некоторую сдерживающую роль, но, учитывая, что в настоящее время все оппозиционные партии, включая Демократическую партию, раздроблены и находятся в явном меньшинстве по соотношению сил в парламенте, трудно ожидать от них многого.

Кроме того, роль США будет иметь большое значение. США уже выразили Японии просьбу о сдержанности, поскольку регрессивное историческое восприятие Японии, вызывающее напряженность в Северо-Восточной Азии, противоречит стратегическим интересам США в этом регионе. В частности, администрация Обамы, которая в настоящее время не может отвести взгляд от Ближнего Востока из-за свержения и подавления военных в Египте, ядерной проблемы Ирана, мирных переговоров между Израилем и Палестиной, урегулирования гражданской войны в Сирии, вывода войск из Афганистана и роста влияния Аль-Каиды, не может не осознавать возрастающее бремя для политики США в Азии, которое может повлечь за собой искаженное историческое восприятие Японии. В частности, США, как победитель во Второй мировой войне, сформировавший послевоенный порядок, не могут игнорировать тот факт, что страна-побежденная Япония подрывает основополагающие рамки послевоенного порядка из-за своего искаженного исторического восприятия. Чтобы реализовать стратегическую схему в Северо-Восточной Азии, США должны играть более активную роль, чтобы Япония двигалась вперед, основываясь на самоанализе прошлого, а не на ориентации на прошлое, поскольку это путь к снижению затрат, вызванных регрессивной Японией.

Изменения в стратегической среде Северо-Восточной Азии в будущем также, вероятно, повлияют на правый курс Японии. Чем более нестабильной становится стратегическая среда в Северо-Восточной Азии, тем больше будет расти общественная поддержка правого курса внутри Японии. В этом смысле, является ли улучшение японо-китайских отношений, которые находятся в худшем состоянии со времени установления дипломатических отношений из-за спора из-за Сенкаку (Дяоюйдао), важным фактором. Однако, судя по последним тенденциям, трудно ожидать быстрого восстановления японо-китайских отношений в обозримом будущем. В этом случае, поскольку возрастает вероятность различных столкновений между Японией и Китаем, крайние голоса внутри Японии, вероятно, усилятся. Между тем, хотя, судя по недавним действиям Северной Кореи, вероятность ядерных испытаний или ракетных запусков в ближайшее время снизилась, следует учитывать, что опасения по поводу безопасности, вызванные ядерной и ракетной программами Северной Кореи, также подпитывают консервативные и правые тенденции внутри Японии.

Пути решения

На основе вышеизложенного анализа причин ухудшения японо-корейских отношений и будущих перспектив, рассмотрим, как следует действовать для скорейшего восстановления и построения более стабильных и благоприятных японо-корейских отношений.

Во-первых, есть поговорка: «В трудные времена придерживайся основ». Это справедливо и для нынешних японо-корейских отношений. Прежде всего, доверие между Японией и Кореей подорвано. Скорейшее восстановление доверия — первый шаг к восстановлению и развитию японо-корейских отношений. Прежде всего, Япония должна четко продемонстрировать свою готовность взглянуть в лицо истории и предотвратить повторение истории раздоров и конфликтов XX века. Корее также необходимо укреплять диалог и общение с Японией по различным каналам. Необходимо предотвратить дальнейшее ухудшение японо-корейских отношений до точки невозврата. Призывая Японию взглянуть в лицо истории, необходимо проявлять сбалансированный подход, позитивно оценивая вклад Японии в мир и процветание Азии в рамках послевоенной Конституции мира.

Во-вторых, необходимо стремиться к скорейшему разрешению проблемы «женщин для утешения», которая является наиболее острым вопросом, связанным с прошлым. Учитывая, что средний возраст «женщин для утешения» составляет 87 лет, и осталось всего 57 человек, а также высокую символичность этой проблемы, обе страны должны срочно найти решение. Вопросы истории должны решаться в соответствии с формулировками и духом ранее заявленных официальных заявлений японского правительства, и к ним следует подходить с долгосрочной перспективой. Необходимо как можно скорее возобновить третью сессию совместной комиссии по истории Японии и Кореи, которая была приостановлена, и последовательно работать над созданием совместного учебника истории Японии и Кореи. Следует учитывать, что Германия в течение длительного времени проводила эту работу со своими соседними странами, Францией и Польшей.

В-третьих, необходимо различать японских политиков и японское общество. Хотя японское общество действительно становится более консервативным, самосознание мира и процветания, взращенное мирной Конституцией после войны, не исчезнет так просто. Недавние опросы общественного мнения, показывающие значительное количество возражений против пересмотра статьи 9 Конституции и изменения названия Сил самообороны, подтверждают это. Конечно, существуют проблемы, связанные с тем, что такое общественное мнение не находит должного отражения в японской политике из-за одномандатных избирательных округов с преимуществом победителя, раздробленности оппозиции, слабой гражданской активности и коллективистских наклонностей. Однако, если мы не будем реагировать хладнокровно, мы рискуем ослабить сдерживающие силы внутри Японии и, наоборот, усилить правые силы, что приведет к самоисполняющемуся пророчеству. В этом контексте сдержанная реакция правительства Кореи на вопросы прошлого, проявленная в речи на праздновании 15 августа, заслуживает оценки.

В-четвертых, необходимо тщательно анализировать содержание конкретных действий и мер, а не оценивать все политики Японии под общим ярлыком «правый уклон», и принимать спокойные решения, основанные на национальных интересах. Если действия, предпринятые в ответ на изменения в сфере безопасности в Северо-Восточной Азии, также будут критиковаться как политика правого уклона, существует риск потери легитимности критики истинно правых политик. Япония также не должна пренебрегать усилиями по завоеванию понимания со стороны соседних стран, включая Корею, сохраняя прозрачность в продвижении политики, связанной с безопасностью. При этом, если Япония не продемонстрирует готовность взглянуть в лицо истории, ее стратегические изменения в области безопасности неизбежно вызовут подозрения в «намерениях», что в конечном итоге подорвет доверие, и Япония должна помнить об этом.

В-пятых, даже если японо-корейские отношения политически стагнируют, обе стороны должны прилагать взаимные усилия, чтобы не допустить сбоев в совместных проектах, которые уже реализуются или должны быть реализованы. В прошлом, даже когда японо-корейские отношения были политически напряженными, сохранялось явление «политической напряженности, экономической теплоты» (정냉경열), но в последнее время политическая напряженность распространяется и на неполитические сферы. Как и везде в мире, неизбежно возникновение напряженности в отношениях между соседними странами, и Япония и Корея не могут избежать этого. Поэтому обе страны должны развивать зрелый подход, сохраняя спокойное взаимодействие и сотрудничество в других областях, даже если отношения временно ухудшаются. Более того, требуется обратный ход мысли — решение проблем через сотрудничество.

В-шестых, правительства обеих стран должны позаботиться об избежании стратегических недоразумений. Ранее мы указывали, что частью причин ухудшения японо-корейских отношений являются недоразумения по отношению друг к другу. Поскольку эти недоразумения могут вызвать цепную реакцию, необходимо укреплять стратегический диалог по различным каналам. Также важно, чтобы СМИ обеих стран не способствовали распространению этих стратегических недоразумений. В частности, поскольку все чаще распространяется неверная или искаженная информация через социальные сети, необходимо оперативно реагировать и пресекать ее. Проведение правительством Японии и Кореи форумов или диалогов в рамках общественной дипломатии также может способствовать предотвращению недоразумений и повышению взаимопонимания.

В-седьмых, не следует пренебрегать поиском долгосрочных направлений развития японо-корейских отношений. Прежде всего, к 2015 году, когда исполнится 50 лет со дня установления дипломатических отношений, необходимо провести всесторонний обзор японо-корейских отношений и заложить основу для следующих 50 лет. Прежде всего, следует стремиться к заключению всеобъемлющего соглашения о сотрудничестве, сравнимого с Елисейским договором 1963 года между Германией и Францией, который позволил осуществить европейскую интеграцию, выйдя за рамки исторического примирения между Германией и Францией. Через это необходимо способствовать институционализации и активизации совместных проектов по обмену и сотрудничеству между правительствами и народами двух стран, особенно молодежных и региональных обменов. Взаимопонимание и доверие между народами двух стран являются основой для планирования столетней истории японо-корейских отношений.

В-восьмых, при рассмотрении японо-корейских отношений необходимо подходить к ним с широкой точки зрения Северо-Восточной Азии, а не только с точки зрения двусторонних отношений. Японо-корейские отношения тесно связаны со всей структурой Северо-Восточной Азии, выходя за рамки двусторонних отношений. Без учета последствий японо-корейских отношений для отношений с США, Китаем, Россией и Северной Кореей невозможно принять сбалансированные меры. При рассмотрении японо-корейских отношений со сложной точки зрения, учитывающей тенденции изменения общей структуры Северо-Восточной Азии, можно будет применять более эффективную политику.

В-девятых, в том же ключе Корея должна усилить свою роль в качестве катализатора ускорения регионального сотрудничества в Северо-Восточной Азии. Хотя из-за ухудшения японо-китайских отношений сложилась сложная ситуация для трехстороннего сотрудничества между Японией, Китаем и Кореей, например, проведение трехстороннего саммита в этом году стало неопределенным, правительство Кореи должно удвоить свои дипломатические усилия для выполнения роли связующего звена, чтобы ухудшение двусторонних отношений не повлияло на трехстороннее сотрудничество. В контексте мирного управления процессом изменения баланса сил в Северо-Восточной Азии нет более важной задачи, чем региональное сотрудничество в Северо-Восточной Азии.

Японо-корейские отношения находятся на важном перепутье, определяющем, пойдут ли они вперед или назад. Однако нет простого пути к быстрому восстановлению японо-корейских отношений. Правительства и народы обеих стран должны быстро разорвать порочный круг эмоциональных противостояний и придерживаться хладнокровной позиции, основанной на взаимном уважении и стратегических интересах обеих стран. В настоящее время как никогда остро необходима мудрость и действия, чтобы использовать нынешний кризис в японо-корейских отношениях как возможность для создания новой парадигмы японо-корейских отношений XXI века. ■

Институт восточноазиатских исследований (EAI) получает финансовую поддержку от Фонда Макартура. [EAI Comment] стремится предоставить глубокий анализ и практичные решения через сбалансированный взгляд на ключевые внутренние и международные проблемы. При цитировании [EAI Comment] обязательно указывайте источник.