【EAI論評 第30号】こじれた日韓関係をどう解きほぐすべきか？ : 21世紀の新たなパートナーシップ構築に向けた提言

申珏秀（シン・カクス）博士は、ソウル大学大学院で法学博士号を取得し、外交通商部（現・外交部）第1次官、第2次官、駐日韓国大使を歴任した。

日韓関係の現状

この夏の地球は温暖化の熱風にうだっているが、こと日韓関係においては冷たい空気が流れている。今年の初め、両国の新政権発足を受けて、昨年末に大きく悪化した日韓関係の修復への期待があった。しかし不幸にも、8ヶ月が経過した今、両国民の感情はこじれ、政府間でも高官レベルの交流はほとんど途絶えた状態で、むしろ後退したという感を拭えない。昨年初めから関係が悪化し始めた日韓関係は、時間の経過とともに悪循環の過程をたどり、悪循環の連鎖を断ち切る原動力を見いだせないまま漂流しているのが、残念な現実である。

事実、日韓関係は過去半世紀にわたり紆余曲折はあったものの、着実に発展してきた。両国関係は、初期の政府主導の関係から、民間レベルまでを含む多層的な関係へと拡大・深化してきた。漫画、アニメ、ファッション、建築、日本食などを中心とした日本文化は、すでに韓国に深く根付いている。ドラマ、映画、K-POP、ミュージカル、韓国料理などが牽引する韓流も、2000年代初頭に日本で定着し始め、今ではかなりの人気を博している。両国民の往来は年間550万人を超え、毎週670便の航空機が両国間を往来している。これとともに、経済関係も貿易と投資の面で産業分業の形で着実に進展し、第三国で広範な協力事業を展開する段階へと発展した。

しかし、こうした非政治的分野における関係強化は、最近の日韓関係に見られるように、政治的問題が発生した際に極端な関係悪化を防ぐ安全弁の役割は果たすものの、それを乗り越えるほどの強力な基盤とはなっていない。未だ日韓関係は、シーシュポスの神話のように発展しては後退するという現象が繰り返されている。これは、相互信頼の関係に至っていない証左でもある。健全で安定した日韓関係の構築のためには、日韓関係の長期的な発展を妨げる問題に対する根本的な処方が必要である。

北東アジアの戦略環境は、北朝鮮問題、中国の台頭、アメリカのアジア重視政策などにより、流動性と不確実性が著しく増大した。このような転換期的な状況において、日韓関係の悪化は、北東アジアのどの国にとっても益とならない「ルーズ・ルーズ（lose-lose）」な状況である。アジアでOECD加盟国である韓国と日本という二国は、外交・安保上の緊張と経済的な相互依存が共存する「アジアのパラドックス（Asian Paradox）」を解決していく上で、中心的な役割を担うべき立場にある。そのような観点から、両国関係の迅速な修復を通じて、共に生き、共に栄えることに基づいた21世紀の新たな日韓パートナーシップの構築を急ぐべきである。こうした文脈で、最近の日韓関係悪化の背景を 살펴보고、今後の日韓関係の見通しとともに、日韓関係の修復・強化策を検討することにする。

関係悪化の背景

最近の日韓関係を悪化させた背景には、どのような要因があるのか。便宜上、韓国の視点と日本の視点を分けて検討する。

まず、韓国の視点から日韓関係を悪化させた要因を 살펴보ると、最も根本的な要因は、日本が過去の歴史に対して見せる後退的な姿勢である。安倍政権は当初、日韓関係の修復のために努力しているように見えたが、4月以降、「侵略の定義は定まっていない」という発言や、村山談話、河野談話の見直しを示唆したり、高官が靖国神社を参拝したりするなど、後退的な動きを本格化させた。これらの発言、行為、措置は、日本政府が自ら発表した過去の歴史に関する立場に正面から反するという点で、歴史の時計を逆回しにし、日韓関係の基盤を危うくする反歴史的な動きであった。こうした日本の動きは、被害者である韓国人の癒えかけていた心の傷を悪化させ、対日感情を悪化させ、対日関係改善を希望する韓国政府の身動きを狭めている。日本社会において、戦前の経験がなく歴史認識の低い世代が主流となる一方、戦後処理に積極的だった進歩勢力が後退したことにより、過去の歴史に関する後退的な姿勢を継続する可能性が高いと韓国国民は懸念している。

第二に、韓国国内には「強い日本」を目指す日本の右傾化に対する懸念が強い。安倍政権発足後、日本の右傾化の動きは急速に進んでいる。国内的には、過去20年間のデフレによる「成長なき経済」と、数年間にわたり衆参両院の支配権が与野党に分かれるいわゆる「ねじれ現象」による政治的不安定から脱却しようとする日本社会の欲求が、右傾化の環境を醸成した。対外的には、北東アジアの勢力図の変化により、日本が2010年に世界経済第2位の座を中国に明け渡し、中国の急増する軍事費とA2AD（接近阻止・地域拒否）戦略に対して安全保障上の不安を感じていることも、右傾化路線を推進しやすくしている。しかし、平和憲法を改正し国防軍を創設しようとする試みは、20世紀に日本の軍国主義に侵略された韓国国民にとっては、軍事大国日本の復活への脅威と映る。韓国国民は「過去に戻ろうとする日本」を見ながら、普通の国になるという名分のもとに推進されている一連の動きに対して、強い不信感を抱いている。

次に、日本の視点から見た日韓関係悪化要因を検討する。第一に、日本国内に広がる過去の歴史問題に対する一種の疲労感である。どれだけ過去の歴史に関して反省と謝罪をしても、韓国の要求は終わりがないという認識が広まるにつれて、両国民間の過去の歴史に関する認識のギャップが拡大している。特に最近、過去の歴史に関して韓国の裁判所が下した一連の判決も影響を与えたものと見られる。

第二に、日韓関係の力学の変化に伴う、日本人の対韓認識の変化が挙げられる。韓国は2000年代まで、ほぼ全ての分野で日本に遅れをとっており、常に日本に追いつくことを目標としてきた。こうした努力の結果、一部の分野では韓国が日本と対等か、あるいは先行するようになった。この過程で、韓国が日本を軽視するという日本人の認識も育ち、これが韓国の対日政策を解釈する上で否定的な要因となった。最近、日本国内で韓国を経験したジャーナリストや学者が「韓国叩き」に乗り出す現象も、こうした認識の表れと見ることができるだろう。しかし、日本としては、韓国の国力伸長により日韓間で多様なパートナーシップを構築する良い条件が整ったという肯定的な解釈が必要であり、韓国国内では、日本がなぜこのような否定的な認識を持つようになったのかをよく 살펴、それを是正する必要がある。

第三に、最近、日本国内で、韓国が従来重視していた日本への態度を変更し、中国を優先する方向へ転換したという認識が強まっている。韓国の新任大統領が従来と異なり、日本よりも先に中国を訪問し、韓中戦略的協力関係が深化する一方で、日韓関係は停滞する様相を見せているためである。しかし、日韓関係と韓中関係は相互に影響があるのは事実だが、必ずしもゼロサムゲームではないという点で、誤解の産物である。こうした誤った見方が見過ごしているのは、韓国としては中国の市場と北朝鮮問題という側面から戦略的関係を強化することであり、韓中関係が強化されても固有の戦略的利害がある対日関係を疎かにする理由はないという点である。

今後の見通し

日韓関係は今後どのような方向へ進むのか。韓国政府はすでに、朴槿恵（パク・クネ）大統領が8月15日の記念演説で明らかにしたように、日韓関係を重視する姿勢を明確にした。そして、日本が過去の歴史を直視する姿勢を見せるならば、日韓関係の改善はもちろん、日韓両国が北東アジア平和協力構想の実現のために共に協力していこうと提案した。今回の演説は、3月1日の独立運動記念演説に比べ、抑制された表現で日韓関係の重要性とともに、それを発展させるための日本側の誠意を促した。そういう点で、日韓関係改善の可否は、日本政府の今後の政策方向にかかっている。

様々な変数があるだろうが、まず問題の根本原因が安倍政権の過去の歴史に対する後退的な姿勢にあるだけに、首相官邸主導の外交政策を展開している安倍首相がどのような方向を設定するかが鍵となる。安倍政権は、去る7月の参議院選挙で勝利したため、今後2～3年間、安定した政権運営が可能となった。したがって、安倍政権がねじれ現象を克服して得た政治的資産をどのように行使するかに応じて、日韓関係も大きな影響を受けると観測される。

安倍政権の当面の課題は、安倍政権の支持基盤となったアベノミクスの成功である。アベノミクスを支える「三本の矢」のうち、金融緩和と財政投融資の増大は比較的容易に効果を上げているが、最も重要な課題である成長政策は、様々な利害の調整が求められるという点で、相当な政治的資産を投入する必要がある。したがって、対外政策の面で周辺国との摩擦を引き起こす政策を推進するには、一定の限界があると見込まれる。また、連立与党である公明党も、歴史問題や右傾化政策の面で反対の立場を堅持していることから、自民党に対する牽制と均衡の役割が期待される。もちろん野党もある程度牽制の役割を果たすだろうが、現在、民主党をはじめとする野党全般が四分五裂しており、議会勢力分布で著しく劣勢であるため、大きな期待は難しいだろう。

これとともに、アメリカの役割も大きな影響を与えるだろう。すでにアメリカは、日本の過去への回帰的な歴史認識が引き起こす北東アジアの緊張醸成が、アメリカが追求する北東アジアの戦略的利益と衝突するという点で、日本に自制を求めてきたと伝えられている。特に最近、エジプト軍部によるモルシ氏の追放と武力鎮圧、イラン核問題、イスラエル・パレスチナ和平交渉、シリア内戦の収拾、アフガニスタンからの撤退、アルカイダの勢力拡大などにより、中東から目を離せないオバマ政権としては、日本の修正主義的な歴史観による対アジア政策がもたらす負担の増加を、さらに意識せざるを得ない。特に第二次世界大戦の戦勝国として戦後秩序を形成したアメリカとしては、敗戦国である日本が歪んだ歴史認識によって戦後秩序の基本骨格を揺るがすことを黙認することは難しいだろう。アメリカが北東アジアで戦略構図を実現させるためには、日本が過去志向的ではなく、過去の反省の上に立って未来志向的に進むよう、より積極的な役割を果たすことが、後退的な日本によるコストを削減する道である。

今後の北東アジアの戦略環境の変化も、日本の右傾化の動きに影響を与えるものと見られる。北東アジアの戦略環境が不安定になるほど、日本国内では右傾化の動きを支持する世論が増加するだろう。そういう点で、尖閣諸島（釣魚島）紛争で国交正常化後最悪という日中関係が改善されるかどうかも重要な変数である。しかし、最近の動向を見ると、当分の間、日中関係の迅速な回復は期待しにくい。この場合、日本と中国の間で様々な形態の衝突の可能性が高まるにつれて、日本国内で極端な主張が力を得るだろう。一方、最近の北朝鮮の動向に照らせば、当分の間、核実験やミサイル発射の可能性は低くなったが、北朝鮮の核・ミサイル計画が提起する安全保障上の不安も、日本国内の保守・右傾化の動きを煽るという点で、変数として見なければならない。

解決策

以上の、日韓関係悪化の背景および今後の見通しに照らし、日韓関係を早期に修復し、より安定した望ましい日韓関係を構築するために、どのようにすべきかについて検討する。

第一に、「困難な時ほど基本に忠実であれ」という言葉がある。この言葉は、まさに現在の、日韓関係に当てはまる。何よりも日韓の間には信頼が崩壊した。一日も早く信頼を回復することが、日韓関係の回復と飛躍のための第一歩である。何よりも日本は、歴史を直視する姿勢を明確にし、20世紀の分裂と対立の歴史が再現されることを防がなければならない。韓国としても、日本と多様なチャンネルで対話とコミュニケーションを強化する必要がある。日韓関係がこれ以上悪化の渦に巻き込まれ、回復不能な状態にならないように防がなければならない。日本が歴史を直視するよう促す一方で、戦後の平和憲法の下でアジアの平和と繁栄に貢献した部分は肯定的に評価する、バランスの取れた姿勢が必要である。

第二に、過去の歴史問題に関して最も大きな懸案である慰安婦問題の早期解決を図るべきである。現在の慰安婦被害者の平均年齢は87歳で、生存者は57名しかいないという現実と、この問題が持つ高い象徴性に鑑み、両国は早急に解決策を講じなければならない。歴史問題は、日本政府が表明した既存の談話の文言と精神に沿って行動する中で、中長期的な観点からアプローチする必要がある。中断されている日韓歴史共同委員会の第3期を早期に発足させ、日韓共同歴史教科書編纂作業を着実に追求しなければならない。ドイツが隣国フランスやポーランドと長期間にわたりこの作業を行ったことを考慮すべきである。

第三に、日本の政治家と国民を区別してアプローチする必要がある。日本社会が保守化しているのは事実だが、戦後の平和憲法を通じて培われた平和と繁栄への自己意識は、それほど容易には消えないだろう。最近の世論調査で、日本国憲法9条改正や国防軍の名称変更問題に関して、相当な反対意見が存在することがこれを裏付けている。もちろん、勝者総取りの小選挙区制、野党の分裂、脆弱な市民社会、集団主義的な傾向などにより、こうした世論が日本の政治にうまく反映されない問題点はある。しかし、私たちが冷静に対応しなければ、日本国内の牽制勢力を弱体化させ、むしろ右傾化勢力に力を与え、予言が現実化する（self-fulfilling prophecy）結果を招く危険がある。こうした文脈で、今回の8月15日の記念演説で、過去の歴史問題に関して韓国政府が見せた抑制された対応は評価に値する。

第四に、日本の諸政策を抽象的な右傾化というフレームで一括りに判断するのではなく、具体的な行動と措置の内容を綿密に検討し、国益に立脚した冷静な対応が必要である。北東アジアの安保環境の変化への対応まで右傾化政策と批判した場合、真の意味での右傾化政策への批判まで正当性を失う恐れがある。日本も安保関連政策の推進において透明性を維持し、韓国をはじめとする周辺国の理解を得る努力を怠ってはならない。その中でも、歴史を直視する姿勢を見せないならば、日本の安保戦略転換の「意図」は疑われざるを得ず、結局は信頼を損なうことになるという点を、日本は銘記すべきである。

第五に、日韓関係が政治的に停滞しても、両国間で進行中または推進されるべき協力事業に支障が生じないよう、相互に努力しなければならない。従来、日韓関係が政治的に緊張しても「政冷経熱」の現象が維持されていたが、最近では非政治的分野にまで政治的緊張が影響を及ぼしている。世界のどこでもそうであるように、隣国関係から生じる緊張局面を日韓両国も避けることは難しい。したがって、両国は関係が一時的に困難になっても、他の部門では冷静に交流と協力を維持する成熟した姿勢を培っていかなければならない。さらに一歩進んで、協力によって問題を解決するという逆転の発想が求められる。

第六に、両国政府は戦略的な誤解を回避するよう配慮しなければならない。先に、日韓関係悪化の原因の一部は、相手方に対する誤解から生じていることを指摘した。こうした誤解は連鎖反応を引き起こす可能性が高いことから、多様なチャンネルで戦略対話を強化する必要がある。そして、両国のメディアがこうした戦略的誤解を拡散させないようにすることも重要である。特にSNSを通じた誤った、あるいは歪曲された情報の流通が頻繁になっていることから、迅速な対応で遮断する必要がある。日韓両政府が公共外交の次元でのフォーラムや対話を推進することも、誤解を遮断し理解を高めるのに役立つだろう。

第七に、日韓関係の中長期的な発展方向についての模索を怠ってはならない。まず、2015年の国交正常化50周年に合わせ、日韓関係を全面的に見直し、日韓関係の新たな50年を見据える布石を打たなければならない。何よりも、ドイツとフランスの歴史的和解を超えて欧州統合を可能にした1963年の独仏エリゼ条約に匹敵する包括的な交流協定の締結を模索しなければならない。これにより、両国政府と国民間の交流協力事業、特に青少年交流、地方交流の制度化と活性化を図るべきである。両国民の相互理解と信頼こそ、日韓関係の百年の計を設計する基礎となるだろう。

第八に、日韓関係を扱う際、両国関係の視点を超え、北東アジアという広い視点でアプローチする必要がある。日韓関係は、両国の次元を超え、北東アジア全体の構図と密接に関連している。日韓関係が対米、対中、対露、対北朝鮮関係に与える含意を十分に考慮しなければ、バランスの取れた対応はできない。北東アジア全体の構図の変化の推移を考慮した複合的な視点で日韓関係を扱うことで、より効率的な政策を駆使できるようになるだろう。

第九に、同じ文脈で、韓国は北東アジア地域協力をさらに加速させる促進者の役割を強化しなければならない。日中関係の悪化により、今年の韓日中3カ国首脳会談の開催が不透明になるなど、韓日中3カ国協力に困難な状況が醸成されたのは事実である。しかし、韓国政府は、両国関係の悪化が3カ国協力関係に影響を及ぼさないよう、架け橋の役割を果たすための外交努力を倍加しなければならないだろう。北東アジアの勢力図変化の過程を平和的に管理する上で、北東アジア地域協力ほど重要な課題はないからである。

日韓関係は現在、前進するか、それとも後退するかを決定する重大な転換期に立っている。しかし、日韓関係を迅速に修復する王道はない。両国政府と国民は、感情対立の悪循環を早く断ち切り、相互尊重の基盤の上で、両国の戦略的利害に立脚した冷静な姿勢を堅持しなければならない。最近の日韓関係の危機を、21世紀の新たな日韓関係パラダイムを創り出す重要な機会とする知恵と行動が、いつにも増して切実に求められている。■

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