Serie de comentarios especiales de Año Nuevo - Perspectivas y estrategias de EAI 2020] ③ Relaciones entre Corea y China y estrategia de política exterior de Corea hacia China

Nota del editor

EAI publicará una serie de 6 comentarios especiales de Año Nuevo titulada "Perspectivas y estrategias de EAI 2020" para dar la bienvenida a 2020.

1. Ha Young-sun: Corea del Norte en 2020: Superando dos grandes obstáculos (Publicado el 6 de enero de 2020)

2. Jeon Jae-seong: Estrategia de Corea en las relaciones entre Corea y China y estrategia hacia EE. UU. en 2020 (Publicado el 8 de enero de 2020)

3. Lee Dong-ryul: Relaciones entre Corea y China y estrategia de política exterior de Corea hacia China (Publicado el 13 de enero de 2020)

4. Son Yeol: Relaciones entre Corea y Japón en 2020 y política hacia Japón: Soluciones a conflictos que solo se ven ampliando la perspectiva (Previsto para el 15 de enero de 2020)

5. Lee Seung-joo: Conflicto comercial entre EE. UU. y China y política comercial: Diplomacia de país de ingresos medios para la recuperación del multilateralismo y la reconfiguración del orden económico regional (Previsto para el 20 de enero de 2020)

6. Choi Tae-wook: Reforma del sistema electoral en 2019 y elecciones generales en 2020: Perspectivas y tareas (Previsto para el 22 de enero de 2020)

Como tercer informe de la serie de comentarios especiales de Año Nuevo "Perspectivas y estrategias de EAI 2020", se ha publicado el comentario de Lee Dong-ryul, director del Centro de Estudios Chinos de EAI (profesor de la Universidad de Dongdeok), que presenta las perspectivas de las relaciones entre Corea y China en 2020 y la estrategia de política exterior de Corea hacia China. 2020 es un año antes del centenario de la fundación del Partido Comunista de China, un año crucial para determinar si el sistema del Partido Comunista centrado en Xi Jinping logrará legitimidad. China, que ha proclamado el crecimiento cualitativo, buscará relaciones exteriores estables para el desarrollo interno en el futuro. Sin embargo, debido a la fragilidad del sistema chino, no se puede descartar la posibilidad de que se adopten políticas exteriores duras en cuestiones relacionadas con la unificación nacional y la estabilidad del sistema, lo que podría intensificar aún más el conflicto y la competencia con Estados Unidos. El autor sostiene que para minimizar la influencia de variables externas como las fluidas e inciertas relaciones entre EE. UU. y China, es necesario lograr una interiorización sustantiva de las relaciones entre Corea y China. Es importante establecer mecanismos que puedan superar el estancamiento en tiempos de conflicto y crisis a través de la interiorización. Además, el autor argumenta que para que Corea asegure su valor estratégico independiente, debe intentar un cambio fundamental en el panorama diplomático actual, que está sesgado hacia las grandes potencias, y expandir la red internacional de Corea.

I. Desafíos internos y externos de China en 2020 y perspectivas de estrategia exterior

El régimen de Xi Jinping se encuentra a un año de 2021 (el centenario de la fundación del Partido Comunista), el primer centenario hacia la realización del "Sueño Chino" de "la gran revitalización de la nación china". 2020 es un año crucial para determinar la viabilidad de la visión de los "dos centenarios" y si el régimen del Partido Comunista centrado en Xi Jinping logrará legitimidad. El presidente Xi Jinping dedicó la mayor parte de su mensaje de Año Nuevo de 2020 a asuntos internos. El presidente Xi presentó la "realización integral de la sociedad modestamente acomodada" y la "erradicación de la pobreza" como los dos principales objetivos políticos para 2020, enfatizando que se centrará en el crecimiento cualitativo (高質量發展). Para la estabilidad y continuidad del régimen de Xi Jinping, se deben lograr resultados de desarrollo concretos en 2020. Sin embargo, el entorno interno y externo no es en absoluto favorable a la estrategia de desarrollo del régimen de Xi Jinping. Por ejemplo, la inauguración del gobierno de Tsai Ing-wen en Taiwán, las protestas en Hong Kong y la competencia más feroz contra China en las elecciones presidenciales de EE. UU. son factores que dificultarán que China se centre en su estrategia de desarrollo. Además, el entorno económico internacional no mejora y circulan predicciones pesimistas de que a China le resultará difícil mantener un crecimiento económico del 6%.

Por lo tanto, China necesita mantener relaciones exteriores estables y de bajo costo más que nunca para lograr resultados en el desarrollo interno en las difíciles condiciones de 2020. El mensaje de Año Nuevo también menciona mínimamente la estrategia exterior, sugiriendo una política de mantenimiento del statu quo. Es decir, se reafirmaron las políticas existentes de construcción de la Franja y la Ruta y de una comunidad de destino para la humanidad. Sin embargo, si el régimen de Xi Jinping no logra el desarrollo esperado, existe la posibilidad de que busque otros logros, como el apelo al nacionalismo internamente y la expansión de su estatus e influencia internacional para la estabilidad del sistema y la unificación. De hecho, en su mensaje de Año Nuevo, el presidente Xi Jinping apela repetidamente a los sentimientos "patrióticos" del pueblo. Por lo tanto, aunque mantener relaciones internacionales de bajo costo sea la opción realista para el régimen de Xi Jinping, si surgen cuestiones clave relacionadas con la estabilidad del sistema, la soberanía nacional y la unificación, las políticas exteriores duras serán inevitables y la tensión internacional podría aumentar. Por ejemplo, existe la posibilidad de conflictos relacionados con el Mar de China Meridional, Taiwán y Hong Kong. En particular, si la presión sobre China se intensifica a través de la cooperación entre Tsai Ing-wen de Taiwán, reelegida debido a las protestas de Hong Kong, Trump, que se enfrenta a elecciones, y las fuerzas democráticas de Hong Kong, será difícil para China tomar decisiones flexibles que vayan en contra del patriotismo elevado del pueblo, lo que podría generar tensiones internacionales y una mayor intensificación del conflicto y la competencia con Estados Unidos.

II. Perspectivas y tareas de las relaciones entre Corea y China en 2020

Las relaciones entre Corea y China se han mantenido como una "relación tranquila", sin un desarrollo notable, conflictos especiales o puntos de controversia, durante más de dos años desde el fin del conflicto por el THAAD en octubre de 2017. Esto es un fenómeno inusual, dado que la situación en Asia Oriental, incluida la península de Corea, se está desarrollando de manera impredecible y las relaciones entre Corea y China han experimentado un desarrollo y cambios dinámicos durante 27 años. Tanto Corea como China se encuentran en un período histórico muy importante a nivel nacional e internacional, y la situación en la península de Corea es volátil, pero debido a esto, las relaciones bilaterales están estancadas. China, enfrentada a tareas políticas y económicas internas para la consolidación del régimen de Xi Jinping y la búsqueda de nuevas fuerzas de crecimiento económico, y al mayor desafío diplomático del conflicto comercial con Estados Unidos, ha relegado las relaciones con Corea a un segundo plano. El gobierno de Corea, tras la "Revolución de las Velas", se enfrenta a la erupción de diversos conflictos e intereses internos, y se centra en la tarea histórica primordial de mejorar las relaciones intercoreanas y lograr la desnuclearización a través de la mediación del diálogo entre EE. UU. y Corea del Norte. En particular, a medida que la competencia entre EE. UU. y China se extiende a la península de Corea y las tensiones con Japón alcanzan su peor momento, la diplomacia de Corea hacia China se ha descuidado de manera inusual, y el "papel de China" en la península de Corea, a pesar de ser cada vez más importante en el futuro, está siendo consciente e inconscientemente pasado por alto.

A medida que el conflicto entre EE. UU. y China se ha intensificado y muestra signos de prolongación desde la segunda mitad de 2019, la percepción de China por parte de los países vecinos ha fluctuado relativamente, y China ha aumentado su énfasis en la diplomacia periférica, mostrando cambios positivos con una serie de señales amistosas hacia Corea. Por ejemplo, la visita del Primer Ministro Li Keqiang a la planta de Samsung en China, la autorización parcial para que los turistas chinos visiten Corea, la reanudación del diálogo estratégico de defensa, interrumpido durante cinco años, la visita del Ministro de Relaciones Exteriores Wang Yi a Corea y, en diciembre, la reunión cumbre entre Corea y China con motivo de la cumbre trilateral entre Corea, China y Japón. Los cambios positivos en las relaciones entre Corea y China parecen continuar con la visita del Presidente Xi Jinping a Corea en la primera mitad de 2020. Se está siguiendo el proceso de recuperación de las relaciones, que conduce a la eliminación de las sanciones tras la resolución del conflicto por el THAAD. Es importante señalar que la serie de señales amistosas de China hacia Corea no se basa en discusiones y acuerdos detallados para el desarrollo de las relaciones a nivel bilateral, sino que es una acción independiente de China según sus necesidades y juicios. En resumen, China tiene la intención de gestionar de manera estable las relaciones entre Corea y China y la situación en la península de Corea como parte de su estrategia hacia EE. UU.

Aunque la recuperación de las relaciones entre Corea y China del conflicto por el THAAD es necesaria de inmediato, esto no garantiza un futuro estable para las relaciones bilaterales. Las relaciones entre Corea y China ya han experimentado repetidos conflictos, resoluciones, recuperaciones y nuevos conflictos. Aunque las relaciones se elevaron a "relaciones de asociación estratégica cooperativa" en 2008, después de los incidentes del Cheonan y el bombardeo de Yeonpyeong en 2010, las relaciones se deterioraron con desconfianza y conflicto en lugar de cooperación estratégica, y luego se recuperaron repentinamente sin razón aparente con el establecimiento de nuevos gobiernos en ambos países a partir de la segunda mitad de 2012. Incluso en 2015, cuando se evaluaron como "las mejores relaciones entre Corea y China", se precipitaron a la peor relación debido a la cuarta prueba nuclear de Corea del Norte y el despliegue del THAAD en 2016. Esto es el resultado de que ambos países hayan intentado apresuradamente solo una recuperación externa de las relaciones, dejando de lado los factores de conflicto subyacentes. Por lo tanto, sería precipitado esperar que las relaciones bilaterales se normalicen al estado anterior al conflicto por el THAAD con la eliminación de la llamada "restricción coreana" (限韩令) y la celebración de cumbres. Para evitar que las relaciones entre Corea y China repitan estas fluctuaciones abruptas y sin contexto, es necesario un examen estratégico sobrio sobre cómo diseñar el futuro de las relaciones entre Corea y China, en lugar de centrarse únicamente en la recuperación del conflicto por el THAAD.

Las relaciones entre Corea y China en 2020 se encuentran en una encrucijada histórica crucial, más allá de la mera recuperación. La cooperación económica, que ha impulsado el rápido desarrollo de las relaciones entre Corea y China durante los últimos 27 años desde el establecimiento de relaciones diplomáticas, está perdiendo gradualmente impulso, y la percepción mutua entre los ciudadanos de ambos países se ha deteriorado significativamente. La comunicación estratégica entre ambos países para resolver el problema nuclear de Corea del Norte tampoco es más estrecha que antes. Ampliando la perspectiva a nivel global, la intensificación de la competencia de poder entre las grandes potencias, el desafío al orden de libre comercio y el auge del nacionalismo están ocurriendo simultáneamente en un entorno internacional turbulento, lo que también está afectando el panorama estratégico futuro de la península de Corea y exige un nuevo diseño de las relaciones entre Corea y China y del "papel de China" en la península de Corea.

El conflicto por el THAAD demostró claramente que las relaciones entre Corea y China han cambiado de ser una relación bilateral a una relación vulnerable a variables externas como las relaciones entre EE. UU. y China. La vulnerabilidad de las relaciones entre Corea y China a variables externas ya ha entrado en una fase estructural. Es posible que la compleja interacción de competencia, conflicto y cooperación entre EE. UU. y China, una variable estructural importante, afecte a la península de Corea de manera aún más poderosa e impredecible en el futuro. Las señales amistosas de China hacia Corea son, en última instancia, un cambio en la extensión de la competencia con EE. UU., por lo que es probable que sean fluidas según los cambios en las relaciones entre EE. UU. y China.

III. Estrategia de política exterior de Corea hacia China

Las relaciones entre Corea y China se están transformando rápidamente en variables subordinadas vulnerables al sistema y al entorno internacional, sin una interiorización suficiente por sí mismas. Por lo tanto, la política exterior de Corea hacia China debe llevarse a cabo bajo una consideración estratégica compleja que examine conjuntamente diversos problemas y cuestiones a nivel bilateral, regional y global. A nivel bilateral, existe la tarea de superar la "apariencia externa, pero debilidad interna" y lograr una interiorización sustantiva. A nivel regional y global, es necesario reconocer la realidad de los "sueños estratégicos diferentes" entre ambos países y preparar diversas opciones estratégicas para gestionar las repercusiones y la influencia de las variables externas.

1. Interiorización sustantiva de las

relaciones entre Corea y China

Además, después del conflicto por el THAAD, la percepción negativa mutua entre los ciudadanos de Corea y China se ha extendido rápidamente, y si este conflicto emocional se prolonga y se vuelve estructural en el futuro, la normalización de las relaciones bilaterales puede volverse muy difícil, e incluso la motivación para la interiorización de las relaciones entre Corea y China puede debilitarse. Dado que las relaciones entre Corea y China son las relaciones bilaterales con el intercambio humano más diverso y frecuente del mundo, los conflictos emocionales tienen una alta probabilidad de generar colisiones y incidentes complejos e impredecibles. En particular, a medida que la heterogeneidad de sistemas y valores entre Corea y China se ha vuelto más pronunciada recientemente, la comprensión de los ciudadanos de ambos países sobre la realidad política del otro se ha reducido. Para evitar que esta diferencia de sistemas se convierta en un obstáculo para las relaciones bilaterales, es necesario crear una atmósfera de comprensión mutua, aceptación (存异) y respeto (尊异). Ambos gobiernos deben tener cuidado de no caer en la tentación de movilizar la diplomacia para la política interna, y también deben ser cautelosos en la transmisión de mensajes diplomáticos. Además, es necesario un esfuerzo para gestionar la ampliación y reproducción de conflictos emocionales entre los ciudadanos de ambos países, centrándose en los medios de comunicación y los líderes de opinión.

2. Preparación de canales de comunicación estratégica bilateral para la adaptación a

los cambios en el panorama futuro de la península de Corea

3. Asegurar el valor estratégico

de

A corto plazo, es necesario observar atentamente la fluidez de las relaciones entre EE. UU. y China y responder con cautela a las señales amistosas de China, dentro de los límites que no irriten a EE. UU. Por ejemplo, parece necesaria una diplomacia de "timing" que responda gradualmente a la cooperación económica y los intercambios civiles, mientras se posponen o retrasan las opciones políticas que puedan irritar la sensibilidad de China. A medio y largo plazo, es necesario un nuevo enfoque para aliviar estructuralmente la realidad de que las relaciones entre Corea y China se han vuelto vulnerables al estar subordinadas a las relaciones entre EE. UU. y China. Corea tiene pocas agendas de cooperación en el ámbito político-diplomático para discutir con China, aparte de la cuestión nuclear de Corea del Norte y la unificación. Sin embargo, ambos asuntos provocan el problema de la dependencia estratégica de China y tienen una alta probabilidad de reintroducir la competencia entre EE. UU. y China en la península de Corea. Es necesario desarrollar un nuevo valor estratégico para Corea, de modo que China pueda tener motivos de cooperación y un valor estratégico para Corea en áreas y cuestiones distintas a la diplomacia hacia EE. UU.

Para que Corea asegure un valor estratégico independiente en su política exterior hacia China, es importante que Corea establezca una posición como país con una fuerte red con los países vecinos de China. En este contexto, es necesario un cambio fundamental en el panorama diplomático de Corea, que está sesgado hacia las grandes potencias como EE. UU. y China. Dado que la "competencia de poder de bandos" entre EE. UU. y China probablemente continuará en el futuro, aumentarán los países que se enfrentan a dilemas al ser movilizados en esta competencia indirecta, y se creará un nuevo entorno que requerirá la formación de alianzas entre estos países. Para prepararse para esto, es necesario diversificar proactivamente el panorama diplomático de Corea, que actualmente se centra en las grandes potencias, y expandir gradualmente la red internacional de Corea. ■

■ Autor: Lee Dong-ryul_ Director del Centro de Estudios Chinos de EAI. Profesor de la Universidad de Dongdeok. Obtuvo un doctorado en ciencias políticas en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Pekín, fue presidente de la Asociación de Estudios de la China Contemporánea y actualmente se desempeña como miembro del comité de asesoramiento de políticas del Ministerio de Asuntos Exteriores. Sus principales áreas de investigación incluyen las relaciones exteriores de China, el nacionalismo chino y los problemas de las minorías étnicas. Sus investigaciones recientes incluyen "Estrategia y papel de China en el proceso de paz y desnuclearización de la península de Corea", "Evolución del discurso diplomático de China desde la década de 1990 y sus implicaciones actuales", "Enfoque geo-económico y dilema geopolítico de la ambición de 'potencia marítima' del gobierno de Xi Jinping", "Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea", y "Disputas territoriales de China" (coautor).

■ Responsable y editor: Yoon Jun-il, Investigador de EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 203) I junilyoon@eai.or.kr

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