[EAI特别评论系列 - 新冠冲击与中国] ① 新冠疫情对中国对外关系及韩中关系的影响与展望

[编者按]

EAI特此刊载“新冠冲击与中国”特别评论系列共4篇，旨在收录专家对新冠疫情危机与机遇并存的中国所进行的分析与展望。

1. 李东率：新冠疫情对中国对外关系及韩中关系的影响与展望

2. 崔弼洙：新冠疫情事态将强化中国经济的地位吗？[阅读报告]

3. 河南石：新冠疫情与中国社会的反应[阅读报告]

4. 梁甲龙：新冠疫情改变的党国体制的两面性[阅读报告]

作为EAI特别评论系列“新冠冲击与中国”的第一篇报告，EAI中国研究中心所长（同德女子大学教授）李东率关于新冠疫情后中国对外政策的分析特评已发布。随着美国和欧洲等发达国家在新冠疫情全球蔓延面前也未能成功防疫，最初因隐瞒和应对不力而饱受内外批评的中国，正从中获得反作用力。中国正通过积极的国际援助和舆论战，加速改善形象，并积极利用新冠疫情引发的全球危机所带来的机遇空间，谋求自身相对崛起。然而，作者指出，尽管中国可以获得相对的间接利益，但在提出新的全球标准和价值观并实现独立崛起方面仍存在局限。这是因为中国仍面临新冠疫情带来的政治经济困境，且无法摆脱“中国引发的危机”的责任论。作者预测，新冠疫情将导致中美两国相互不信任加剧，两国间的竞争与矛盾将进一步激化。但由于两国都面临国内问题，预计将采取不直接冲突，而是分别以盟友和伙伴为名进行“代理制衡与竞争”以确保势力范围的战略。在此前景下，面临两难选择压力的将是韩国。作者主张，韩国应在当前的过渡性国际局势中加强战略灵活性，以确保独立的战略价值和地位。

一、 新冠疫情冲击引发的中国外交挑战？

新冠疫情给中国带来了意想不到的巨大冲击。中国最重要的政治活动两会（两会）也时隔改革开放40余年后首次被推迟。新冠疫情使即将迎来建党100周年的中国共产党体制在过去四个月间同时暴露了体制的脆弱性和优势。以习近平为中心的权威主义体制因新冠疫情面临了重要的考验。尽管中国政府在疫情初期因隐瞒和应对不力而引发争议，但习近平的领导力和共产党体制表面上并未显露出体制内部的矛盾和动荡，并正趋于稳定。

中国之所以能比预期更快地从新冠疫情的冲击和指责中恢复过来，其背后是全球蔓延，特别是像美国和欧洲这样的发达国家在应对新冠疫情方面的失败。习近平政府在疫情大流行的情况下享受着相对评价的效应。中国人民不仅承受着新冠病毒本身带来的痛苦，还因传播传染病的责任而饱受种族歧视性指责的双重打击。然而，当中国人民目睹了曾指责他们的美国等发达国家在防疫方面也失败时，对共产党体制的抵触感反而转化为内部凝聚力、相对自信和体制支持的现象正在发生。

尽管如此，习近平政府仍无法摆脱疫情初期的应对争议，这对共产党及其形象的信任度造成了不小的损害。特别是新冠疫情后的经济状况的不确定性仍然是一个重大挑战。可以说，共产党体制的合法性取决于经济增长。然而，在IMF预测今年中国经济增长率为1.2%的情况下，已有报道称第一季度经济增长率同比下降了-6.8%，创历史新低。中国正面临着在准备庆祝建党100周年之际却要为经济复苏而焦头烂额的困境。习近平政府正站在一个充满挑战与机遇的十字路口，其病毒源头和责任问题也备受关注。

习近平政权力求尽快将危机转化为机遇。中国的外交政策也将恢复对共产党信任、确保体制合法性和稳定置于优先地位。中国正集中精力改善形象，从防御性地应对新冠责任论转变为积极宣传其贡献论，同时努力挽救经济复苏的动力。中国正在推行一种“双轨战略”。中国在新冠疫情发源地、责任归属等问题上与美国展开激烈的舆论战，以期改善国家形象和对外形象。另一方面，中国充分利用其作为新冠疫情先行经验国的优势，积极开展面向国际社会的防疫外交，承诺在应对新冠疫情方面提供合作与支持。中国政府最近向127个国家和4个国际组织提供了口罩、防护服、诊断设备等物资，并向11个国家派遣了医疗援助队。中国正通过迅速向主要经济合作国家提供防疫物资和医疗援助，不仅要恢复受损的国家形象，还要为对外经济合作创造新的动力。

二、 新冠危机是否会成为中国崛起的新战略机遇？

中国的新冠防疫外交正朝着复合目标演变。中国通过为应对新冠疫情提供国际支持与合作，旨在改善国家形象、扩大在国际社会的作用，并同时激活“一带一路”，追求复合的战略目标。中国虽然公开向全世界提出合作与支持，但重要的医疗援助队派遣却集中在意大利、伊朗、伊拉克、柬埔寨、老挝、菲律宾、巴基斯坦、委内瑞拉等亲华国家和“一带一路”的主要合作国家。

此外，中国IT巨头们也迅速带头提供医疗设备、物资和技术支持，这其中似乎也蕴含着相当大的战略考量。例如，阿里巴巴集团创始人马云向非洲提供援助，小米则以印度和欧洲为中心，华为则以意大利和加拿大为中心，通过一定的分工提供支持。虽然形式上是民间援助，但援助企业和对象国家似乎都经过了战略考量，给人一种系统性援助的印象。

习近平主席自新冠疫情后，从1月22日与德国、法国领导人的通话开始，到沙特（2月26日）、美国（3月27日）、印度（4月1日）、印度尼西亚（4月2日）、纳米比亚（4月3日）、土耳其（4月8日）、俄罗斯（3月19日/4月16日）等约30位国家领导人进行了电话沟通，积极开展了新冠外交。习近平在与各国领导人的通话中，普遍提议合作应对新冠疫情，并强调了其“习近平品牌”——人类命运共同体和“一带一路”。例如，习近平强调：“人类是一个共同的命运体，要战胜疾病，团结合作是最有力的武器。”在与老挝国家主席（4月3日）的通话中，他承诺稳定推进中老铁路和经济走廊建设工程。

中国期待在世界经济危机中，沿线国家对中国投资和经济援助的需求将增加，并希望在新冠疫情合作与援助过程中与“一带一路”相结合。然而，“一带一路”虽然具有“习近平议程”的性质，同时也是中国在最小化地缘政治安全困境的同时扩大全球影响力的合适的地缘经济项目，但实际上在疫情后重新激活仍将面临不少困难。意大利、伊朗等“一带一路”的主要合作国家在新冠疫情中受灾相对严重，这带来了政治负担，而且在经济危机中，中国自身在持续进行长期基础设施投资方面也面临不小的经济负担。因此，中国希望通过以医疗、卫生、IT领域合作为中心的新方法来维持“一带一路”的动力。

中国在过去重大的全球危机时期，曾抓住“相对崛起”的机会。例如，在1997年亚洲金融危机、2001年“9·11”恐怖袭击、2008年全球危机时期，中国抓住了美国的弱点，获得了崛起战略的时空，并实际获得了相对崛起的效果。中国以新冠疫情为契机，积极开展国际合作与援助的背后，也显露出其试图将新冠疫情带来的危机转化为第四次相对崛起机会的意图。特朗普总统宣布停止向世界卫生组织（WHO）提供援助等消极的国际合作态度，为中国提供了获得相对间接利益的机会。

然而，与以往不同的是，新冠疫情引发的危机是“中国发起的危机”，并且难以摆脱中国责任论，存在根本性局限。而且，中国在未来相当长一段时间内，也必须将政策重点放在经济复苏和共产党一党体制的稳定上，因此很难认为其拥有充足的余力。尽管如此，如果中国能比美国或欧洲更早地克服危机，那么就有可能借此机会改善国家形象，并相对扩大在国际社会的作用。然而，与前三次机会不同的是，中国此前的地位已接近超级大国，因此在最大化“相对崛起”效果方面存在局限。

现在，中国处于需要提出新的、差异化的全球标准和价值观，并提供国际公共产品，在此基础上追求独立、绝对崛起的位置。然而，中国仍然沉溺于追求体制安全、发展，甚至主权维护等基本国家利益，并且在应对新冠疫情的国际合作过程中，其背后仍被认为是在追求“一带一路”等自身发展战略。中国尚未展现出设计新国际秩序的能力和意愿，即提出国际社会能够接受的普遍、利他的替代性规范、价值观和全球领导力。

总而言之，中国在实现独立、绝对的全球领导力方面仍存在明显局限。因此，在新冠疫情之后，虽然随着中美国力差距的变化以及美国对华战略的变化，其波动幅度可能会增大，但中国基本上将维持其战略性反应和应对的现有模式。例如，如果新冠疫情加速了美国的衰落，中国将积极利用第四次相对崛起战略机遇。反之，如果美国迅速复苏并加强对中国的压力，中国可能会将政策重点放在周边外交上，并维持低成本的管理型外交，以备战2022年的中共二十大，稳定和恢复党内体制。

三、 新冠危机后中美关系将走向何方？

在全球性传染病危机的情况下，中美两个超级大国非但没有寻求合作，反而围绕责任论展开了激烈的舆论战。在此过程中，中美两国实际上间接再次确认了体制、种族、意识形态上的本质差异，相互不信任感扩大。甚至在中国国内，对美国的怀疑和反感达到了建交41年来的最高点，有评价认为两国关系已跌至谷底。

特朗普政府上台后，美国从贸易开始，在技术、金融、人权、香港、台湾等问题上全方位地向中国施压。尽管如此，中国的官方媒体和学界仍保持了相对冷静，有意识地克制了对中美关系悲观论调的传播。特别是许多中国学者虽然同意中美关系中的竞争与矛盾全面加剧，但在将此定性为霸权竞争方面则持保留态度。这似乎在一定程度上反映了习近平政府不愿扩大与美国冲突的政策意愿。

然而，围绕新冠疫情责任论的中美激烈争论，已演变为两国体制和种族问题的感情纠葛，加深了两国间不信任的根源，并恶化了新冠疫情后两国矛盾和竞争可能进一步加剧的潜在环境。特朗普政府一直批评中国应对新冠疫情失败的原因在于中国的制度和体制因素，如媒体控制、不透明以及垂直的权力结构。这在中国看来，是对共产党体制根本性脆弱性的质疑，构成了对体制的威胁和挑战，并侵犯了红线。在克服新冠疫情危机的过程中，中国学者和舆论对美国的不满情绪也在加剧，对中美关系的担忧声音也显著增加。更何况，在中美两国相互不信任日益加深的情况下，由于新冠疫情的影响，政府间的对话以及1.5轨战略对话大部分中断，导致连改善关系的机会都未能 마련。

中国政府为了最大限度地减少体制脆弱性的暴露，不得不与美国就新冠责任论展开毫不妥协的争论。中国政府认为，与美国的争论在内部有利于治愈新冠疫情的创伤，恢复国民团结和体制支持。尽管如此，习近平政府在新冠疫情带来的政治经济困境下，避免与美国扩大冲突战线也是合理的选择。中国因新冠疫情，已难以履行与美国贸易谈判第一阶段协议的内容。虽然新冠疫情的蔓延为推迟履行协议提供了借口，但美国很可能以不履行协议为由，在其他方式和领域继续施压中国，因此中国处于需要管理与美国关系并争取时间的被动局面。

在此背景下，中国对新冠疫情后所谓“新冷战”的出现可能性仍然划清了界限。也就是说，尽管与美国关系恶化，中国并不认为会形成像冷战时期那样的两极体制下的阵营对抗局面。美国的全球领导力正在减弱，世界各国也因国内困难而专注于各自的生存之道，并警惕卷入中美间的冲突。中国虽然相对而言国际地位有所提升，但仍不足以形成针对美国的共同战线。中国之所以对“新冷战”出现持否定态度，其背后也折射出其最担心的是形成由美国主导的反华国际联盟，并以此来施压和封锁中国。

尽管中美之间不会出现如中国所希望的那种冷战时期的极端对峙局面，但更有可能的是，在敌友不明的情况下，中美两国各自争取和巩固盟友的竞争将进一步加剧。新冠疫情将加速全球供应链的变化，国际主义将进一步衰退。随之，中美关系也将因经济相互依存度的减弱和本国中心主义的强化，而导致竞争与矛盾进一步加剧，而非寻求合作。

然而，中美两国政治领导人短期内都将需要集中精力处理国内问题，因此持续尖锐的直接对抗也并非易事。因此，中美两国各自拉拢盟友和伙伴，并以此为前线展开“代理制衡与竞争”，以确保势力范围的战略，其可能性将进一步增大。即，以印太战略（FOIP）和“一带一路”为前线展开势力范围扩张竞争，并可能同时并行地展开吸引和施压区域内中间国家的策略。

四、 新冠疫情对韩中关系的影响及韩国的作用

1. 韩中关系在双边层面为合作创造契机，外部变量影响尚不明朗

韩中关系在应对新冠疫情的过程中，确认了双方希望为合作创造契机和动力的意愿。尽管存在一些争议，但双方通过相互信息沟通和支援进行了合作尝试。韩中日三国外长视频会议、韩中新冠疫情应对防疫合作对话、定期举行外交局长级对话等，在国际上各自为政的氛围中被评价为重要的合作案例。韩国经济对中国的依赖已因市场逻辑而减弱，新冠疫情事态将不可避免地加速这一趋势。现在的问题在于，韩国如何合理地使海外市场和投资目的地多元化，同时与中国建立新的合作方式和基础。

韩中关系因地理邻近性，在传染病发生时易受影响，特别是在防疫应对过程中，因封锁而引发的政治争论，以及因民族歧视而导致的冲突和矛盾，都给我们留下了深刻教训。因此，应以此事态为鉴，通过审查出入境、贸易、企业人士及留学生人员交流等各个方面，就传染病危机发生时能够迅速、系统地共同应对的合作体系和手册进行协商。并借此机会将韩中防疫安全网构建对话常设化，并在此基础上发展为综合分析和应对各种人类安全问题的协商机制，以期激活因两国关系停滞而萎缩的双边战略对话。

韩国在与中国合作应对新冠疫情的过程中，也必须同时考虑并处理压倒两国关系的外部变量。特别是中国近期活跃的周边外交和对韩接触，也是从对美外交的角度推进的。尤其是在后疫情时代，中美在区域内的势力竞争进一步激化的情况下，外部变量对韩中关系的影响范围和强度将进一步扩大和加强。

因此，韩国比任何时候都更有必要综合考虑对美外交、对中外交、对朝政策，制定综合性战略和政策。此外，韩国应积极利用中美两国暂时专注于防疫应对的竞争间歇期，以防疫合作为媒介，提议并推进韩中日、韩美中、韩日美中等多种小多边合作，扩大区域内多边合作空间，从而抓住机会最大限度地减少外部变量对韩中关系的影响。

2.  国际社会各自为政、保护主义加强的趋势与韩国角色的探索

新冠疫情大流行是前所未有的事件，且极具流动性，因此后疫情时代的国际秩序将更加不可预测、流动且充满不确定性。对于高度敏感且脆弱于国际局势流动性的韩国而言，现在是时候通过设想各种中短期情景，培养预测性、战略灵活性和耐心来做好准备了。

在新冠疫情全球蔓延的过程中，几乎看不到有国家愿意扮演全球领导者的角色，主要强国和发达国家大多专注于本国的防疫封锁和隔离，对全球合作持消极态度。习近平政府虽然也强调国际合作，但由于需要优先处理国内体制稳定和经济复苏，其在扩大全球领导力方面存在局限。

新冠疫情可能导致强国领导力弱化或缺席的时期长期化。相对而言，韩国等中等强国或中等强国间的联合的作用和地位有可能凸显。为应对变化，韩国的外交活动有必要更加侧重于中等强国联合。特别是韩国在应对新冠疫情过程中，不仅与美国、欧洲，甚至与中国都展现了差异化的“韩国式”应对方案，即在保持开放性和透明性的同时，获得了有效的防疫效果，积累了宝贵的经验。

韩国将积累的防疫经验资产提供给国际社会并做出贡献，以确保韩国的战略价值和地位至关重要。然而，过度夸耀“韩国模式”可能会在国内国外引发争议，因此需要谨慎 접근。基于国际社会对韩国的关注，韩国有必要探索在构建国际社会共同团结与合作机制方面的作用。也可以考虑采取由医疗保健领域和IT行业等民间部门率先，政府提供支持的间接方式。此外，韩国逐步扩大防疫合作对象至韩中日、东盟及东亚层面，构建多边合作体系的方式，也是一种有效且具有战略意义的 접근。

后新冠疫情时代，如果中美两国国力差距发生新的变化，两国间的势力竞争可能提前以“代理制衡与竞争”的形式激烈展开。在这种情况下，韩国因其独特的地理位置，将在比任何其他国家都多的各种议题上面临不情愿的两难选择压力。韩国除了加强战略灵活性，根据情况和议题寻找最大化国家利益的合适选项外，别无选择。现在，有必要将国际社会的过渡时期视为外交的黄金时间，努力争取韩国独立的战略价值和地位。■

■ 作者：李东率_ EAI中国研究中心所长。同德女子大学教授。在中国北京大学国际关系学院获得政治学博士学位，曾任现代中国学会会长，现任外交部政策咨询委员。主要研究领域包括中国对外关系、中国民族主义、少数民族问题等。近期研究包括《韩半岛无核化、和平进程中的中国战略与作用》、《1990年代以来中国外交话语的演变与当前含义》、《习近平政府“海洋强国”构想的地缘经济分析与地缘政治困境》、《解读中国在东北亚的安全意图：韩国的视角》、《中国的领土争端》（合著）等。

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