[EAI論評 第24号] 金正恩体制の未来と韓国の戦略 : 共進化（coevolution）戦略の本格的模索

20年後の北朝鮮 2032

金正日体制が終焉し、金正恩が主導する「強盛大国」元年である2012年が明けた。過去17年間、金正日の下で北朝鮮は核・先軍体制と我々式社会主義を固守し、政権の生存と体制の安全保障を模索してきたが、結果として国際社会からの孤立、経済的困難、中国への過度な依存など多くの問題を残した。失われた17年であった。金正日の急死により、北朝鮮の短期的な未来状況が関心事であるのは当然だが、さらに重要なのは、少なくとも今後20年後の北朝鮮を見据え、何をどのように準備すべきかを熟考することである。

2012年に新たに発足する金正恩体制は、国内政治的安定が急務である状況下で、ひとまず金正日体制と強い連続性を持たざるを得ない。核保有を継続し政権の安全保障を追求し、核交渉を通じて経済的利益を引き出し、強盛大国というスローガンの下で経済回復を推進することで、政治的正当性を図ろうとするだろう。しかし、金正恩体制は間もなく避けられない矛盾に直面することになる。核による安全保障は国際的孤立と経済的難局をもたらし、正当性が脆弱な金正恩体制にとって経済的難局は総体的な政権の危機を招来するだろう。国内政治、外交、経済が互いに足を引っ張り合う三重の難題である。

今後、金正恩体制は21世紀文明の標準と国際社会の変化に追随する新たな北朝鮮へと生まれ変わるために、三段階にわたる長期戦略を持って現在の諸課題を処理していかなければならない。第一段階は政策転換を模索する段階である。遺訓統治期間中に核を放棄し、先軍体制から先経済体制へ転換する戦略的選択がなされなければならない。困難な決断であるが、金正恩のリーダーシップを国内外に証明する機会でもある。次の10年間は、履行と改革の第二段階である。啓蒙的な指導者体制の基盤の上で平和発展という新たな進化の道を歩むこの段階で、韓国と国際社会の支援が絶対的に必要となる。核による過剰な安全保障追求という執着から脱却し、核のない安全保障体制の道を歩むよう導くと同時に、北朝鮮型の改革開放の青写真を描くことを共に進めなければならない。第三段階は、国際社会の標準に適合する北朝鮮の先進化への転換段階である。適正水準の安全保障と新たな経済成長の動力、本格的な民主主義と円満な外交を基盤に、朝鮮半島の平和と統合、東北アジアの安定と発展に寄与する模範的な北朝鮮の出現を模索しなければならない。

新年の北朝鮮の短期的な変化に固執したり、北朝鮮あるいは韓国と国際社会の一方のみに決断を求める一方的な進化の道を超え、北朝鮮問題の総体的側面を認識し、北朝鮮と朝鮮半島、東アジアの平和と安定のための大きな絵を共有する共進化の道を模索すべき時である。

進化しない金正恩体制

2012年の北朝鮮は、準備された政権交代の姿を見せている。新年共同社説「偉大な金正日同志の遺訓を奉じ、2012年を強盛繁栄の全盛期が繰り広げられる誇らしい勝利の年として輝かせよう」で予想された通り、遺訓統治の金正恩体制は、国内の政治、経済、社会、文化、軍事問題、南北問題、そして国際問題において、父の先軍思想に基づき解決していくという立場を表明している。

金正恩（28歳）は、金正日の死去後に行われてきた葬儀政治において、すでに張成沢（65歳）行政部長、金敬姫（65歳）政治局員、崔龍海（62歳）中央軍事委員会委員、金基南（85歳）書記、崔泰福（81歳）書記らを中心に党を率い、李英浩（69歳）総参謀長、金格角（70歳）総政治局第一副局長、金永春（76歳）人民武力部長、禹東測（69歳）国家安全保衛部第一副部長らを中心に軍を掌握する双頭の指揮官としての姿を見せており、12月29日の中央追悼大会で「朝鮮労働党中央軍事委員会副委員長であり、朝鮮労働党と国家、軍隊の最高指導者である敬愛する同志」と命名された。12月30日に開かれた朝鮮労働党中央委員会政治局会議では、「金正日の10月8日の遺訓に従い」朝鮮人民軍最高司令官に任命された。そして金永南は追悼演説で「金正恩同志をもう一人の将軍、最高指導者として高く仰ぎ奉り、先軍革命偉業、社会主義強盛国家建設偉業を最後まで完成していく」と述べ、後継体制とその中心的な事業内容を公式化した。金正日死去後の北朝鮮の政治的動向は、金正恩体制が短期的な安定性を示しており、金正恩の権力基盤も予想より強固であることを示唆している。

金正恩体制は今後、「金正日遺訓統治」を最大の政治的資源として権力基盤の固化に邁進するだろう。1994年の金日成死去後も、北朝鮮は3年間「金日成遺訓統治」を前面に掲げ、金正日の権力基盤を強化したことがある。三代世襲という生来的な限界を持つ金正恩体制は、新年共同社説で公式に掲げた「金正日遺訓統治」の基調の下、金正日の先軍政策の転換よりも継続から出発せざるを得ない。金正恩体制は、まだ急激な政策転換に伴う社会経済的混乱を乗り切るだけの政治勢力と政治的リーダーシップを確保していないからである。

金正恩体制は、相対的に権力基盤が脆弱であるため、対南強硬姿勢を持つ軍部と既存のエリート集団を同時に抱え込んでいかなければならない。たとえ改革開放の意思があったとしても、国内的な自信がなければ不可能である。権力層内では後継者として認められたとしても、一般住民の支持がなければ安定を確保できない。今年の共同社説で「人民のための良い仕事をさらにたくさんしよう！」というスローガンを掲げ、「すべての事業を人民の意思と利益に合わせ」、「人民の便宜を最優先、絶対視」しなければならないと強調しているのはこのためである。したがって、軍部の掌握と国内の安定のためにも、対南、対外関係において頑なな立場を見せているのである。1994年の金日成死去後、南北関係の膠着局面が長期化した一因には、当時の金正恩体制を認めなかった金泳三政権の対北政策と、金正恩体制の硬直化した対南政策の悪循環が大きく作用した。北朝鮮の対南機関である祖国平和統一委員会は、昨年の12月25日の談話文で、弔問許容問題に対する我が政府の態度を今後の対南政策の基準とするという意思を表明し、新年共同社説でも韓国による限定的な弔意表明に対し強い非難を浴びせている。だからといって、金正恩体制が南北間の物理的衝突や軍事的緊張の高まりを試みることは難しい。北朝鮮の政権安定にとって絶対的な支援勢力である中国は、北朝鮮の挑発政策に対し、すでに2010年末から強力に牽制してきた。国内的にも、北朝鮮は国家的な追悼期間を経て、2012年2月16日の金正日誕生70周年と4月15日の金日成誕生100周年という祝賀行事に邁進しなければならない状況であり、安定的な環境が必要である。

問題は、短期的な安定を達成した北朝鮮が次に選択する道である。金正日時代において、金日成の遺産と遺訓は17年間、限定的な資産として作用したが、金正恩時代において金正日の遺訓は、自身を守る「伝家の宝刀」とはなりにくい。金正恩体制が北朝鮮の置かれた状況を直視し、長期的な生存のために金正恩式政策路線模索に本格的に乗り出すか否かを決定する時期としては、公式な遺訓統治（3年喪）が満了する2015年（党創建70周年）までが重要であろう。北朝鮮は果たして進化するのか。

迫り来る北朝鮮の苦難と戦略的決断の岐路

金正恩体制が遺訓統治を基盤として金正日体制を継続する限り、三重の難題は解決され得ない。国内政治的正当性確保の課題、核問題解決を通じた外交問題解決、経済難解決の課題は、相互に矛盾した形で絡み合っている。金正日体制の17年間が証明したのは、核を保有したまま経済難を解決し、首領体制を維持することは不可能であるという点であった。金正日体制は、核を持たなければ首領体制を維持できないと考えたが、核保有によって経済難が加速し、経済難解決のために核を放棄すれば首領体制の維持が困難になる。適正水準の安全保障を超えた核による過剰な安全保障を追求した結果、理想的な資産配分に失敗したのである。現状では、核を放棄し経済難解決のために改革開放を図れば、独裁的な首領体制もまた危機に瀕することになるだろう。

2012年、金正恩体制は先軍政治の継承を通じて政治的正当性を追求するだろうが、これは短期的な成果に終わるだろう。まず、北朝鮮の核問題を筆頭とする国際的な圧力の水準が高まるだろう。北朝鮮は核保有を継続しながら同時に核放棄交渉を推進しなければならないという矛盾した状況を、危うい綱渡りのように耐えてきた。核がもたらす安全感と、核放棄の可能性がもたらす経済支援という両方の誘惑を、どちらも放棄することはできなかったからである。しかし、もはやそれは不可能であろう。政権はさらに脆弱になり、経済的失敗の結果はさらに悲惨なものになるだろう。核交渉を継続しなければならない北朝鮮の事情と、北朝鮮の安定を図る中国の要求など、様々な理由から北朝鮮は核交渉のテーブルにつかざるを得なくなるだろう。米国をはじめとする国際社会も、当面は安定的な権力移譲を優先しているが、次第に北朝鮮の非核化公約遵守要求を強化していくだろう。

第二に、本格的な経済危機がもたらす政権と体制への脅威が登場するだろう。北朝鮮経済が、抜本的な外部支援なしに強盛大国はおろか、金正恩の正当性を維持できる経済的資源を用意できないであろうことは火を見るより明らかである。配給制が機能しない現在の北朝鮮の市場は、政権の安全保障を脅かす「核」として登場する可能性が高い。このような状況下で、核保有と先軍という遺訓は、経済を立て直すどころか、住民の不満とそれに乗じる反対勢力の出現の可能性を高めるだろう。

さらに、外部からの経済支援は改革開放へと繋がらなければ、長期的な安定には結びつかない。すでに金正恩体制の強力な支柱である中国からの改革開放圧力は増大している。政治的にも、金正恩は自身の時代を切り開くために、祖父の「自主」、父の「核・先軍」と差別化される、自身만의業績の発掘が必要であり、それは「発展と成長」でなければならない。北朝鮮が数年前から強調している軽工業発展と人民生活の向上のためには、安全保障における過剰な先軍路線の調整は避けられない。しかし、改革開放は北朝鮮社会の改革開放をもたらすだろう。独裁体制がそれをどれだけ耐えられるのか、そしてそれに合わせて独裁者から啓蒙的な指導者へとどのように変身するのか、究極的には政治の問題が登場することになる。結局、金正恩体制は戦略的選択の岐路に直面することになるだろう。第二の先軍政治の道を選択して「植物国家」の悲劇を迎えるか、あるいは慎重に北朝鮮型の改革開放の道を歩み始めるかである。

韓国の共進化戦略開始の必要性

2012年から韓国は、北朝鮮の指導者交代を慎重に見守り、短期、中期、長期の計画を徹底的に樹立することが必要である。現政権は、長期戦略の構図の下で、今年一年の政策パッケージを練り上げ、次期政権の礎となるべきである。大統領選挙に出馬する各候補者は、国内政治を超えた超党派的な対北政策パラダイムの樹立のために、熾烈な政策競争を繰り広げるべきであろう。太陽政策対厳格な関与政策、進歩と保守の二分法がもはや通用しない2010年代のために、第三の政策代替案を開発すべきであり、南北間の対立で世論が分断されないよう最善を尽くさなければならない。

直ちに北朝鮮に提示すべき戦略的メッセージの内容の核心は、北朝鮮の戦略的決断が、北朝鮮の生存と発展はもちろん、朝鮮半島における新たな統治（governance）形態と南北統合の鍵であるということ、そして韓国は北朝鮮の先進化ビジョンのために共に進化し、国際社会を説得していくということである。このようなメッセージの受信者は、一次的には金正恩体制の中核人物たちであろうが、中長期的には韓国および国際社会と共進化しようとする北朝鮮内の改革・開放勢力全体となるだろう。首領体制と閉鎖的社会主義の経験に囚われ、未来への道を見通せない北朝鮮の指導層と住民に、共存し協力できる未来の朝鮮半島の具体的な青写真を示す必要がある。

中期的に、韓国は北朝鮮が直面する三重の難題を予測し、それらを解決する政策代替案を作成しておく必要がある。まず、北朝鮮の核問題である。北朝鮮の核問題を北朝鮮の生存全般に関わる政治的問題であるとの認識を持ち、北朝鮮の政権の安全感を保障すると同時に、核放棄のための条件 마련に邁進しなければならない。金正日の死去を契機に、六者会談は単に北朝鮮の核問題だけでなく、不確実性が増大した北朝鮮問題全般を協議し管理する国際的な枠組みとして機能すべきである。天安艦・延坪島事件に対する北朝鮮の謝罪など、南北関係の改善とは別のトラックで、六者会談に対するより前向きで積極的なアプローチも考えられる。北朝鮮の核を巡る六者会談を超え、平和体制戦略もまた必要である。現在まで、平和体制は南北が互いに異なる戦略の下で戦術的に平和体制会談に対応した結果、合意点に至らなかった。特に北朝鮮は、平和体制会談で米国の核の傘公約の撤回、在韓米軍の撤収、西海上の境界線の画定などを常套的に要求してきた。しかし、このような平和体制戦術が達成すべき北朝鮮の戦略的目的は、もはや根本的に変わらざるを得ない。北朝鮮の根本的な進化なしには生存が不可能な状況で、平和体制は新たな次元の突破口として認識されなければならない。

韓国もまた、平和体制交渉を北朝鮮の非核化回避の口実程度に見ていた防御的な態度から脱却し、金正恩体制の「脱先軍・先経済」発展モデル選択の契機として活用する戦略的アプローチが必要である。我々は忍耐と真摯さをもって、北朝鮮体制の安全を確実に保障するものは核ではないという事実を説得しなければならない。北朝鮮が南北、米中、日露、さらには国連までが幾重にも絡み合う複合的な安全網の中で、政権と体制の安全を達成でき、核を放棄する代償として国際社会からの大規模な支援を通じて、金正日委員長が果たせなかった「経済大国」の夢を実現できるという点も納得させる必要がある。結局、朝鮮半島次元の平和体制と、北朝鮮の生存を保障する米中の合意、そして東北アジア次元の平和体制が共に機能してこそ、南北共存の真の平和が到来するであろう。

中期的な目的が達成されれば、長期的には正常化を超え、先進化した北朝鮮を目指すことができるであろう。北朝鮮自身では知り得ず、到達できない道である。首領体制から民主体制へと転換しなければならず、国際社会をリードする国家へと変貌しなければならない。その時、平和と共存の朝鮮半島と東北アジアを建設するために、南北が共に進むことができるであろう。北朝鮮は強盛大国ではなく、知識、文化、環境、経済に共に足を踏み入れた21世紀型の国家へと変貌しなければならない。

国際社会が推進する対北戦略の進化のために

北朝鮮の未来は、東北アジアの国際政治と結びついている。近づく東アジアのアーキテクチャは、朝鮮半島の未来の青写真と切り離すことはできない。韓国は、まだ我々が生きる東アジア建築物の主要な設計者にはなれないかもしれないが、朝鮮半島という一つの部分の主導的な設計者となり、地域全体の設計に影響を与える中堅国へと飛躍しなければならない。新たな北朝鮮は、朝鮮半島の運命だけでなく、地域構図における韓国の外交的地位を確固たるものにする機会であり、試金石である。

今後少なくとも10年余り、朝鮮半島の未来を左右する最も重要な変数は米中関係である。台頭する中国と相対的な縮小の道に入った米国、東アジアを平和発展の核心的基盤にしようとする中国と、覇権回復の場として東アジアに全てを賭けようとする米国との間の競争と対立の一つの舞台が朝鮮半島であり、主要な対象は新たな北朝鮮である。2010年の米中間の熾烈な対立は、2011年1月の米中首脳会談を契機に一旦終結した。中国の核心的利益を米国が尊重し、米国の東アジア関与政策を中国が認めたのである。しかし、首脳会談直後から米国の東アジア戦略は次第に具体化されている。ベトナム、インドネシア、オーストラリア、そしてミャンマーなどとの関係を強化しており、環太平洋経済パートナーシップ（Trans-Pacific Partnership: TPP）やアジア太平洋経済協力（Asia-Pacific Economic Cooperation: APEC）、東アジア首脳会議（East Asia Summit: EAS）などで東アジアの多国間主義に対する声を高めている。韓国、日本との二国間同盟の強化はもちろん、韓米日三角協力も強調している。東アジアの安全保障、経済の建築物を再設計しているのである。

中国もまた、このような米国の動きを敏感に注視し、これを牽制している。新しく変化する北朝鮮は、米中が慎重にぶつかり合う場となるだろう。米中両国はひとまず現状維持を望むが、どちらか一方に急激に傾く北朝鮮の変化には敏感に反応するだろう。特に、韓国と米国の影響圏に入り、中国牽制の最前線基地へと変化する北朝鮮の未来に対して、中国は警戒の紐を緩めることはできないだろう。

米中は、金正日の死去以降現在に至るまで、ひとまず現状維持を望む観望の姿勢を見せながらも、それぞれが望む北朝鮮の姿を慎重に描いている。中国は初期から「明確かつ断固たる」（clear and decisive, 〈環球時報〉2011/12/20）金正恩支持メッセージを送り、中国共産党政治局常務委員9名全員が弔問に訪れ、金正恩体制に対する強力な支持を確認した。米国もまた、朝鮮半島の安定と同盟国である韓国に対する支持を確認しながらも、北朝鮮の安定的な権力移譲に焦点を合わせている。その後、米国の論評では、北朝鮮の安定的な権力移譲、非核化公約遵守、周辺国との関係改善、北朝鮮住民の人権と生活の改善などの順で、米国の対北政策の優先順位を設定していっている。

米中がぶつかり合う競争の一直線上で、韓国の機会主義的な動きは失敗するしかない。韓国は、米中がそれぞれの建築設計図に固執して衝突する時、両国はもちろん東アジア全ての構成員に被害が及ぶという事実を、北朝鮮問題を契機に説得できなければならない。韓国は、大国の建築の中で中堅国として、新たなビジョンの可能性の隙間を見つけ、その中で北朝鮮の未来を巡る言説と論理、そして北朝鮮の進化と国際社会の対北戦略の進化を共に描く政策体系を 마련しなければならない。

直ちに韓国は、米国および日本との協議、六者会談における熾烈な交渉、そして今月予定されている中韓首脳会談などで、金正恩体制下の北朝鮮に対する長期戦略の内容を問われることになるだろう。韓国が望む北朝鮮の未来は、米国と中国が望むものと多くの共通項を持っている。核を放棄し、改革・開放を推進し、長期的に地域発展に貢献する正常化、先進化した北朝鮮の姿である。問題は、それを実現するための具体的かつ現実的な詳細政策、周辺国家の利害関係を調整する調整能力、そして各国の国内政治によって対北政策が左右されないようにする強力な国際協調などである。北朝鮮の2012年新年共同社説が、中朝関係と朝露関係の重要性を強調したのは、決して偶然ではない。金正恩体制が今後、米中の東アジアアーキテクチャ構築競争を活用しようとする意図が垣間見えるからである。六者会談が近いうちに再開されるとしても、関連国間の戦略的利害が適切に調整されない限り、北朝鮮の非核化は進展しにくいだろう。北朝鮮と朝鮮半島の未来を、大国政治に委ねないためには、中韓間の対北政策に関する率直な対話が切実な時点である。

これから一歩ずつ踏み出す韓国の歩みが、未来の朝鮮半島と地域に計り知れない影響を与えることになるだろう。せっかく訪れた機会の重要性を認識し、北朝鮮に対する韓国の戦略と国際社会の対北政策を牽引する戦略、そして東アジアの新たな建築に関する韓国の努力を調和させながら、対北共進化政策の青写真を着実に実現していかなければならない。■

委員長

ハ・ヨンソン（ソウル大学校）

委員

キム・ソンベ（国家安保戦略研究院）

イ・スクジョン（EAI理事長、成均館大学校）

チョン・ジェソン（ソウル大学校）

チョ・ドンホ（梨花女子大学校）

東アジア研究院（EAI）は、米国のマッカーサー財団の「アジア安全保障イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの中核研究機関として選定され、財政支援を受けています。[EAI論評]は、国内外の主要懸案に対するバランスの取れた視点を通じて、深い分析と的確な代替案を提示することを目指しています。[EAI論評]を引用される際は、必ず出典を明記してください。