【EAI评论】 阐明韩美同盟的课题与维持两国间的信赖

编者按

韩美两国虽长期维持着稳定的同盟关系，但近期因朝鲜的持续挑衅与外交固执、中国日益增长的地区影响力及与俄罗斯的军事合作、韩日关系恶化、美中贸易战等一系列事件而面临困境。在本篇评论中，梨花女子大学的Leif-Eric Easley教授基于理查德·阿米蒂奇（Richard Armitage）前美国国务院副国务卿与 Victor Cha 战略国际问题研究中心（CSIS）韩国项目主任近期在《华盛顿邮报》上发表的联合署名文章，阐述了韩美同盟。Easley教授指出，韩国政府有意与中国进行国防交流并参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），这并不意味着韩国“正在倾向中国”。此外，他强调，不应不必要地放大担忧，因为“未能充分理解韩国的视角而对某些事件进行过度解读，可能会损害同盟管理者们为之努力维系的韩美之间的那种信赖”。

理查德·阿米蒂奇（Richard Armitage）前美国国务院副国务卿与 Victor Cha 战略国际问题研究中心（CSIS）韩国项目主任在《华盛顿邮报》上联合发表了题为“持续66年的韩美同盟陷入深深困境（The 66-year alliance between the U.S. and South Korea is in deep trouble）”的评论。政策制定者和分析人士应密切关注此文。韩美两国间的合作正面临复杂局面，包括朝鲜的持续挑衅与外交固执、日益增长的中国地区野心与中俄军事合作、韩日关系恶化以及围绕美中贸易战的不确定性。尽管如此，为了准确理解对“同盟信赖”的挑战，有必要从韩国的视角重新审视评论中提及的某些案例。同盟信赖的挑战，有必要从韩国的视角重新审视评论中提及的某些案例。

理查德·阿米蒂奇前副国务卿和 Victor Cha 主任在评论中将韩国文在寅政府终止《韩日军事情报保护协定》（GSOMIA）的决定评价为“滥用同盟行为（an act of alliance abuse）”。然而，文在寅政府最终未能实现的终止情报共享协定的尝试，实际上更恰当地解读为，在当年夏天日本对韩国实施出口管制时，试图向美国发出的一种信号。应当承认，文在寅政府推迟终止GSOMIA是正确的决定，同时日本也应参与到撤销出口管制的讨论中来。去年，美国在韩日间历史争端激化以及雷达事件等关键时刻，并未积极介入同盟管理。其结果是，美国不得不承受巨大的压力和过度补偿，以维持GSOMIA。在韩、美、日三国间维持合作并达成当前讨论的妥协点，需要的是静默外交（quiet diplomacy）。

今年的韩美防卫费分摊谈判因美国方面初期提出前所未有的大幅增加分摊额的要求而陷入僵局。韩国民众普遍将此与特朗普总统的谈判风格联系起来。少数举着横幅、翻越美国大使官邸围墙的学生们制造的“政治事件”并不代表“韩国舆论”，因此，将此解读为“韩国民众对美国贪婪的愤怒显而易见”未免有些牵强。对此事件的普遍当地反应是，涉事年轻人应依法受到教训（实际已被拘留），并应加强大使官邸周边的巡逻（实际已加强）。提及韩国的示威活动时，人们容易联想到的画面是，在近期围绕前法务部长官曹国的弹劾集会和检察改革集会等尖锐的韩国舆论焦点上，竞争性地爆发大规模示威的景象。然而，目前并未发生任何针对美国的、席卷大使馆或大使官邸周围的、大规模愤怒的群众集会。尖锐的国内政治焦点上，竞争性地爆发大规模示威的景象。然而，目前并未发生任何针对美国的、席卷大使馆或大使官邸周围的、大规模愤怒的群众集会。

在外交政策方面，一些美国人抱怨韩国为了不惹恼中国而“不支持美国的自由开放印太战略”。然而，韩国通过2019年11月联合发布的资料（fact sheet）等，详细说明了韩国“新南方政策”与美国“印太战略”之间重叠的积极事项。美国可以要求韩国在地区合作方面做出更积极的响应和支持，但美国的对外政策也需要考虑同盟国的状况和国家利益。从韩国的立场来看，与最好的外交安全伙伴同时也是最大的贸易伙伴和最邻近的国家陷入持续的竞争关系，需要高超的外交手腕。另一方面，韩国正在积极寻求在印度和东南亚国家联盟（ASEAN）中寻找新的合作伙伴，以应对中国的经济胁迫。

尽管如此，理查德·阿米蒂奇前副国务卿和 Victor Cha 主任仍然对文在寅政府“倾向中国”表示担忧。他们提出的证据是，韩国“希望参与中国提出的多边贸易协定”。然而，该多边贸易协定，即《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），是七年前由东盟而非中国构想的协定。尽管包括日本、澳大利亚和新西兰在内的东盟十国都参与了RCEP，但仅特别提及韩中关系则有歪曲之嫌。此外，美国退出了更高水平的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），并在未与同盟国充分协商的情况下宣布与中国展开贸易战，从而在亚洲让出了贸易相关议程设置权，这恰恰是美国自己。

韩国在亚洲扮演着遵守国际规范、促进与美国共同利益的“中等强国的重要角色”网络发展的重要角色。然而，阿米蒂奇和 Victor Cha 主任解释道：“除了在东南亚举行的多边会议外，韩中两国防长就增进国防交流达成一致，是韩美同盟进一步削弱的又一不祥信号。”但韩中国防官员的互访和热线（hotline）的建立，是为了建立信赖和预防危机。美国在亚洲地区会议中领导力缺失的更直接迹象是美国总统缺席会议，而美国的这种空白正成为中国可以填补的空缺和机会。

理查德·阿米蒂奇前副国务卿和 Victor Cha 主任凭借其过往经验，为美国同盟国能够享受广泛的互惠互利而进行了有效的论述。他们对由上述问题所造成的“最糟糕的局面（perfect storm）”结果可能导致“韩半岛驻韩美军过早撤离”表示担忧。政策制定者和分析人士为防止最坏情况的发生，并警示不可预测的领导者们的错误判断，无疑是一项光荣的职责。因此，解读近期事件中出现的异常信号是有意义的，但同样重要的是不应不必要地放大担忧。因为未能充分理解韩国的视角而对某些事件进行过度解读，可能会损害同盟管理者们为之努力维系的韩美之间的那种信赖。■

■作者：Leif-Eric Easley_ 梨花女子大学国际学教授。在美国哈佛大学获得政府（政治学）博士学位。主要研究领域包括中国、缅甸、以及与朝鲜相关的韩美日三国合作等。

■ 负责与编辑：白珍京 EAI研究员，柳敏 EAI研究助理

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