[Новогодний спецпроект: Серия специальных комментариев «Прогнозы и стратегии EAI на 2020 год»] ③ Корейско-китайские отношения и внешнеполитическая стратегия Республики Корея в отношении Китая

Примечание редактора

В связи с наступлением 2020 года EAI публикует серию из 6 специальных комментариев «Прогнозы и стратегии EAI на 2020 год».

1. Ха Ён Сон: 2020 год в Северной Корее: Прорыв через две трудности (опубликовано 6 января 2020 г.)

2. Чон Джэ Сон: Стратегия Республики Корея в отношении Китая и США в 2020 году и стратегия в отношении США (опубликовано 8 января 2020 г.)

3. Ли Дон Рёль: Корейско-китайские отношения и внешнеполитическая стратегия Республики Корея в отношении Китая (опубликовано 13 января 2020 г.)

4. Сон Ёль: Корейско-японские отношения и политика в отношении Японии в 2020 году: Решение конфликтов, видимое при расширении кругозора (ожидается публикация 15 января 2020 г.)

5. Ли Сын Джу: Торговая война между США и Китаем и торговая политика: дипломатия страны среднего уровня для восстановления многосторонности и реорганизации регионального экономического порядка (ожидается публикация 20 января 2020 г.)

6. Чхве Тхэ Ук: Реформа избирательной системы в 2019 году и всеобщие выборы в 2020 году: прогнозы и задачи (ожидается публикация 22 января 2020 г.)

Третий доклад в серии специальных новогодних комментариев «Прогнозы и стратегии EAI на 2020 год» — это комментарий Ли Дон Рёля, директора Центра исследований Китая EAI (профессор Университета Дондок), который представляет прогнозы корейско-китайских отношений на 2020 год и внешнеполитическую стратегию Республики Корея в отношении Китая. 2020 год — год, предшествующий столетнему юбилею Коммунистической партии Китая, и важный год для оценки способности централизованной системы КПК под руководством Си Цзиньпина обеспечить свою легитимность. Китай, провозгласивший качественный рост, будет стремиться к стабильным внешним отношениям для внутреннего развития в будущем. Однако из-за уязвимости китайской системы нельзя исключать возможность проведения жесткой внешней политики в отношении вопросов, связанных с национальной интеграцией и стабильностью системы, что может привести к дальнейшему обострению конфликтов и конкуренции с США. Автор утверждает, что для минимизации влияния экзогенных факторов, таких как изменчивые и неопределенные американо-китайские отношения, необходимо добиться реального укрепления корейско-китайских отношений. Важно создать механизм, позволяющий преодолевать тупиковые ситуации в условиях конфликтов и кризисов посредством укрепления отношений. Кроме того, автор утверждает, что для обеспечения собственной стратегической ценности Республика Корея должна стремиться к фундаментальным изменениям в дипломатическом ландшафте, который в настоящее время смещен в сторону великих держав, и расширять свою международную сеть.

I. Внутренние и внешние задачи Китая в 2020 году и прогноз внешней политики

Китайская система Си Цзиньпина находится на пороге 2021 года (столетия основания КПК), первого столетнего рубежа на пути к реализации «Китайской мечты» — «великого возрождения китайской нации». 2020 год является важным годом для оценки реализуемости видения «двух столетий» и способности централизованной системы КПК под руководством Си Цзиньпина обеспечить свою легитимность. Большую часть своего новогоднего послания 2020 года Председатель Си посвятил внутренним проблемам. Председатель Си поставил две основные политические цели на 2020 год: «всестороннее достижение умеренно обеспеченного общества» и «избавление от нищеты», подчеркнув сосредоточение на качественном росте (高質量發展). Для обеспечения стабильности и устойчивости системы Си Цзиньпина необходимо добиться конкретных результатов развития в 2020 году. Однако внутренние и внешние условия отнюдь не благоприятствуют стратегии развития системы Си Цзиньпина. Например, приход к власти правительства Цай Инвэнь на Тайване, протесты в Гонконге и усиление конкуренции в «нападках на Китай» на президентских выборах в США — все это факторы, которые будут мешать Китаю сосредоточиться на своей стратегии развития. Кроме того, международная экономическая обстановка не улучшается, и появляются пессимистичные прогнозы о том, что Китаю будет трудно поддерживать экономический рост в 6%.

Следовательно, для достижения результатов в развитии внутри страны в условиях неблагоприятных условий 2020 года Китаю как никогда необходимо поддерживать низкозатратные и стабильные внешние отношения. В новогоднем послании внешнеполитическая стратегия упоминается минимально, что указывает на политику сохранения статус-кво. То есть, были вновь подчеркнуты существующие политические установки по строительству «Одного пояса, одного пути» и «Сообщества единой судьбы человечества». Однако, если система Си Цзиньпина не добьется ожидаемого развития, существует вероятность того, что для обеспечения интеграции и стабильности системы она будет искать другие результаты, такие как обращение к национализму внутри страны и расширение международного влияния. Фактически, в новогоднем послании Председатель Си неоднократно апеллировал к «патриотическим» чувствам народа. Таким образом, хотя поддержание низкозатратных международных отношений является реалистичным выбором для системы Си Цзиньпина, в случае возникновения ключевых вопросов, связанных со стабильностью системы, государственным суверенитетом и интеграцией, жесткая внешняя политика станет неизбежной, что может привести к обострению международных конфликтов. Например, существует вероятность возникновения конфликтов и споров, связанных с Южно-Китайским морем, Тайванем и Гонконгом. В частности, если давление на Китай будет усиливаться посредством сотрудничества между Цай Инвэнь, переизбранной на Тайване под влиянием гонконгских протестов, Трампом, который готовится к выборам, и демократическими силами Гонконга, то Китаю будет трудно сделать гибкий выбор, противоречащий патриотизму народа, что приведет к международной напряженности и обострению конфликтов и конкуренции с США.

II. Прогнозы и задачи корейско-китайских отношений в 2020 году

Корейско-китайские отношения после урегулирования конфликта из-за THAAD в октябре 2017 года в течение последних двух с лишним лет оставались в состоянии «тихих отношений», без заметного развития, особых конфликтов или спорных вопросов. Это необычное явление, учитывая, что ситуация на Корейском полуострове и в Восточной Азии в целом развивается стремительно и непредсказуемо, а 27-летняя история динамичного развития и изменений корейско-китайских отношений. И Республика Корея, и Китай находятся на очень важном историческом этапе как внутри страны, так и на международной арене, а ситуация на Корейском полуострове нестабильна, но, тем не менее, отношения между двумя странами находятся в состоянии стагнации. Китай, столкнувшись с внутренними политическими и экономическими задачами по укреплению системы Си Цзиньпина и поиску новых двигателей экономического роста, а также с крупнейшим внешнеполитическим вызовом в виде торговой войны с США, отодвинул отношения с Республикой Корея на второй план. Правительство Республики Корея также сталкивается с различными внутренними конфликтами и противоречиями интересов после «революции свечей», а также сосредоточено на исторической задаче по улучшению межкорейских отношений и достижению денуклеаризации путем посредничества в диалоге между Северной Кореей и США. В частности, поскольку волны американо-китайской конкуренции достигают Корейского полуострова, а конфликт с Японией достигает худшей точки, внешняя политика Республики Корея в отношении Китая находится в беспрецедентно пренебрежительном состоянии, и, несмотря на то, что «роль Китая» на Корейском полуострове неизбежно будет становиться все более важной в будущем, она сознательно и бессознательно упускается из виду.

С осени 2019 года, на фоне обострения и затяжного характера американо-китайского конфликта, наблюдается относительная неуверенность в восприятии Китая соседними странами, и Китай, вновь повысив приоритет своей региональной дипломатии, продемонстрировал ряд позитивных изменений, послав Республике Корея благоприятные сигналы. Например, визит премьер-министра Ли Кэцяна на завод Samsung в Китае, частичное разрешение на групповые туристические поездки из Китая в Республику Корея, возобновление диалога по оборонной стратегии, прерванного на пять лет, визит министра иностранных дел Ван И в Сеул, а в декабре — встреча лидеров Республики Корея и Китая в рамках саммита лидеров трех стран. Позитивные изменения в корейско-китайских отношениях, вероятно, продолжатся в первой половине 2020 года с визитом председателя Си Цзиньпина в Республику Корея. После урегулирования конфликта из-за THAAD отношения восстанавливаются, переходя к этапу снятия санкций. Стоит отметить, что ряд благоприятных сигналов Китая в адрес Республики Корея является не результатом тесного обсуждения и согласования развития отношений на двустороннем уровне, а самостоятельными действиями Китая, основанными на его потребностях и оценках. Другими словами, Китай намерен стабильно управлять отношениями с Республикой Корея и ситуацией на Корейском полуострове как частью своей стратегии в отношении США.

Хотя восстановление корейско-китайских отношений после конфликта из-за THAAD является насущной необходимостью, это не гарантирует стабильного будущего двусторонних отношений. Корейско-китайские отношения уже неоднократно переживали периоды конфликтов, урегулирования, восстановления и повторных конфликтов. Несмотря на повышение уровня отношений до «стратегического партнерства» в 2008 году, после инцидентов с потоплением корвета «Чхонан» и обстрелом острова Ёнпхёндо в 2010 году отношения ухудшились из-за недоверия и конфликтов, вместо стратегического диалога, а затем, после прихода к власти новых правительств обеих стран во второй половине 2012 года, произошло необъяснимое внезапное восстановление отношений. Даже в 2015 году, когда отношения оценивались как «лучшие корейско-китайские отношения», они резко ухудшились до худших из-за четвертого ядерного испытания Северной Кореи и размещения THAAD в 2016 году. Это результат того, что обе стороны поспешили восстановить внешние отношения, отложив коренные причины конфликта. Поэтому преждевременно ожидать, что отношения между двумя странами нормализуются до состояния, существовавшего до конфликта из-за THAAD, благодаря снятию так называемого «Ханханьрён» (ограничений на корейский контент) и проведению саммита. Чтобы корейско-китайские отношения не повторяли таких резких колебаний без контекста, необходимо не столько само восстановление отношений после конфликта из-за THAAD, сколько трезвое стратегическое осмысление того, в каком направлении проектировать будущее корейско-китайских отношений.

Корейско-китайские отношения в 2020 году находятся на важном историческом перепутье, выходя за рамки простого восстановления. Экономическое сотрудничество, которое стимулировало стремительное развитие корейско-китайских отношений с момента установления дипломатических отношений 27 лет назад, постепенно теряет свою силу, а взаимное восприятие между народами двух стран заметно ухудшилось. Стратегический диалог между двумя странами по решению северокорейской ядерной проблемы также не представляется более тесным, чем раньше. Расширяя свой взгляд на глобальный уровень, мы видим бурную международную обстановку, характеризующуюся обострением конкуренции между великими державами, вызовами принципам свободной торговли и ростом национализма, что влияет на будущий стратегический ландшафт Корейского полуострова и указывает на необходимость нового проектирования «роли Китая» на Корейском полуострове и корейско-китайских отношений.

Конфликт из-за THAAD наглядно продемонстрировал, что корейско-китайские отношения изменились, став уязвимыми к экзогенным факторам, таким как американо-китайские отношения, выходя за рамки двустороннего уровня. Уязвимость корейско-китайских отношений к экзогенным факторам уже достигла структурной стадии. Более того, комплексные волны конкуренции, конфликтов и сотрудничества между США и Китаем, являющиеся ключевыми структурными факторами, могут оказать еще более сильное и непредсказуемое влияние на Корейский полуостров в будущем. Позитивные сигналы Китая в адрес Республики Корея, в конечном счете, являются изменениями в рамках конкуренции с США, поэтому они могут быть изменчивыми в зависимости от изменений в американо-китайских отношениях.

III. Внешнеполитическая стратегия Республики Корея в отношении Китая

Корейско-китайские отношения, не имея достаточного внутреннего укрепления, быстро превращаются в зависимый фактор от международной системы и среды. Следовательно, внешняя политика Республики Корея в отношении Китая должна осуществляться с учетом комплексных стратегических соображений, рассматривающих как двусторонние вопросы, так и различные региональные и глобальные проблемы и споры. На двустороннем уровне первоочередной задачей является преодоление внешнего блеска при внутренней пустоте и достижение реального укрепления отношений. На региональном и глобальном уровнях необходимо признать реальность стратегических расхождений между двумя странами и разработать различные стратегические варианты для управления влиянием и последствиями экзогенных факторов.

1. Реальное укрепление корейско-китайских

отношений. За последние 27 лет корейско-китайские отношения не смогли должным образом укрепить свою основу, несмотря на стремительный количественный рост. Отношения между двумя странами, не имея прочной основы, быстрее, чем ожидалось, перешли в категорию отношений, уязвимых к международной системе и среде. Структурная уязвимость корейско-китайских отношений стала фоном для ненормального расширения и воспроизводства конфликта из-за THAAD. Хотя отношения между двумя странами уже в некоторой степени упустили возможность для укрепления, тем не менее, поскольку влияние экзогенных факторов, несомненно, будет расти в будущем, необходимо приложить усилия для заново укрепить основу двусторонних отношений, даже если это будет сделано сейчас. Корейско-китайские отношения неоднократно попадали в тупик из-за прекращения даже каналов диалога, способных разрешить конфликты. Поэтому необходимо в мирное время создать «альтернативные» каналы консультаций, которые могли бы обойти или прорвать тупиковую ситуацию, когда правительственные контакты заходят в тупик, и подготовить их к функционированию в условиях конфликта.

Кроме того, после конфликта из-за THAAD негативное восприятие друг друга быстро распространилось среди народов обеих стран, и если эти эмоциональные конфликты в будущем станут затяжными и структурными, восстановление нормальных двусторонних отношений может стать очень трудным, и даже стимулы к укреплению корейско-китайских отношений могут ослабнуть. Поскольку корейско-китайские отношения являются двусторонними отношениями с самым разнообразным и частым человеческим обменом в мире, эмоциональные конфликты могут привести к непредвиденным сложным столкновениям и инцидентам. В частности, в последнее время, по мере того как различия в системах и ценностях между Республикой Корея и Китаем становятся все более очевидными, понимание народами двух стран политической реальности друг друга сужается. Чтобы эти различия в системах не стали препятствием для отношений между двумя странами, необходимо создать атмосферу взаимного понимания, принятия (存异) и уважения (尊异). Правительства обеих стран должны проявлять осторожность, чтобы не поддаться искушению использовать дипломатию во внутренней политике, и им следует проявлять осторожность при передаче дипломатических сообщений. Кроме того, необходимо сотрудничать в усилиях по предотвращению дальнейшего расширения и воспроизводства эмоциональных конфликтов между народами двух стран, особенно среди СМИ и лидеров общественного мнения.

2. Подготовка каналов стратегического диалога в условиях изменения ландшафта будущего Корейского полуострова

Китай в целом занимает выжидательную позицию в процессе мирного процесса денуклеаризации на Корейском полуострове, проявляя осторожность и наблюдая за ситуацией, вместо того чтобы играть конкретную роль по сравнению с прошлым. Однако в условиях тупика в переговорах по денуклеаризации между Северной Кореей и США, а также между двумя Кореями, «роль Китая» неизбежно станет более заметной, чем сейчас. Для структурирования процесса денуклеаризации необходимо тесно увязать гарантии северокорейского режима и его «мягкую посадку» на путь реформ и открытости с процессом денуклеаризации. И в этом процессе роль Китая и тесное сотрудничество между Республикой Корея и Китаем станут крайне важными. В частности, когда процесс перейдет к этапу компенсации и самообеспечения Северной Кореи в долгосрочной перспективе, тесное сотрудничество между Республикой Корея и Китаем станет очень важным. Для гладкого построения разделения ролей и основы структурного сотрудничества между Республикой Корея и Китаем необходимо заранее укрепить и систематизировать стратегический диалог и сотрудничество между двумя странами, которые в настоящее время находятся в состоянии стагнации. Хотя обе страны имеют базовое согласие относительно установления мира на Корейском полуострове, могут существовать расхождения в конкретных направлениях политики, приоритетах и сроках установления мирного режима, поэтому необходимо заранее создать основу для тесного стратегического доверия и диалога между двумя странами, чтобы подготовиться к тонким и сложным стратегическим переговорам, которые неизбежно будут проходить в будущем.

3. Обеспечение собственной стратегической ценности

В условиях текущей неопределенности и изменчивости американо-китайских отношений нельзя гарантировать, что нынешняя внешняя стабильность корейско-китайских отношений сохранится. Конфликт между США и Китаем может распространиться на Корейский полуостров, и поскольку обе страны ведут конкуренцию за расширение и построение своих сфер влияния, вопросы, которые поставят Республику Корея перед выбором, могут выйти за пределы Корейского полуострова. Например, такие важные вопросы, как урегулированный конфликт из-за THAAD, проблема Южно-Китайского моря, выбор технологических стандартов, как в случае с Huawei, и установление мирного режима на Корейском полуострове, могут в любой момент вновь оказать давление на корейско-китайские отношения.

На первом этапе, в краткосрочной перспективе, необходимо внимательно следить за динамикой американо-китайских отношений, но при этом осторожно реагировать на благоприятные сигналы Китая, не провоцируя США. Например, требуется «дипломатия времени», которая постепенно отвечает на сигналы Китая, начиная с экономического сотрудничества и обменов между людьми, и откладывает или задерживает выбор политики, который может вызвать чувствительность Китая. В среднесрочной и долгосрочной перспективе необходимо новое pendekatan для структурного смягчения реальности, когда корейско-китайские отношения стали уязвимыми из-за зависимости от американо-китайских отношений. У Республики Корея мало областей сотрудничества в политико-дипломатической сфере для обсуждения с Китаем, кроме северокорейской ядерной проблемы и проблемы объединения. Однако обе эти проблемы приводят к стратегической зависимости от Китая и могут вновь вызвать конкуренцию между США и Китаем на Корейском полуострове. Необходимо разработать новую стратегическую ценность для Республики Корея, чтобы Китай видел ценность сотрудничества и стратегическую ценность Республики Корея не только в контексте дипломатии в отношении США, но и в других областях и вопросах.

Для обеспечения собственной стратегической ценности во внешней политике в отношении Китая важно, чтобы Республика Корея заняла позицию страны с прочной сетью связей со странами, граничащими с Китаем. В этом контексте необходимы фундаментальные изменения в дипломатическом ландшафте Республики Корея, который в настоящее время смещен в сторону великих держав, таких как США и Китай. Поскольку «конкуренция за сферы влияния в стиле разделения на блоки» между США и Китаем, вероятно, будет продолжаться в будущем, будет увеличиваться число стран, которые окажутся в дилемме, будучи вовлеченными в эту опосредованную конкуренцию, и может создаться новая среда, требующая формирования солидарности между этими странами. В связи с этим необходимо заблаговременно диверсифицировать дипломатический ландшафт Республики Корея, сместив его с центрированного на великих державах, и постепенно расширять международную сеть Республики Корея. ■

■ Автор: Ли Дон Рёль — Директор Центра исследований Китая EAI. Профессор Университета Дондок. Получил степень доктора политических наук в Школе международных отношений Пекинского университета, ранее занимал пост председателя Ассоциации современных исследований Китая и в настоящее время является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел. Основные области исследований включают внешнюю политику Китая, китайский национализм, проблемы этнических меньшинств и т. д. Недавние исследования включают «Стратегия и роль Китая в процессе денуклеаризации и установления мира на Корейском полуострове», «Эволюция китайского внешнеполитического дискурса с 1990-х годов и его современные последствия», «Геоэкономический подход и геополитическая дилемма концепции «морской державы» правительства Си Цзиньпина», «Расшифровка намерений Китая в области безопасности в Северо-Восточной Азии: взгляд из Южной Кореи», «Территориальные споры Китая» (в соавторстве) и др.

■ Ответственный за выпуск и редактор: Юн Джун Иль, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 203) I junilyoon@eai.or.kr

«Комментарии EAI» — это серия комментариев, разработанная с целью создания площадки для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свои мнения и предлагать политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личным мнением авторов.