[新年の企画 特別論評シリーズ - EAI 2020展望と戦略] ① 北朝鮮の2020年：二大難関の正面突破戦

編集者注

EAIは2020年を迎えるにあたり、新年の企画特別論評「EAI 2020展望と戦略」シリーズ全6編を下記のとおり掲載します。

1. ハ・ヨウソン：北朝鮮の2020年：二大難関の正面突破戦 (2020年1月6日発刊)

2. チョン・ジェソン：2020年韓国の米中関係戦略と対米戦略 (2020年1月8日発刊予定)

3. イ・ドンニュル：韓中関係と韓国の対中外交戦略 (2020年1月13日発刊予定)

4. ソン・ヨル：2020年韓日関係と対日政策：視野を広げて初めて見える葛藤解決策 (2020年1月15日発刊予定)

5. イ・スンジュ：米中貿易紛争と韓国の通商政策：多国主義の回復と地域経済秩序の再編に向けた中堅国外交 (2020年1月20日発刊予定)

6. チェ・テウク：2019年の選挙制度改革と2020年の総選挙：展望と課題 (2020年1月22日発刊予定)

新年の企画特別論評「EAI 2020展望と戦略」シリーズの第一弾として、北朝鮮の2020年の展望と戦略を提示したハ・ヨウソンEAI理事長の論評が発刊されました。従来の施政演説と比較して、2019年12月に開催された朝鮮労働党中央委員会第7期第5回総会で発表された「 조성된 대내외 형세하에서 우리의 당면한 투쟁방향에 대하여（ 조성された内外の情勢下における我々の当面の闘争方向について）」という報告は、北朝鮮が直面する内外の難関を特に強調しており、対外的には制裁と圧力、対内的には社会主義強国建設を挙げ、それらの克服への意志を表明しました。北朝鮮は難関突破のために新たな戦略兵器の導入と第二の並進路線を宣言し、自強力を通じた経済闘争への意志を確認し、内外の挑戦に対する正面突破戦を宣言しました。しかし、著者は北朝鮮のこうした旧式の正面突破戦では、北朝鮮が直面する難関を克服できないと主張します。北朝鮮の持続的な核開発が米国の安全保障を直接脅かすことは、北朝鮮の体制を保障するどころか、逆に体制を脅かすことになるからです。非核化なき制裁解除は想像し難いためです。著者は、このような難関に直面した北朝鮮に対する韓国の真の役割は、国際的な力と連携し、北朝鮮の国内的な力が自立して進める道筋を整えることだと主張します。

北朝鮮の金正恩（キム・ジョンウン）委員長は、昨年末に開催された朝鮮労働党中央委員会第7期第5回総会で発表した「 조성된 대내외 형세하에서 우리의 당면한 투쟁 방향에 대하여（ 조성された内外の情勢下における我々の当面の闘争方向について）」という報告をもって、2020年の新年の辞に代えました。昨年4月の最高人民会議で「현단계에서의 사회주의 건설과 공화국정부의 대내외정책에 대하여（現段階における社会主義建設と共和国政府の対内外政策について）」という題目で基本戦略構想を明らかにした施政演説から8ヶ月ぶりに再び報告を発表したのです。したがって、北朝鮮がこれまで進められてきた内外の情勢を主観的にどのように把握しており、どのような新しい対策を講じているのかに注目する必要があります。

4月の施政演説に比べ、12月の報告は内外の情勢における難関を特に強調しています。金正恩委員長は、これまで進められてきた内外の情勢について「過去数ヶ月間、我々の前に立ちはだかった挑戦は、他国であれば一日も持たずに退くような、厳しく危険極まりない激しい困難であった」と評価しています。そのため、今年の闘争スローガンを「我々の前進を阻む全ての難関を正面突破戦で切り開こう！」としています。

報告は、内外の情勢を分析する中で、制裁と圧力という対外的難関と、社会主義強国建設という対内的難関を特に強調しています。まず、金正恩委員長は、北朝鮮式の3段階非核化論の履行過程で直面する難関を指摘しています。このような主張は、2018年4月の新戦略路線採択と、最近の10月初めのストックホルム実務交渉の失敗後、キム・ミョンギル大使の記者会見まで繰り返されてきました。第一段階で核実験と大陸間弾道ミサイル試験発射を中止し、核実験場を廃棄するという先制的な信頼構築措置により、韓米合同軍事訓練の中止を誘導し、第二段階で、寧辺（ニョンビョン）核施設の閉鎖と引き換えに、「行動対行動」の原則に基づき、対北朝鮮敵視政策の終結と経済制裁の緩和を要求し、第三段階で、完全な非核化のために「朝鮮半島の非核化」という観点から、朝鮮半島と周辺地域の核軍縮会談を提案しています。

しかし、北朝鮮は「我々の外部環境が並進の道を歩む時も、経済建設に総力を集中するための闘争を繰り広げている今も、全く変わっておらず、依然として敵対行為と核の脅威、恐喝が増大している現実において、我々は目に見える経済的成果と福利だけを見て未来の安全を放棄することはできない」と断言し、「世界は間もなく朝鮮民主主義人民共和国が保有することになる新しい戦略兵器を目撃することになるだろう」と確認しました。北朝鮮は2013年3月の核・経済並進路線から、2018年4月の核基盤経済建設集中路線を経て、再び第二の並進路線を強調しています。

しかし、持続的な核兵器開発によって米国の安全保障を直接脅かし、実質的な抑止力を確保しようとする正面突破戦は、北朝鮮が直面する対外的難関を突破するどころか、深化させる結果をもたらすでしょう。これは、北朝鮮の核抑止力が高まれば高まるほど、制裁は深化し、体制を保障するどころか、逆に体制を脅かすことになるからです。同時に、核不拡散を世界秩序運営の基本原則としている米国も、完全な非核化ではなく、最小限の抑止力を維持する核凍結を試みる北朝鮮の努力を現実的に受け入れることは難しいでしょう。

報告は第二に、社会主義強国建設の難関を解決するための正面突破戦において、基本戦線は経済戦線であると指摘し、経済の基盤を再整備し、可能な生産設備力を総動員して経済発展と人民生活に必要な需要を十分に保障することを、現時期の経済部門の優先的かつ当面の課題として提示しています。

金正恩委員長は、「敵対勢力の執拗な制裁」にもかかわらず、2019年の人民経済のほぼ全ての部門が顕著な成長傾向を示したと述べつつも、当面の経済実態については、「国家経済の発展動力は回復されず、国の状況が目に見えて改善されずにおり、重要な経済課題を解決するための国家の執行力、統制力が微弱である」と指摘しています。

報告は、北朝鮮経済が直面している最大の課題を自力更生と制裁との対決に集約しています。しかし、「経済建設に有利な対外的環境が切実に必要であることは事実だが、決して華やかな変身を期待して、これまで命のように守ってきた尊厳を売ることはできない」と強調しています。したがって、制裁解除を待って自強力を高めるための闘争に拍車をかけなければ、制裁勢力の攻勢はさらに激しくなるため、自力更生の威力をもって制裁封鎖策動を総破綻させるための正面突破戦に邁進する覚悟を固めています。

しかし、北朝鮮が直面する経済戦線は、自力更生だけでは正面突破できません。今日の中国経済が米国に次いで世界第2位の規模である14兆ドルの国内総生産（GDP）を達成し、一人当たり国民所得1万ドル水準に至るまでには、1978年以来、過去40年余りの間に改革開放路線に沿って高度成長を遂げたからです。一人当たり国民所得1,000ドル水準の北朝鮮経済が、21世紀の世界経済の舞台で生き残るためには、中国を凌駕する長期間の高度成長が必要です。そのためには、非核化を通じた制裁解除は選択ではなく必須です。

金正恩委員長は報告を締めくくり、革命の参謀部である党を中心に一致団結して、「我々は今日の闘争において、客観的要因の支配を受けるのではなく、それに従う道を探すのではなく、正面突破戦で切り開いて、客観的要因が我々を支配するようにしなければなりません」と結んでいます。しかし、核抑止力と自力更生によって現在の難関を成功裏に突破することは不可能です。北朝鮮の真の正面突破戦は、非核化と開放経済の道を疾走しながらも、命のように大切な安全と尊厳を守ることができる体制を成功裏に構築することです。

北朝鮮は今回の報告で、前回の施政演説とは異なり、南北関係には全く触れず、国際的な力と国内的な力のみを重点的に扱っています。これは、国際的な力と独自に動くことのできない韓国の力が、北朝鮮の古い正面突破戦に大きな助けを与えることは難しいためです。ここで韓国の真の役割は、国際的な力と連携し、北朝鮮の国内的な力が自立して進める道筋を整えることです。北朝鮮が古い正面突破戦に代わって新しい正面突破戦を選択する時、現在の難関を克服できるでしょう。■

■著者：ハ・ヨウソン_ EAI理事長、ソウル大学名誉教授。ワシントン大学（University of Washington）で国際政治学博士号を取得。ソウル大学政治外交学部教授、ソウル大学国際問題研究所長、アメリカ学研究所長、韓国平和学会会長を歴任。主な著書・編著に『複合世界政治論：戦略と原理、そして新しい秩序』、『韓日新時代と共生複合ネットワーク』、『変換の世界政治』、『米中のアジア太平洋秩序建築競争』、『韓国外交史を正しく見る：伝統と近代』、『愛の世界政治：戦争と平和』などがある。

■担当・編集：ユン・ジュンイル EAI研究員

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