[EAI 논평] Определение задач альянса РК-США и поддержание доверия между двумя странами

Примеча редактора

Хотя Республика Корея и США долгое время поддерживали стабильные союзнические отношения, в последнее время они столкнулись с трудностями из-за ряда событий, таких как непрекращающиеся провокации и дипломатическая упрямость Северной Кореи, растущая региональная активность Китая и его военное сотрудничество с Россией, ухудшение отношений между Кореей и Японией, а также торговая война между США и Китаем. В данном комментарии профессор Университета Ихва Лейф-Эрик Исли анализирует альянс между Республикой Корея и США на основе совместной статьи бывшего заместителя государственного секретаря США Ричарда Армитиджа и корейского научного сотрудника Центра стратегических и международных исследований (CSIS) Виктора Ча. Профессор Исли отмечает, что намерение правительства Республики Корея участвовать в оборонном сотрудничестве с Китаем и Всестороннем региональном экономическом партнерстве (RCEP) не означает, что Корея «склоняется к Китаю». Он также подчеркивает важность не раздувать ненужные опасения, поскольку «непонимание корейской точки зрения и преувеличение некоторых событий может подорвать именно то доверие между Кореей и США, которое менеджеры альянса так старательно пытались сохранить».

Бывший заместитель государственного секретаря США Ричард Армитидж и корейский научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований (CSIS) Виктор Ча совместно опубликовали в «The Washington Post» статью под названием «66-летний альянс между США и Южной Кореей находится в глубоком кризисе».комментарий. Политики и аналитики должны обратить пристальное внимание на эту статью. Сотрудничество между Республикой Корея и США сталкивается со сложной ситуацией из-за непрекращающихся провокаций и дипломатической упрямости Северной Кореи, растущих региональных амбиций Китая и его военного сотрудничества с Россией, ухудшения отношений между Кореей и Японией, а также неопределенности, связанной с торговой войной между США и Китаем. Тем не менее, чтобы точно понять вызовы доверию к альянсу, необходимо пересмотреть некоторые упомянутые в статье случаи с точки зрения реалий Кореи.

В своей статье Ричард Армитидж и Виктор Ча назвали решение правительства Мун Чжэ Ина о прекращении действия Соглашения о безопасности информации между Кореей и Японией (GSOMIA) «актом злоупотребления альянсом» по отношению к США. Однако фактическая попытка правительства Мун Чжэ Ина прекратить действие соглашения о совместном использовании информации, которая в конечном итоге не состоялась, должна рассматриваться скорее как сигнал о помощи США в ответ на экспортные ограничения Японии против Кореи прошлым летом. Следует признать, что отсрочка прекращения действия GSOMIA правительством Мун Чжэ Ина была правильным решением, и в то же время необходимо вовлечь Японию в обсуждение отмены экспортных ограничений. В прошлом году США не проявляли активного участия в управлении альянсом в критические моменты, когда исторические споры между Кореей и Японией обострилисьи произошел инцидент с радиолокационным облучением кораблей. В результате США пришлось пойти на значительное давление и чрезмерные уступки, чтобы сохранить GSOMIA. В настоящее время необходима «тихая дипломатия» для поддержания сотрудничества между тремя странами — Кореей, США и Японией — и достижения компромисса в текущих дискуссиях.

Переговоры о распределении расходов на оборону между Кореей и США в этом году столкнулись с трудностями из-за беспрецедентного требования США о значительном увеличении доли расходов на начальном этапе. Корейцы в целом интерпретируют это как стиль ведения переговоров президента Трампа. Небольшая группа студентов, которые прошли через баннер и перелезли через забор резиденции посла США, чтобы создать политический инцидент, общественное мнение Кореи, и поэтому интерпретировать это как «явное проявление гнева корейцев по отношению к американской жадности» было бы несколько необоснованно. Общая реакция на этот инцидент в стране заключается в том, что молодые люди, причастные к этому делу, должны понести урок в соответствии с законом (что они и сделали, будучи арестованными), и что патрулирование вокруг резиденции посла должно быть усилено (что и было сделано). Образ, который легко приходит на ум при упоминании протестов в Корее, — это конкурентные массовые демонстрации по поводу остро противоречивых внутриполитических вопросов, таких как недавние демонстрации протеста против бывшего министра юстиции Чо Кука и демонстрации за реформу прокуратуры. Однако в настоящее время нет никаких массовых демонстраций, направленных против США, и никаких разъяренных толп, заполоняющих посольства или резиденции послов.

С точки зрения внешней политики, некоторые американцы сетуют, что Корея «не поддерживает американскую стратегию свободной и открытой Индо-Тихоокеанской зоны», чтобы не задевать Китай. Однако Корея подробно объяснила положительные пересечения между «Новой южной политикой» Кореи и американской «Индо-Тихоокеанской стратегией» через совместные материалы (fact sheet), опубликованные в ноябре 2019 года.Хотя США могут требовать от Кореи более активного регионального сотрудничества и поддержки, американская внешняя политика также должна учитывать ситуацию и национальные интересы союзных стран. С точки зрения Кореи, это требует выдающегося дипломатического мастерства, поскольку ее лучший внешнеполитический и оборонный партнер и ее крупнейший торговый партнер и ближайший соседвступают в постоянную конкуренцию. Между тем, Корея активно ищет новых партнеров в Индии и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) для подготовки к экономическому давлению со стороны Китая.

Тем не менее, Ричард Армитидж и Виктор Ча по-прежнему выражают обеспокоенность тем, что правительство Мун Чжэ Ина «склоняется к Китаю». В качестве доказательства они приводят тот факт, что Корея «хочет участвовать в многостороннем торговом соглашении, предложенном Китаем». Однако многостороннее торговое соглашение, Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (RCEP), было задумано АСЕАН семь лет назад, а не Китаем. Хотя 10 стран АСЕАН, включая Японию, Австралию и Новую Зеландию, участвуют в RCEP, упоминание только отношений между Кореей и Китаем может быть искажено. Более того, именно США, отказавшись от Всеобъемлющего прогрессивного договора о Транстихоокеанском партнерстве (TPP), который предусматривает более высокий уровень интеграции, и объявив о торговой войне с Китаем без достаточных консультаций с союзниками, уступили лидерство в формировании торговой повестки дня в Азии.

Корея играет важную роль в качестве страны среднего уровняв Азии, развивая сети, которые соблюдают международные нормы и способствуют общим интересам с США. Однако Армитидж и Виктор Ча заявляют: «Соглашение министров обороны Кореи и Китая об увеличении оборонного сотрудничества, помимо многосторонних встреч в Юго-Восточной Азии, является еще одним зловещим признаком ослабления альянса РК-США». Тем не менее, взаимные визиты представителей министерств обороны Кореи и Китая и создание «горячей линии» являются усилиями по укреплению доверия и предотвращению кризисов. Более прямым признаком проблем с американским лидерством на азиатских региональных встречах является неучастие президента США во встречах, и этот вакуум со стороны США становится возможностью для Китая заполнить его.

Основываясь на своем опыте, Ричард Армитидж и Виктор Ча вели активные дискуссии, чтобы их союзники могли получить широкую взаимную выгоду. Они выражают обеспокоенность тем, что результатом идеального шторма, вызванного вышеупомянутыми проблемами, может стать «досрочный вывод американских войск с Корейского полуострова». Политики и аналитики, безусловно, несут благородную обязанность предотвращать наихудшие сценарии и предупреждать о неверных суждениях непредсказуемых лидеров. Поэтому осмысленно анализировать тревожные сигналы, проявляющиеся в недавних событиях, но также важно не раздувать ненужные опасения. Непонимание корейской точки зрения и преувеличение некоторых событий может подорвать именно то доверие между Кореей и США, которое менеджеры альянса так старательно пытались сохранить. ■

■ Автор: Лейф-Эрик Исли_ Профессор международных отношений Университета Ихва. Получил докторскую степень по политологии в Гарвардском университете. Основные области исследований включают трехстороннее сотрудничество между Кореей, США и Японией, связанное с Китаем, Мьянмой и Северной Кореей.

■ Ответственные редакторы: Пэк Чин Гён, научный сотрудник EAI; Рю Мин, младший научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr

«EAI 논평» — это серия комментариев, призванная создать платформу для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свои мнения и предлагать политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам после глубокого анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.