[EAI特別論評シリーズ - コロナ19ショックと中国] ① コロナ19の中国の対外関係及び中韓関係への影響と展望

[編集者注]

EAIは、コロナ19事態により危機と機会の岐路に立った中国に関する専門家の分析と展望を盛り込んだ「コロナ19ショックと中国」特別論評シリーズ全4編を下記のとおり掲載します。

1. イ・ドンリョル：コロナ19の中国の対外関係及び中韓関係への影響と展望

2. チェ・ピルス：コロナ19事態により中国経済の地位は強化されるか？[レポートを読む]

3. ハ・ナムソク：コロナ19と中国社会の反応[レポートを読む]

4. ヤン・ガプヨン：コロナ19で変化する党国家体制の両面性[レポートを読む]

EAI特別論評シリーズ「コロナ19ショックと中国」の最初の報告書として、コロナ19以降の中国の対外政策を分析したイ・ドンリョルEAI中国研究センター所長（同徳女子大学教授）の特集論評が発刊されました。コロナ19の世界的な拡散に米国や欧州をはじめとする先進国も防疫に失敗する中で、発生初期の隠蔽と不十分な対応の論争の中で内外からの非難の中心にあった中国が、反動効果を得ています。中国は積極的な国際支援と世論戦でイメージ刷新に拍車をかけており、コロナが引き起こしたグローバル危機で生まれた機会の空間を積極的に活用し、自国の相対的な浮上を模索しています。しかし、著者は中国がたとえ相対的な反動利益を得ることはできても、新たなグローバル標準と価値を提示し、独自の浮上を成し遂げるには依然として限界があると指摘します。中国は依然としてコロナ事態で政治経済的な難局に直面しており、コロナ19が「中国発危機」という責任論から自由ではないからです。著者はコロナ事態で米中両国は相互不信が深化し、両国間の競争と対立がさらに高まると展望しています。ただし、両国とも国内問題により直接的な衝突よりも、それぞれ同盟と伴侶を前面に出した「代理牽制と競争」を展開し、勢力圏を確保する戦略を取ると展望しています。このような展望の中で、二者択一の圧迫に直面するのは韓国であり、著者は韓国が現在の過渡的な国際情勢の中で戦略的柔軟性を強化し、独自の戦略的価値と立場を確保すべきだと主張しています。

I. コロナ19の衝撃がもたらした中国外交の課題は？

コロナ19は中国に予想外の大きな衝撃を与えた。中国最大の政治イベントである両会（全国人民代表大会と全国政治協商会議）さえ、改革開放後40余年ぶりに初めて延期された。コロナ19により、2021年の創党100周年を目前にした中国共産党体制は、この4ヶ月間で体制の脆弱性と強みを同時に露呈した。習近平中心の権威主義体制がコロナ19により重要な試練の場に置かれた。コロナ発生初期の中国政府の隠蔽および不十分な対応の論争にもかかわらず、習近平のリーダーシップと共産党体制は、表面的には体制内部の葛藤や動揺も見せず、安定を取り戻しつつある。

中国がコロナ19の衝撃と非難から予想より早く回復している背景には、世界的な拡散、特に先進国である米国と欧州のコロナ19対応の失敗がある。習近平政府はパンデミック状況下で相対評価の効果を得ている。中国人はコロナウイルス自体がもたらす苦痛に加え、感染症を拡散させた責任として人種差別的な非難の二重苦に苦しんできた。しかし、中国人は彼らを非難した米国などの先進国もコロナ防疫に失敗するのを目撃し、共産党体制に対する反感がむしろ内部結束力、相対的な自信、そして体制支持へと転換される現象が起きている。

それにもかかわらず、習近平政府は依然としてコロナ発生初期の対応論争から自由ではなく、それにより共産党に対する信頼とイメージには少なくない傷が残った。特にコロナ19以降の経済状況の不確実性が重大な課題として残っている。共産党体制の正当性は経済成長にかかっていると言っても過言ではない。しかし、IMFが今年の中国経済成長率を1.2%と展望している中で、すでに今年第1四半期の経済成長率が前年比-6.8%という過去最低値を記録したという発表があった。中国は創党100周年を祝う準備をしなければならない状況で、むしろ経済回復に追われる困難に直面している。習近平政府は逆説的に「中国発ウイルス」として挑戦と機会が共存する重大な岐路に立たされることになった。

習近平体制は可能な限り迅速に危機を機会に転換させようとしている。中国外交政策も共産党に対する信頼を回復し、体制の正当性と安定を確保することに優先順位を置いている。中国は既存のコロナ責任論を防衛する受動的な立場から、むしろ貢献論を積極的に浮き彫りにするイメージ改善に集中する一方、経済回復の原動力を生かそうとしている。中国は一種のツートラック戦略を展開している。中国はコロナ19の発祥地、責任論などを巡って米国とは譲歩のない激しい世論戦を展開し、国家の体面と対外的なイメージ改善を目指している。一方、中国はコロナ19の先行経験国としての利点を最大限に活用し、国際社会に向けてコロナ対応のための協力と支援を約束するコロナ防疫外交を活発に展開している。中国政府は最近127カ国と4つの国際組織にマスク、防護服、診断機器などの物資を供給し、11カ国には直接医療支援チームを派遣した。中国は主要経済協力対象国に迅速に防疫物資と医療支援を推進し、毀損された国家イメージの回復だけでなく、対外経済協力の新たなモメンタムを造成しようとしている。

II. コロナ危機は中国の浮上の新たな戦略的機会となるか？

中国のコロナ防疫外交は複合的な目的を狙い、進化している。中国はコロナ19対応のための国際支援と協力を通じて国家イメージの改善だけでなく、国際社会での役割を拡大する一方、一帯一路（Belt and Road Initiative）も活性化させようとする複合的な戦略目的を追求している。中国は公には全世界に向けて協力と支援を申し出ているが、重要な医療支援チームの派遣はイタリア、イラン、イラク、カンボジア、ラオス、フィリピン、パキスタン、ベネズエラなど親中国家と一帯一路の主要協力国に集中している。

そして中国のIT大企業が迅速に医療機器、物資、技術支援に乗り出しているが、これもまた戦略的考慮が内包されているように見える。例えば、アリババグループ創業者のジャック・マーはアフリカに支援し、シャオミはインドと欧州、ファーウェイはイタリアとカナダを中心に一定の役割分担を通じて支援している。民間支援の体裁を整えているが、支援企業と対象国が戦略的考慮に基づいて選別し、体系的な支援が行われているという印象を与えている。

習近平主席はコロナ事態以降、1月22日のドイツ、フランス首脳との電話会談を皮切りに、サウジアラビア（2月26日）、米国（3月27日）、インド（4月1日）、インドネシア（4月2日）、ナミビア（4月3日）、トルコ（4月8日）、ロシア（3月19日/4月16日）など、約30カ国の首脳と電話会談を行い、活発なコロナ外交を続けている。習主席は各国首脳との会談で、共通してコロナ19対応協力の提案とともに、習近平ブランドとも言える「人類運命共同体」と「一帯一路」を強調することを忘れていない。例えば、習近平は「人類は一つの共同運命体であり、疾病と戦って勝利するためには団結と協力が最も強力な武器だ」と力説している。ラオス国家主席（4月3日）との電話会談では、中・ラオス鉄道と経済回廊建設プロジェクトの安定的な推進を約束した。

中国は世界的な経済危機の中で、沿線国家の中国への投資と経済支援に対する需要が増加すると期待し、コロナ19協力・支援過程で一帯一路との連携を図っている。しかし、一帯一路が「習近平アジェンダ」であると同時に、中国が地政学的な安全保障上のジレンマを最小化しながらグローバルな地位を拡大するのに適した地経学的プロジェクトであるという特性があるものの、実際にコロナ事態以降に再活性化するには少なくない困難が伴うだろう。イタリア、イランなど一帯一路の主要協力国がコロナ19の被害が比較的大きかったという政治的負担があり、経済危機の中で長期インフラ投資を継続するには中国も経済的な負担が少なくないだろう。したがって、中国は医療、保健、IT分野を連携した協力に焦点を当てた新たなアプローチを模索しながら、一帯一路の勢いを維持しようとしている。

中国は過去、主要なグローバル危機時にむしろ「相対的な浮上」の機会を捉えた経験がある。例えば、1997年のアジア通貨危機、2001年の9.11同時多発テロ、2008年のグローバル危機時に米国の弱さを捉え、中国はむしろ浮上の戦略的な時空間を確保し、実際に相対的な浮上の効果を得た。中国がコロナ事態を契機に国際協力と支援に積極的な背景にも、内部的にコロナによって引き起こされた危機を4回目の相対的な浮上の機会に転換させようとする意図がうかがえる。トランプ大統領が世界保健機関（WHO）への支援停止を発表するなど、国際協力に消極的な態度を見せているため、中国が相対的な反動利益を得られる機会が与えられている。

しかし、コロナ19が引き起こした危機は以前と異なり、「中国発危機」であり、中国の責任論から逃れることが難しい根本的な限界がある。そして中国もまた、今後相当期間、経済回復と共産党一党体制の安定に政策の優先順位を置かなければならない状況であるため、十分な余力があるとは見なしにくい。それにもかかわらず、中国が米国や欧州と比較して早期に克服することが確実になれば、この機会に国家イメージを改善し、相対的に国際社会での役割を拡大することはできるだろう。しかし、過去3回の機会とは異なり、以前の中国の地位はすでに超大国の入り口に達しており、「相対的な浮上」の効果を最大化するには限界がある。

今や中国は、新たな差別化されたグローバル標準と価値を提示し、国際公共財を提供することで、それを基盤とした独自の、絶対的な浮上を追求しなければならない位置にある。しかし、中国は依然として体制の安全、発展、さらには主権擁護という基本的な国益追求に没頭しており、コロナ対応のための国際協力の過程でも、その背後に一帯一路などの自国の発展戦略を追求しているという認識から抜け出せていない。中国はまだ国際社会が受け入れられる普遍的で利他的な代替規範、価値、グローバル・リーダーシップを提示し、新たな国際秩序を設計しようとする能力と意志を示してはいない。

要するに、中国は依然として独自の、絶対的なグローバル・リーダーシップの確保には明確な限界がある。したがって、コロナ19以降も米国の国力格差の変化、そしてそれに連動する米国の対中戦略の変化によって、たとえ流動性の振幅は大きくなる可能性があるとしても、基本的に中国は戦略的に反応し対応する既存のパターンが維持されるだろう。例えば、コロナ事態により米国の弱さが加速化する場合、中国は4回目の相対的な浮上の戦略的機会を積極的に活用しようとするだろう。一方、むしろ米国が急速に回復し、中国に対する圧力の強度がさらに強まる場合、中国は周辺外交に集中し、低コストの管理外交を維持しながら2022年の第20回党大会を目指して党体制の整備と安定回復に政策の優先順位を置く可能性がある。

III. コロナ危機以降の米中関係の行方は？

世界的な感染症危機状況において、米中両大国は協力を模索するどころか、むしろ責任論を巡る激しい世論戦を展開している。その過程で米中両国は事実上、間接的に体制、人種、イデオロギーにおける本質的な異質性を改めて確認することになり、相互不信が拡大している。さらには中国国内では米国に対する不信と反感は国交樹立41年以来最高潮に達しており、両国関係は最悪の状況に至ったという評価も出ている。

トランプ政権発足以降、米国は貿易から始まり、技術、金融、人権、香港、台湾問題など、全方位的に中国を圧迫してきた。それにもかかわらず、中国の官製メディアと学界は比較的冷静さを保ち、米中関係に対する悲観論を意識的に自制してきた。特に多くの中国学者は、米中関係の競争と対立が全面的に深化していることには同意しつつも、それを覇権競争と規定することには留保的な立場を維持してきた。これは米国との対立局面を拡大しないという習近平政府の政策意思が一定部分反映されたものと見られる。

しかし、コロナ19責任論を巡る米中間の激しい舌戦は、両国間の体制と人種問題に関する感情的な争いに発展し、両国間の不信の根を深くし、コロナ19以降の両国間の対立と競争がさらに高まる可能性のある基盤環境を悪化させている。トランプ政権は、中国のコロナ19対処失敗の原因を、言論統制、不透明性、垂直的な権力構造という中国の制度と体制要因にあると批判してきた。これは中国の立場からは、共産党体制の根本的な脆弱性に対する問題提起であり、体制への脅威と挑戦であり、レッドラインを侵害したものと認識されるようになった。コロナ19危機克服過程で、中国の学者たちや世論も米国に対する不満が増幅しており、米中関係についても懸念の声が著しく増加している。さらに、米中両国間の相互不信が深まっている状況で、コロナ19の影響で政府間の対話はもちろん、1.5トラック戦略対話の大部分が中断されており、関係改善のための交渉機会さえも設けられていない。

中国政府は体制の脆弱性の露呈を最小化するためには、米国とコロナ責任論を巡って譲歩のない舌戦を展開せざるを得ない。中国政府の立場からは、米国との舌戦が内部的にコロナ事態の傷を癒し、国民統合と体制支持を回復するのに悪くないという計算があるかもしれない。それにもかかわらず、習近平政府はコロナ事態により政治経済的な難局に直面している状況で、米国との対立戦線がさらに拡大することを避けることが合理的な選択でもある。中国は当面、コロナ19危機により米国との貿易交渉第1段階合意内容の履行が困難になった。コロナ19の拡散により合意履行の猶予という口実が生じはしたが、米国は不履行を口実に他の方式や分野で中国への圧力を継続する可能性が高いため、中国は米国との関係を管理しながら時間を稼ぐという受動的な立場にある。

このような文脈で、中国はコロナ19以降のいわゆる「新冷戦」の登場可能性については、依然として明確な一線を引いている。すなわち、中国は米国との関係悪化にもかかわらず、米ソ冷戦時代のような二極体制下の陣営間の対立局面が形成されることはないと展望している。米国のグローバル・リーダーシップが弱まっており、世界各国も国内の困難により各自生き残りに没頭し、米中間の対立に巻き込まれることを警戒している。中国は相対的に国際的地位が向上しているとはいえ、米国を標的とした共同戦線を形成するには依然として力不足である。中国がこのように「新冷戦」出現の可能性に否定的な背景には、米国が主導する反中国際連帯が形成され、それを通じて中国を圧迫し封鎖する状況が展開されることを最も懸念していることがうかがえる。

中国の望むような冷戦時代の極端な対立状況は 조성되지 않겠지만、むしろ友敵が不明確な状況で米国と中国の間でそれぞれ味方を確保し、確認しようとする競争はさらに強化される可能性がある。コロナ19によりグローバルサプライチェーンの変化が加速し、国際主義はさらに衰退するだろう。これに伴い、米中関係も経済的相互依存性は弱まり、自国中心主義がさらに強化され、協力を図るよりも競争と対立がさらに深まるだろう。

しかし、米中両国の政治指導者ともに当面は国内問題に集中する必要性が大きくなり、尖鋭な直接対立を継続することも容易ではないだろう。したがって、米中両国はそれぞれ同盟国とパートナーを牽引し、それを前面に押し出して「代理牽制と競争」を展開し、勢力圏を確保する戦略を展開する可能性はさらに高まるだろう。いわゆるインド太平洋戦略（FOIP）と一帯一路を前面に押し出して勢力圏を拡大する競争を展開することになり、域内の仲介国を牽引するための誘因と圧力が同時に並行的に展開される可能性が大きい。

IV. コロナ19の韓中関係への影響と韓国の役割

1. 韓中関係は二国間レベルでは協力の契機 마련、外生変数の影響は流動的

韓中関係はコロナ19対応過程で相互協力の契機と動機を作ろうとする意志を確認する成果があった。多少の論争はあったものの、相互の情報伝達と支援を通じて協力しようとする試みが行われた。韓中日3カ国外相テレビ会議や韓中間のコロナ19対応防疫協力対話、定期的な外交局長級対話の開催などは、国際的な各自生き残りの雰囲気の中で重要な協力事例として評価される。韓国経済の対中依存はすでに市場論理によって弱まっており、コロナ事態によりその趨勢はさらに加速せざるを得ないだろう。むしろ問題は、韓国が海外市場と投資先をどのように合理的に多角化し、同時に中国と新たな協力方式と基盤を造成するかということである。

韓中関係は地理的な隣接性により、感染症発生時の脆弱性、特に防疫対応過程で封鎖を巡る政治的論争が引き起こされ、民族差別による衝突と対立が招かれる可能性があるという教訓を得た。したがって、今回の事態を教訓とし、感染症発生時の出入国、貿易、そして企業家や留学生の人的交流など、全般に対する検討を通じて、感染症危機発生時に迅速かつ体系的に共同対応できる協力体制とマニュアルを構築するための協議が必要である。そしてこの機会に、韓中間の防疫安全網構築対話を常設化し、それを基盤に多様な人間の安全保障問題を総合的に分析・対応する協議体の構成へと発展させ、萎縮した両国間の戦略対話を再活性化する契機とする必要がある。

韓国は中国とコロナ対応協力過程でも、両国関係を圧倒している外生変数を共に考慮してアプローチしていく必要がある。最近の中国の周辺外交活性化と対韓アプローチも、対米外交の次元で推進されているものである。特にポストコロナを見据えた米中間の域内勢力競争がさらに高まる場合、外生変数が韓中関係に及ぼす影響の領域と強度はさらに広範かつ強力になるだろう。

したがって、韓国はこれまで以上に、対米外交、対中外交、対北政策を複合的に考慮し、総合的な戦略と政策を樹立する必要がある。また、米中両国が防疫対応に集中する一時的な競争の休止期間を積極的に活用し、防疫協力を媒介として韓国が韓中日、韓米中、韓日米中など、多様な小多国間協力を提案・推進し、域内の多角的協力空間を拡大することで、韓中関係における外生変数の影響を最小化する機会を捉える必要がある。

2. 国際社会の各自生き残りの保護主義強化の趨勢と韓国の役割模索

コロナ19パンデミックは前例のない事件であり、非常に流動的であるため、ポストコロナ国際秩序はさらに予測不可能で流動的かつ不確実になるだろう。国際情勢の流動性に非常に敏感で脆弱な韓国の立場からは、中長期的に多様なシナリオを想定し、予測性、戦略的柔軟性、そして忍耐力を養いながら 대비해야 할 시기이다。

コロナ19が世界的に拡散する過程で、グローバル・リーダーの役割を果たそうとする国は事実上見られず、主要大国と先進国がほとんど自国の防疫のための封鎖と遮断に集中し、地球的協力には消極的な傾向を見せている。習近平政府も、たとえ国際協力を強調しているとはいえ、国内体制の安定と経済回復に優先順位を置かなければならない状況であり、グローバル・リーダーシップを拡大するには限界があるだろう。

コロナ19により、大国リーダーシップの弱化または不在期間が長期化する可能性がある。相対的に韓国のような中堅国、または中堅国間の連携の役割と地位が浮上する余地がある。変化した状況に 대비して、韓国の外交活動を中堅国連携により多くの比重を置いて展開する必要がある。特に韓国はコロナ19対応過程で、米国、欧州はもちろん、中国とも差別化された「韓国型」対応策、すなわち、開放性と透明性を維持しながらも効果的な防疫効果を獲得した特別な資産を蓄積した。

韓国が獲得した防疫経験資産を国際社会に提供し、貢献することで、韓国の戦略的価値と地位を確保することは重要である。しかし、不用意に「韓国モデル」の過度な誇示が、国内的にも国際的にも論争を招く可能性があるため、慎重なアプローチが求められる。韓国に対する国際社会の関心を基盤に、国際社会の共同連帯と協力メカニズムを構築する上で、韓国の役割を模索する必要がある。医療・保健分野やIT業界などを中心に民間部門が前面に出て、政府が支援する間接的なアプローチも考慮する必要がある。また、韓国が韓中日、ASEAN、そして東アジア次元へと段階的に防疫協力対象を拡大していく方式も、効果的かつ戦略的にも意味のあるアプローチとなり得る。

ポストコロナ19時代に米中間の国力格差に新たな変化が発生した場合、両国間の勢力競争が早期に「代理牽制と競争」の形式で強度高く進行する可能性がある。この場合、韓国は独特の地政学的な位置により、他のどの国よりも多くの懸案事項で望まない二者択一の圧迫に直面することになるだろう。韓国は戦略的柔軟性を強化し、状況とイシューに応じて国益を最大化できる適切な選択肢を模索する以外に、多くの選択肢はないのが現実である。今、国際社会の過渡的な状況を外交のゴールデンタイムと捉え、韓国独自の戦略的価値と地位を確保するための外交努力を傾ける必要がある。■

■ 著者：イ・ドンリョル EAI中国研究センター所長。同徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長を歴任し、現在外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は中国の対外関係、中国ナショナリズム、少数民族問題などであり、最近の研究としては「朝鮮半島の非核化・平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現代的含意」、「習近平政府の「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

■ 担当・編集：ユン・ジュンイル EAI研究員

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