[新年の企画 特別論評シリーズ - EAI 2020展望と戦略] ③ 韓国・中国関係と韓国の対中外交戦略

編集者注

EAIは2020年を迎え、新年の企画特別論評「EAI 2020展望と戦略」シリーズ全6編を下記のとおり掲載します。

1. ハ・ヨウソン：北朝鮮の2020年：二大難関の正面突破戦 (2020年1月6日発刊)

2. チョン・ジェソン：2020年韓国の米中関係戦略と対米戦略 (2020年1月8日発刊)

3. イ・ドンリョル：韓国・中国関係と韓国の対中外交戦略 (2020年1月13日発刊)

4. ソン・ヨル：2020年日韓関係と対日政策：視野を広げてこそ見える葛藤解決策 (2020年1月15日発刊予定)

5. イ・スンジュ：米中貿易紛争と通商政策：多国間の回復と地域経済秩序の再編に向けた中堅国の外交 (2020年1月20日発刊予定)

6. チェ・テウク：2019年の選挙制度改革と2020年の総選挙：展望と課題 (2020年1月22日発刊予定)

新年の企画特別論評「EAI 2020展望と戦略」シリーズの第三弾として、2020年の韓国・中国関係に対する展望と韓国の対中外交戦略を提示した、EAI中国研究センター所長（東徳女子大学教授）のイ・ドンリョル氏の論評が発刊されました。2020年は中国共産党創党100周年を一年後に控え、習近平中心の共産党体制の正当性確保の可否を測る重要な一年です。質的成長を公言した中国は、今後国内発展のために安定的な対外関係を追求すると見られます。しかし、中国体制の脆弱性から、国家統合および体制安定に関連する課題に対しては強硬な対外政策を展開する可能性も排除できず、それにより米国との葛藤と競争がさらに深化する可能性があります。著者は、このように流動的で不確実な米中関係のような外生変数の影響を最小化するためには、韓国・中国関係の実質的な内実化を図るべきだと主張します。内実化を通じて、葛藤や危機時に膠着状態を打破できるメカニズムを 마련することが重要です。さらに著者は、韓国が独自の戦略的価値を確保するためには、既存の強国に偏った外交地政学に根本的な変化を試みながら、韓国の国際的ネットワークを拡張していくべきだと主張しています。

I. 2020年中国の国内・対外課題と外交戦略展望

中国の習近平体制は、「中華民族の偉大な復興」という「中国の夢」実現に向けた最初の100年である2021年（共産党創党100周年）を一年後に控えている。2020年は「二つの百年」ビジョンの実現可能性と、習近平中心の共産党体制の正当性確保の可否を測る重要な一年である。習近平主席は2020年の年頭所感の大部分を国内問題に割いた。習主席は「小康社会の全面的実現」と「貧困脱却」を2020年の二大政策目標として提示し、それを通じて質的成長（高質量発展）に集中することを示唆した。習近平体制の安定と持続のためには、2020年に具体的な発展成果を実現しなければならない。しかし、国内外の環境は習近平体制の発展戦略に決して友好的ではない。例えば、台湾の蔡英文政権の誕生、香港デモ、そして米国大統領選挙でさらに激化するであろう「中国たたき」競争などは、中国が発展戦略に集中することを困難にする要因である。加えて、国際経済環境は改善されておらず、中国が6%の経済成長を維持するのは難しいという悲観的な予測が出ている。

したがって、中国は2020年の悪条件の中で国内発展に集中し成果を得るためには、これまで以上に低コストで安定的な対外関係を維持する必要がある。年頭所感でも対外戦略については最小限の言及にとどめ、現状維持政策の基調を示唆している。すなわち、一帯一路と人類運命共同体建設という既存の政策基調を再強調した。しかし、習近平体制が期待通りの発展を達成できなかった場合、統合と体制安定のためには、内部的には民族主義への訴え、対外的には国際的地位と影響力の拡大という別の成果を模索する可能性がある。実際に年頭所感で習近平主席は、数度にわたり人民の「愛国主義」感情に訴えている。したがって、習近平体制が低コストの国際関係を維持することが現実的な選択肢であるとしても、体制安定、国家主権、統合などに関連する核心的な課題が浮上する場合には、強硬な対外政策が避けられなくなり、国際的な葛藤が高まる可能性もある。例えば、南シナ海、台湾、香港などに関連して葛藤や紛争を引き起こす可能性がある。特に香港デモの影響で再選された台湾の蔡英文氏、選挙を控えたトランプ氏、そして香港民主化勢力の間で連携を通じた中国への圧力が行われた場合、中国が煽った人民の愛国主義に反する柔軟な選択が困難になり、国際的な緊張がもたらされ、米国との葛藤と競争がさらに深化する可能性がある。

II. 2020年韓国・中国関係の展望と課題

韓国・中国関係は、2017年10月のTHAAD（高高度防衛ミサイル）問題に関する葛藤の終息以降、この2年余りの間、異例なほど注目に値する関係発展も、特別な葛藤も、争点もない「静かな関係」が維持されてきた。朝鮮半島を含む東アジア情勢が、一寸先を予測することが困難なほど急迫して展開しており、ダイナミックな発展と変化を経験してきた韓国・中国関係27年の歴史を振り返ってみると、特異な現象である。韓国と中国はいずれも国内外で非常に重要な歴史的時期を迎えており、朝鮮半島情勢は激しく変動しているが、それゆえに両国関係は停滞状態に陥っている。中国は習近平体制の定着と新たな経済成長エンジンの確保という国内政治経済課題、そして米国との貿易紛争という最大の外交的挑戦に直面し、韓国との関係は政策の後順位に押しやられた。韓国政府も「ろうそく革命」以降、国内の多様な葛藤と利害関係が噴出している上に、南北朝鮮関係の改善と米朝対話仲介を通じた非核化実現という、喫緊の歴史的課題に集中している。特に米中競争の波が朝鮮半島にまで及び、日本との葛藤が最悪の状況に展開する中で、韓国の対中国外交は異例なほど疎かにされており、朝鮮半島における「中国の役割」は今後ますます重要になるにもかかわらず、むしろ意識的にも無意識的にも見過ごされている。

2019年下半期以降、米中葛藤が深化し長期化する兆しを見せる中で、相対的に周辺国の対中認識が動揺する雰囲気が醸成され、中国が再び周辺外交への比重を高め、韓国に対しても一連の友好的なシグナルを送る肯定的な変化が現れた。例えば、李克強首相の中国サムスン工場訪問、中国団体観光客の韓国訪問の部分的許可、5年間中断されていた国防戦略対話の再開、王毅外交部長の訪韓、そして12月には韓中日首脳会談を機にした韓中首脳会談などが続いた。韓国・中国関係の肯定的な変化は、2020年上半期の習近平主席の韓国訪問につながり、持続するものと見られる。THAAD問題に関する葛藤の終息以降、制裁解除につながる関係回復の段階を踏んでいる。中国の韓国に対する一連の友好的なシグナルは、二国間レベルでの関係発展に関する緊密な議論と合意に基づいて展開される新たな変化というよりは、中国の必要性と判断による独自の歩みであるという点に注目する必要がある。要するに、中国は対米戦略の一環として、韓国との関係と朝鮮半島情勢を安定的に管理しようとする意図を持っている。

韓国・中国関係がTHAAD問題に関する葛藤から回復することが当面の必要ではあるが、それが両国関係の安定的な未来を保証するものではない。韓国・中国関係はすでに数度にわたり葛藤、終息、回復、再葛藤を繰り返してきた。2008年に戦略的協力パートナー関係に格上げされたが、2010年の哨戒艦「天安」沈没事件と延坪島砲撃事件以降、戦略的協議どころかむしろ不信と葛藤で関係が悪化した後、2012年下半期以降、両国の新政府が発足してから理由のない突然の関係回復がなされた。さらには2015年には「最高の韓国・中国関係」と評価されたが、2016年の北朝鮮の4回目の核実験とTHAAD配備により、一気に最悪の関係へと急転したこともあった。これは、両国が根本的な葛藤要因は一旦脇に置き、急いで外形的な関係回復のみを試みた結果である。したがって、今回もいわゆる「韓流禁止令（限韓令）」の解除と首脳会談の開催により、両国関係がTHAAD問題に関する葛藤以前の状態に正常化されると期待するのは早計である。韓国・中国関係がこのような文脈のない急激な起伏を繰り返さないためには、THAAD問題に関する葛藤からの回復そのものが重要なのではなく、今後の韓国・中国関係の未来をどのような方向に設計するのかについての冷静な戦略的省察が前提となる必要がある。

2020年の韓国・中国関係は、回復の可否を超えて重大な歴史的岐路に立っている。国交樹立後27年間の韓国・中国関係の飛躍的な発展を牽引してきた経済協力は、次第に動力が弱まっており、両国国民間の相互認識も著しく悪化している。北朝鮮核問題解決に向けた両国間の戦略的コミュニケーションも、以前より緊密であるとは言えない。グローバルな次元で視野を広げてみると、大国間の勢力競争の高まり、自由貿易秩序への挑戦、民族主義の高揚などが同時に進行する激動の国際情勢が、朝鮮半島の未来戦略地政学にも影響を及ぼしており、朝鮮半島における「中国の役割」と韓国・中国関係も新たな設計が必要であることを示唆している。

THAAD問題に関する葛藤は、韓国・中国関係が二国間レベルを超えて米中関係など外生変数に脆弱な関係へと変化したことを端的に立証した事例である。韓国・中国関係の外生変数に対する脆弱性は、すでに構造的な段階に入っている。さらに、主要な構造的変数である米中間の競争、葛藤、協力の複合的な波が、今後さらに強力で予測不可能な様相で朝鮮半島に影響を及ぼす可能性がある。中国の韓国に対する肯定的なシグナルは、結局米国との競争の延長線上での変化であるだけに、米中関係の変化によって流動的である可能性が高い。

III. 韓国の対中外交戦略

韓国・中国関係は、それ自体の内実化が十分でない状況で、国際体制と環境に脆弱な下位変数へと急速に転換している。したがって、韓国の対中外交は、二国間レベルはもちろん、地域、世界的なレベルでの多様な懸案と争点を共に検討する複合的な戦略的考慮の下で展開されなければならない。二国間レベルでは、まず外華内貧を克服し、実質的な内実化を図らなければならない課題があり、地域、世界的なレベルでは、両国間の戦略的「同床異夢」の現実を直視し、外生変数の波長と影響を管理できる多様な戦略的選択肢を用意していく必要がある。

1. 韓国・中国関係の 実質的な 内実化

韓国・中国関係は、この27年間、飛躍的な量的発展の推移の中で、相対的に関係の基盤を固める作業を충실하게進めてこなかった。両国関係は、基礎体力が強固でない状況で、予想よりも早く国際体制と環境に脆弱な関係へと移行した。THAAD問題に関する葛藤が非正常的に拡大・再生産された背景には、このような韓国・中国関係の構造的な脆弱性が内在している。たとえ両国関係がすでに内実化の機会を逃した側面がないわけではないが、それでも今後の外生変数の影響はさらに拡大することが明白である以上、今からでも両国関係の基盤を新たに固める努力に着手する必要がある。韓国・中国関係は、これまで葛藤局面でこれを解消できる対話チャンネルさえ中断され、膠着状態に陥る現象を繰り返してきた。したがって、政府間の接触が膠着状態に陥った場合に、これを迂回または突破できる「代替的」協議チャンネルを平時に構築し、葛藤局面で機能できるように準備する必要がある。

そして、THAAD問題に関する葛藤以降、韓国・中国国民双方にとって、相手に対する否定的な認識が急速に拡大しており、今後このような感情的な葛藤が長期化・構造化された場合、両国関係の再正常化は非常に困難になる可能性があり、さらには韓国・中国関係の内実化の動機さえ弱まる懸念もある。韓国・中国関係は、世界で最も多様で頻繁な人的交流が行われている二国間関係であるだけに、感情的な葛藤は予期せぬ複雑な衝突や事件を引き起こす可能性が高い。特に最近、韓国・中国両国間における体制と価値観の異質性が鮮明になるにつれて、両国国民の相手国の政治現実に対する理解の幅が狭まっている。このような体制の違い（不同）が両国関係の障害とならないようにするためには、相互理解、異を存しながらも尊重する（存異求同）雰囲気を作り出すことが必要である。両国政府は、外交が国内政治に動員される誘惑に陥らないように警戒すると同時に、外交メッセージの伝達にも慎重になる必要がある。また、メディアやオピニオンリーダーを中心に、両国国民間の感情的な葛藤がこれ以上拡大・再生産されないように管理する努力に賛同する必要がある。

2. 朝鮮半島 未来 地政学 変化に 備えた 両国 間 戦略的 コミュニケーション チャンネル 準備

中国は基本的に、現在の朝鮮半島非核化平和プロセスにおいて、過去と比較して実際の具体的な役割を果たすよりも、状況を注視しながら慎重な歩みを見せている。しかし、米朝・南北朝鮮間の朝鮮半島非核化交渉が膠着状態に陥った状況で、「中国の役割」は今よりも浮き彫りになるだろう。非核化プロセスが構造化されるためには、非核化措置の進行と並行して、北朝鮮体制の保障と共に、改革開放への円滑な着陸など一連のプロセスが緊密な連携を持って展開されなければならない。そしてこのプロセスでは、中国の役割と韓中両国間の緊密な協力が非常に重要になる。特に長期的に北朝鮮に対する補償と自救の段階に進むようになれば、韓中間の緊密な協力は非常に重要になる。韓中間の役割分担と構造的協力基盤を円滑に構築・推進するためには、現時点から停滞状態にある韓中両国間の戦略対話と協力を内実化し、体系化する作業が先行されなければならない。韓中両国が朝鮮半島平和定着については基本的な共通認識を持っているが、平和体制樹立の具体的な政策方向、優先順位、日程などにおいては隔たりがある可能性があるため、両国間にはこれまで以上に緊密な戦略的信頼とコミュニケーションの基盤を事前に用意し、今後進むしかない微妙で複雑な戦略対話に備えなければならない。

3. 韓国の 独自の 戦略的価値 確保

現在のように米中関係が流動的で不確実な状況では、韓国・中国関係も現在の外形的な安定性が維持されると保証できない。米中葛藤が朝鮮半島に拡散する可能性があり、米中両国はそれぞれ勢力圏を拡大・構築しようとする競争を展開しているため、韓国の立場から選択の圧迫に直面するであろう課題が、朝鮮半島はもちろん、朝鮮半島を超える領域にまで拡大する可能性がある。例えば、終息に終わったTHAAD問題、南シナ海問題、ファーウェイ（Huawei）事態のような技術標準選択の問題、そして朝鮮半島平和体制樹立など、重い課題がいつ韓国・中国関係を再び圧倒するかわからない状況にある。

まず短期的に見れば、米中関係の流動性を注視しつつ、米国を刺激しない範囲で慎重に中国の友好的なシグナルに応答する必要がある。例えば、経済協力、民間交流などから徐々に呼応しつつ、中国の敏感性を刺激しうる政策選択は一旦猶予または遅延させるタイミング外交が必要に見える。そして中長期的に見れば、韓国・中国関係が米中関係に依存して脆弱になった現実を直視し、これを構造的に緩和できる新たなアプローチが必要である。韓国は北朝鮮核問題と統一問題以外に、中国と議論する政治外交領域の協力議題が多くない。ところが、両案件とも中国に対する戦略的依存の問題を招き、米中の競争を朝鮮半島に呼び戻す可能性が高い。中国が韓国の戦略的価値と協力の動機を対米外交次元ではなく、他の領域と課題から持つように、新たな韓国の戦略的価値を開発する必要がある。

韓国が対中外交で独自の戦略的価値を確保するためには、韓国が中国の周辺国とのネットワークが強い国家としての地位を確保しておくことが重要である。このような文脈で、米国など強国に偏った韓国の外交地政学に根本的な変化が必要である。米中間の「派閥争いのような勢力競争」は、今後も継続する可能性が高いだけに、このような代理競争に動員されてジレンマを経験する国家が増えるであろうし、これらの国家間の連帯形成が必要な新たな環境が造成される可能性がある。これに備えて、先制的に韓国の外交地政学を既存の強国中心から多様化させながら、韓国の国際的ネットワークを徐々に拡張していく必要がある。■

■著者：イ・ドンリョル_ EAI中国研究センター所長。東徳女子大学教授。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得し、現代中国学会会長を歴任し、現在外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は中国の対外関係、中国民族主義、少数民族問題などであり、最近の研究には「朝鮮半島非核・平和プロセスに対する中国の戦略と役割」、「1990年代以降の中国外交言説の進化と現代的含意」、「習近平政府「海洋強国」構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、『中国の領土紛争』（共著）などがある。

■担当・編集：ユン・ジュンイル EAI研究員

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