[EAI Комментарий №24] Будущее режима Ким Чен Ына и стратегия Южной Кореи: Полномасштабный поиск стратегии коэволюции

20 лет спустя, Северная Корея 2032

Наступил 2012 год, первый год «Сильной и процветающей державы» под руководством Ким Чен Ына, с момента окончания режима Ким Чен Ира. За прошедшие 17 лет Северная Корея под руководством Ким Чен Ира придерживалась идеологии «армия превыше всего» и «социализм в нашем стиле», стремясь к выживанию режима и безопасности системы, но в итоге оставила после себя такие проблемы, как изоляция от международного сообщества, экономические трудности и чрезмерная зависимость от Китая. Это были потерянные 17 лет. Вполне естественно, что краткосрочные будущие перспективы Северной Кореи вызывают интерес после внезапной смерти Ким Чен Ира, но еще важнее задуматься о том, что и как следует подготовить, глядя на Северную Корею по крайней мере на 20 лет вперед.

Режим Ким Чен Ына, который начнет свою работу в 2012 году, в условиях острой необходимости внутренней политической стабилизации, неизбежно будет иметь сильную преемственность с режимом Ким Чен Ира. Он будет стремиться к легитимности, продолжая владеть ядерным оружием для обеспечения безопасности режима, получая экономические выгоды посредством ядерных переговоров и продвигая восстановление экономики под лозунгом «Сильная и процветающая держава». Однако режим Ким Чен Ына вскоре столкнется с неизбежными противоречиями. Безопасность, основанная на ядерном оружии, приведет к международной изоляции и экономическим трудностям, а экономические трудности для режима Ким Чен Ына с хрупкой легитимностью вызовут всеобъемлющий кризис режима. Это тройная проблема, где внутренняя политика, дипломатия и экономика взаимосвязаны.

В будущем режим Ким Чен Ына должен решить текущие вопросы, имея долгосрочную стратегию из трех этапов для трансформации в новую Северную Корею, следующую стандартам цивилизации 21-го века и изменениям в международном сообществе. Первый этап – поиск политических преобразований. В период правления по завещанию необходимо принять стратегическое решение о отказе от ядерного оружия и переходе от идеологии «армия превыше всего» к идеологии «сельское хозяйство превыше всего». Это трудное решение, но оно также предоставит возможность Ким Чен Ыну продемонстрировать свое лидерство внутри страны и за рубежом. Следующие 10 лет – второй этап, этап реализации и реформ. На этом этапе, когда необходимо идти по новому пути эволюции «мирного развития» на основе системы «просвещенного лидера», помощь со стороны Южной Кореи и международного сообщества будет абсолютно необходима. Необходимо помочь Северной Корее избавиться от одержимости «чрезмерной безопасностью через ядерное оружие», идти по пути создания системы безопасности без ядерного оружия и вместе разработать «дорожную карту» для северокорейских реформ и открытости. Третий этап – трансформация Северной Кореи в передовую страну, соответствующую международным стандартам. Необходимо стремиться к появлению образцовой Северной Кореи, которая способствует миру и объединению Корейского полуострова, стабильности и развитию Северо-Восточной Азии на основе адекватного уровня безопасности, новых двигателей экономического роста, подлинной демократии и нормальной дипломатии.

Необходимо выйти за рамки концентрации на краткосрочных изменениях в Северной Корее в новом году или одностороннего пути развития, требующего решений только от одной стороны – Северной Кореи, Южной Кореи или международного сообщества, – и осознать комплексный аспект северокорейской проблемы, а также искать путь коэволюции, разделяя общую картину мира и стабильности на Корейском полуострове и в Восточной Азии.

Режим Ким Чен Ына, не эволюционирующий

В 2012 году Северная Корея демонстрирует вид подготовленной смены власти. В новогоднем совместном обращении «Давайте прославим 2012 год как год славной победы, когда развернется золотой век процветания, следуя за завещанием великого товарища Ким Чен Ира» было заявлено, что режим Ким Чен Ына, правящий по завещанию, намерен решать внутренние политические, экономические, социальные, культурные и военные вопросы, а также вопросы отношений с Южной Кореей и международные вопросы, основываясь на идеологии «армия превыше всего», унаследованной от отца.

После смерти Ким Чен Ира Ким Чен Ын (28 лет) уже продемонстрировал себя как руководитель, который возглавляет партию в составе Чан Сон Тхэка (65 лет), директора Административного отдела, Ким Кён Хи (65 лет), члена Политбюро, Чхве Рён Хэ (62 лет), члена Центрального военного комитета, Ким Ки Нама (85 лет), секретаря, и Чхве Тхэ Бока (81 года), секретаря, а также руководит армией в составе Ли Ён Хо (69 лет), начальника Генерального штаба, Ким Чон Гака (70 лет), первого заместителя начальника Главного политического управления, Ким Ён Чуна (76 лет), министра народных вооруженных сил, и У Дон Чука (69 лет), первого заместителя министра государственной безопасности, – подобно двум головам. На центральном траурном митинге 29 декабря он был назван «дорогой товарищ, член Центрального военного комитета Трудовой партии Кореи, а также верховный лидер Трудовой партии Кореи, государства и армии». 30 декабря на заседании Политбюро ЦК ТПК он был назначен верховным главнокомандующим Корейской народной армии «в соответствии с завещанием Ким Чен Ира от 8 октября». А Ким Ён Нам в своей поминальной речи официально зафиксировал систему преемственности и ее основное содержание, сказав: «Мы будем высоко чтить товарища Ким Чен Ына как еще одного генерала, верховного лидера, и до конца завершим дело революции, основанной на силе армии, и строительство сильной социалистической державы». Политические шаги Северной Кореи после смерти Ким Чен Ира свидетельствуют о краткосрочной стабильности режима Ким Чен Ына и о том, что его база власти прочнее, чем ожидалось.

В будущем режим Ким Чен Ына будет стремиться укрепить свою базу власти, используя «правление по завещанию Ким Чен Ира» как свой главный политический ресурс. После смерти Ким Ир Сена в 1994 году Северная Корея также три года выдвигала «правление по завещанию Ким Ир Сена» на передний план, укрепляя базу власти Ким Чен Ира. Режим Ким Чен Ына, имеющий врожденное ограничение в виде трех поколений наследников, неизбежно будет исходить из преемственности, а не из перехода, под руководством «правления по завещанию Ким Чен Ира», официально заявленного в новогоднем совместном обращении. Это связано с тем, что режим Ким Чен Ына еще не обладает политическими силами и политическим лидерством, способными справиться с социально-экономической нестабильностью, вызванной резкими политическими переменами.

Режим Ким Чен Ына, будучи относительно уязвимым в плане базы власти, вынужден сосуществовать как с военными, придерживающимися жесткой позиции по отношению к Южной Корее, так и с существующими элитными группами. Даже при наличии воли к реформам и открытости, это невозможно без внутренней уверенности. Несмотря на то, что он был признан преемником среди правящего класса, стабильность не может быть обеспечена без поддержки со стороны рядовых граждан. Лозунг «Давайте сделаем больше хороших дел для народа!», предложенный в новогоднем совместном обращении этого года, подчеркивающий, что «все дела должны соответствовать воле и интересам народа» и «удобство народа должно быть в приоритете, абсолютном приоритете», именно по этой причине. Поэтому он демонстрирует жесткую позицию в отношениях с Южной Кореей и внешних отношениях ради контроля над военными и внутренней стабильности. После смерти Ким Ир Сена в 1994 году затяжной период напряженности в отношениях между Севером и Югом в значительной степени был обусловлен порочным кругом политики президента Ким Ён Сам по отношению к Северной Корее, который не признавал режим Ким Чен Ира, и жесткой политики режима Ким Чен Ира по отношению к Югу. Комитет по мирному объединению Родины, северокорейская организация, занимающаяся вопросами отношений с Южной Кореей, 25 декабря прошлого года в своем заявлении заявил, что намерение правительства Южной Кореи относительно допустимости выражения соболезнований послужит критерием будущей политики в отношении Южной Кореи, и в новогоднем совместном обращении была высказана резкая критика в адрес ограниченного выражения соболезнований со стороны Южной Кореи. Тем не менее, режиму Ким Чен Ына будет трудно пытаться физический конфликт или военную напряженность между Севером и Югом. Китай, являющийся абсолютным сторонником стабильности режима Северной Кореи, уже с конца 2010 года решительно сдерживает провокационную политику Северной Кореи. Внутри страны Северная Корея должна сосредоточиться на праздновании 70-летия со дня рождения Ким Чен Ира 16 февраля 2012 года и 100-летия со дня рождения Ким Ир Сена 15 апреля после национального траурного периода, поэтому необходима стабильная обстановка.

Проблема заключается в следующем шаге, который предпримет Северная Корея после достижения краткосрочной стабильности. В эпоху Ким Чен Ира наследие и завещание Ким Ир Сена действовали как ограниченный актив в течение 17 лет, но в эпоху Ким Чен Ына завещание Ким Чен Ира вряд ли станет «бесценным сокровищем», которое его защитит. Период до 2015 года (70-летие основания партии), когда истечет официальный срок правления по завещанию (трехлетний траур), будет важен для определения того, будет ли режим Ким Чен Ына смотреть правде в глаза на положение Северной Кореи и приступит ли к поиску линии политики Ким Чен Ына для долгосрочного выживания. Эволюционирует ли Северная Корея?

Грядущие трудности Северной Кореи и перепутье стратегических решений

Пока режим Ким Чен Ына продолжает режим Ким Чен Ира, основываясь на правлении по завещанию, тройные трудности не могут быть решены. Задачи по обеспечению внутренней политической легитимности, решению внешнеполитических вопросов через урегулирование ядерной проблемы и решению экономических трудностей взаимосвязаны и противоречат друг другу. 17 лет режима Ким Чен Ира доказали, что невозможно решить экономические трудности и сохранить режим вождя, обладая ядерным оружием. Режим Ким Чен Ира считал, что может сохранить режим вождя только обладая ядерным оружием, но обладание ядерным оружием ускорило экономические трудности, и если отказаться от ядерного оружия для решения экономических трудностей, то сохранение режима вождя станет трудным. В результате чрезмерного стремления к безопасности, выходящего за пределы адекватного уровня, было допущено неверное распределение активов. В настоящее время, если отказаться от ядерного оружия и стремиться к реформам и открытости для решения экономических трудностей, то и авторитарный режим вождя окажется под угрозой.

В 2012 году режим Ким Чен Ына будет стремиться к политической легитимности, продолжая политику «армия превыше всего», но это принесет лишь краткосрочные результаты. Прежде всего, усилится международное давление, включая проблему северокорейского ядерного оружия. Северная Корея будет вынуждена терпеть парадоксальную ситуацию, когда она должна одновременно продолжать владеть ядерным оружием и вести переговоры о его отказе. Это связано с тем, что она не могла отказаться ни от чувства безопасности, которое дает ядерное оружие, ни от соблазна экономической помощи, которое дает возможность отказа от ядерного оружия. Однако больше это будет невозможно. Режим станет еще более уязвимым, а последствия экономического провала будут еще более ужасающими. По различным причинам, включая необходимость продолжать ядерные переговоры со стороны Северной Кореи и требования Китая по обеспечению стабильности Северной Кореи, Северная Корея будет вынуждена сесть за стол переговоров по ядерной проблеме. США и международное сообщество, хотя и отдают приоритет стабильной передаче власти в настоящее время, будут постепенно усиливать требования к соблюдению Северной Кореей обязательств по денуклеаризации.

Во-вторых, возникнет угроза режиму и системе, вызванная полномасштабным экономическим кризисом. Очевидно, что экономика Северной Кореи, без резкой внешней помощи, не сможет обеспечить экономические ресурсы, необходимые для поддержания легитимности Ким Чен Ына, не говоря уже о «сильной и процветающей державе». Рынок в Северной Корее, где система распределения продовольствия не функционирует, с большой вероятностью станет фактором, угрожающим безопасности режима. В такой ситуации, следование завещанию «владеть ядерным оружием» и «армия превыше всего» не только не оживит экономику, но и повысит вероятность недовольства среди населения и появления оппозиционных сил, пользующихся этим.

Более того, внешняя экономическая помощь должна привести к реформам и открытости, чтобы обеспечить долгосрочную стабильность. Давление Китая, являющегося мощной опорой режима Ким Чен Ына, в пользу реформ и открытости уже усиливается. В политическом плане Ким Чен Ыну необходимо найти собственные достижения, отличающиеся от «самобытности» деда и «ядерной армии» отца, чтобы открыть свою эпоху, и это неизбежно связано с «развитием и ростом». Корректировка курса «армия превыше всего» с избыточной безопасностью, необходимая для развития легкой промышленности и улучшения жизни народа, о чем Северная Корея заявляет уже несколько лет, неизбежна. Однако реформы и открытость приведут к реформам и открытости северокорейского общества, и вопрос в том, сможет ли диктаторский режим это выдержать, и как он трансформируется из диктатора в просвещенного лидера, в конечном итоге возникнет политический вопрос. В конце концов, режим Ким Чен Ына столкнется с перепутьем стратегического выбора. Либо выбрать путь «второй политики армии превыше всего» и столкнуться с трагедией «государства-зомби», либо осторожно начать идти по пути «северокорейских реформ и открытости».

Необходимость начала южнокорейской стратегии коэволюции

Начиная с 2012 года, Южной Корее необходимо тщательно рассматривать смену лидера в Северной Корее и тщательно разрабатывать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные планы. Нынешнее правительство должно, в рамках долгосрочной стратегии, отшлифовать пакет политики на текущий год, чтобы послужить основой для следующего правительства. Кандидаты в президенты должны вести ожесточенную политическую борьбу за создание парадигмы межпартийной политики в отношении Северной Кореи, выходящей за рамки внутренней политики. В 2010-е годы, когда прежнее разделение на «политику солнечного тепла» и «политику строгого взаимодействия», а также прогрессистов и консерваторов больше не будет работать, необходимо разработать третью альтернативную политику и приложить все усилия, чтобы не допустить раскола общественного мнения из-за внутрикорейских конфликтов.

Ключевое содержание стратегического послания, которое необходимо немедленно представить Северной Корее, заключается в том, что стратегическое решение Северной Кореи имеет решающее значение не только для выживания и развития самой Северной Кореи, но и для новой формы управления на Корейском полуострове и объединения Севера и Юга, и что Южная Корея будет эволюционировать вместе с Северной Кореей для реализации видения передовой Северной Кореи и убеждать международное сообщество. Получателями этого сообщения будут в первую очередь ключевые фигуры режима Ким Чен Ына, но в среднесрочной и долгосрочной перспективе – все реформаторские и открытые силы внутри Северной Кореи, стремящиеся к коэволюции с Южной Кореей и международным сообществом. Необходимо представить конкретный план будущего Корейского полуострова, где возможно сосуществование и сотрудничество, руководству и населению Северной Кореи, застрявшим в опыте системы вождя и закрытого социализма и не видящим пути в будущее.

В среднесрочной перспективе Южной Корее необходимо предвидеть тройные трудности, с которыми столкнется Северная Корея, и разработать политические решения для их преодоления. Прежде всего, это проблема северокорейского ядерного оружия. Необходимо исходить из понимания того, что проблема северокорейского ядерного оружия является политическим вопросом, связанным с выживанием Северной Кореи в целом, и одновременно прилагать усилия для создания условий для отказа от ядерного оружия, гарантируя безопасность режима Северной Кореи. По случаю смерти Ким Чен Ира шестисторонние переговоры должны функционировать как международный механизм для обсуждения и управления всем комплексом северокорейских проблем, неопределенность которых возросла, а не только проблемы северокорейского ядерного оружия. Можно также рассмотреть более прогрессивный и активный подход к шестисторонним переговорам, отдельный от улучшения отношений между Севером и Югом, таких как извинения Северной Кореи за инциденты с кораблем «Чхонан» и островом Ёнпхёндо. Помимо шестисторонних переговоров по ядерной проблеме, необходима также стратегия мирного режима. До сих пор мирный режим не привел к соглашению, поскольку Север и Юг реагировали на переговоры о мирном режиме тактически, исходя из различных стратегий. В частности, Северная Корея на переговорах о мирном режиме последовательно требовала отмены гарантий ядерного зонтика США, вывода американских войск с Корейского полуострова и определения линии морской границы в Желтом море. Однако стратегическая цель Северной Кореи, которую должны достичь эти мирные переговоры, теперь должна коренным образом измениться. В ситуации, когда выживание невозможно без коренного развития Северной Кореи, мирный режим должен рассматриваться как прорыв на новом уровне.

Южной Корее также необходимо перейти от оборонительной позиции, рассматривающей переговоры о мирном режиме лишь как предлог для уклонения Северной Кореи от денуклеаризации, к стратегическому подходу, использующему их как возможность для режима Ким Чен Ына выбрать модель развития «отказ от политики армии превыше всего, приоритет экономики» . Мы должны терпеливо и искренне убедить Северную Корею в том, что гарантия безопасности ее режима заключается не в ядерном оружии. Мы должны убедить Северную Корею в том, что она может достичь безопасности своего режима в рамках сложной сети безопасности, охватывающей Север и Юг, США и Китай, Японию, а также ООН, и что, отказавшись от ядерного оружия, она сможет реализовать мечту председателя Ким Чен Ира «великая экономическая держава», которую он не смог осуществить, благодаря масштабной поддержке со стороны международного сообщества. В конечном счете, настоящий мир сосуществования между Севером и Югом будет достигнут только тогда, когда мирный режим на уровне Корейского полуострова, согласие между США и Китаем, гарантирующее выживание Северной Кореи, и мирный режим на уровне Северо-Восточной Азии будут действовать совместно.

После достижения среднесрочных целей мы сможем стремиться к передовой Северной Корее, выходящей за рамки нормализации. Это путь, который Северная Корея сама по себе не может понять или пройти. Необходимо трансформироваться из системы вождя в демократическую систему и превратиться в страну, опережающую международное сообщество. Тогда Север и Юг смогут вместе двигаться к построению мирного и сосуществующего Корейского полуострова и Северо-Восточной Азии. Северная Корея должна трансформироваться не в «сильную и процветающую державу», а в государство 21-го века, основанное на знаниях, культуре, окружающей среде и экономике.

К эволюции стратегии международного сообщества в отношении Северной Кореи

Будущее Северной Кореи неразрывно связано с международной политикой Северо-Восточной Азии. Архитектура грядущей Восточной Азии неотделима от «дорожной карты» будущего Корейского полуострова. Южная Корея еще не может стать главным архитектором строящейся нами восточноазиатской структуры, но она должна стать ведущим архитектором одной части – Корейского полуострова – и превратиться в страну среднего звена, влияющую на проектирование всего региона. Новая Северная Корея – это не только судьба Корейского полуострова, но и возможность и испытание для укрепления дипломатического статуса Южной Кореи в региональной структуре.

В ближайшие как минимум десять лет самым важным фактором, определяющим будущее Корейского полуострова, будут отношения между США и Китаем. Корейский полуостров и новая Северная Корея станут ареной конкуренции и конфликтов между восходящим Китаем и США, вступившими на путь относительного сокращения, между Китаем, стремящимся сделать Восточную Азию ключевой площадкой для мирного развития, и США, готовыми поставить все на Восточную Азию как на арену восстановления гегемонии. Ожесточенный конфликт между США и Китаем в 2010 году был завершен саммитом США и Китая в январе 2011 года. США признали основные интересы Китая, а Китай – политику вовлечения США в Восточную Азию. Однако со времени саммита стратегия США в Восточной Азии постепенно конкретизируется. США укрепляют отношения с Вьетнамом, Индонезией, Австралией, Мьянмой и другими странами, а также усиливают свое присутствие в многосторонних отношениях в Восточной Азии через Транстихоокеанское партнерство (TPP), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (APEC) и Восточноазиатский саммит (EAS). США подчеркивают укрепление двусторонних альянсов с Южной Кореей и Японией, а также трехстороннее сотрудничество между США, Южной Кореей и Японией. Это перепроектирование архитектуры безопасности и экономики Восточной Азии.

Китай также внимательно следит за этими действиями США и противодействует им. Новая Северная Корея станет местом осторожного столкновения между США и Китаем. Обе страны, США и Китай, на данный момент хотят сохранения статус-кво, но будут чутко реагировать на любые резкие изменения в Северной Корее, склоняющиеся в одну сторону. В частности, Китай не сможет ослабить бдительность в отношении будущего Северной Кореи, которая станет передовой базой для сдерживания Китая, войдя под влияние Южной Кореи и США.

С момента смерти Ким Чен Ира до настоящего времени США и Китай, демонстрируя выжидательную позицию, желая сохранить статус-кво, осторожно рисуют желаемый ими образ Северной Кореи. Китай с самого начала отправлял послания о поддержке Ким Чен Ына, «ясные и решительные» (clear and decisive, 〈环球时报〉2011/12/20), и все 9 членов Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК посетили Пхеньян, подтвердив решительную поддержку режима Ким Чен Ына. США, подтверждая стабильность Корейского полуострова и поддержку своего союзника – Южной Кореи, также сосредоточены на стабильной передаче власти в Северной Корее. В последующих комментариях США постепенно определяли приоритеты своей политики в отношении Северной Кореи: стабильная передача власти, соблюдение обязательств по денуклеаризации, улучшение отношений с соседними странами, улучшение прав человека и жизни северокорейского народа.

В прямой линии конкуренции, где сталкиваются США и Китай, оппортунистические шаги Южной Кореи обречены на провал. Южная Корея должна суметь убедить обе стороны, а также всех членов Восточной Азии, что когда США и Китай настаивают на своих собственных архитектурных планах и сталкиваются, страдают все. Южная Корея должна найти возможности в рамках строительства великих держав для новой видения и, в этом пространстве, разработать политическую систему, которая будет совместно создавать дискурс и логику вокруг будущего Северной Кореи, а также эволюцию Северной Кореи и эволюцию стратегий международного сообщества в отношении Северной Кореи.

Немедленно Южная Корея столкнется с необходимостью ответить на вопросы о содержании долгосрочной стратегии в отношении Северной Кореи под режимом Ким Чен Ына на консультациях с США и Японией, ожесточенных переговорах в рамках шестисторонних переговоров, а также на китайско-южнокорейском саммите, запланированном на этот месяц. Будущее Северной Кореи, которое желает Южная Корея, имеет много общих точек с тем, что желают США и Китай. Это Северная Корея, которая отказалась от ядерного оружия, проводит реформы и открытость, и в долгосрочной перспективе нормализуется и станет передовой, способствуя региональному развитию. Проблема заключается в конкретных и реалистичных деталях политики для реализации этого, способности координировать интересы соседних стран, а также в сильной международной координации, чтобы политика в отношении Северной Кореи не зависела от внутренней политики каждой страны. Неслучайно новогоднее совместное обращение Северной Кореи в 2012 году подчеркнуло важность отношений между Северной Кореей и Китаем, а также между Северной Кореей и Россией. Это свидетельствует о намерении режима Ким Чен Ына использовать конкуренцию между США и Китаем в построении восточноазиатской архитектуры. Даже если шестисторонние переговоры возобновятся в ближайшее время, денуклеаризация Северной Кореи вряд ли продвинется, если стратегические интересы соответствующих стран не будут должным образом скоординированы. Чтобы не оставить будущее Северной Кореи и Корейского полуострова на милость политики великих держав, необходим откровенный диалог между Китаем и Южной Кореей по политике в отношении Северной Кореи.

Каждый шаг, который Южная Корея предпримет в будущем, окажет огромное влияние на будущее Корейского полуострова и региона. Необходимо осознать важность этой редкой возможности и реализовать «дорожную карту» политики коэволюции в отношении Северной Кореи, гармонизируя южнокорейскую стратегию в отношении Северной Кореи, стратегию руководства политикой международного сообщества в отношении Северной Кореи и усилия Южной Кореи по созданию новой восточноазиатской архитектуры. ■

Председатель

Ха Ён Сон (Сеульский национальный университет)

Комитет

Ким Сон Бэ (Институт стратегий национальной безопасности)

Ли Сук Чон (Директор EAI, Университет Сонгюнгван)

Чон Джэ Сон (Сеульский национальный университет)

Чо Дон Хо (Женский университет Ихва)

Институт восточноазиатских исследований (EAI) является ключевым исследовательским институтом программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура и получает финансовую поддержку. «EAI Комментарий» стремится предложить глубокий анализ и практичные решения посредством сбалансированного взгляда на основные внутренние и международные вопросы. При цитировании «EAI Комментарий» обязательно укажите источник.