[EAI Комментарий] Тенденция к усилению функций Командования ООН и его роль после передачи оперативного командования в военное время

Примечание редактора

На фоне растущей обеспокоенности по поводу отношений между Республикой Корея и США в связи с рядом событий, таких как прекращение действия Соглашения о безопасности информации между Республикой Корея и Японией (GSOMIA) и распределение расходов на оборону, усиливаются споры между Республикой Корея и США относительно передачи оперативного командования в военное время (OPCON) и роли Командования ООН. Чон Кён Ён, адъюнкт-профессор Высшей школы международных исследований Университета Ханьян, заявляет: «Необходимо комплексно подходить к вопросу Командования ООН, учитывая не только его роль после передачи OPCON, но и его роль в период перемирия, а также будущее Командования ООН в случае подписания мирного договора». Он предлагает, чтобы будущая роль и функции Командования ООН были определены таким образом, чтобы Республика Корея и Командование ООН могли получить взаимную выгоду. Автор подчеркивает: «Путем превращения ДМЗ в зону мира и реорганизации Командования ООН с участием пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, Северной и Южной Кореи, а также стран-участниц Корейской войны, Командование ООН сможет выполнять функцию наблюдения за мирным договором, служа проводником к объединению без кровопролития».

Во время учений Объединенного командования Республики Корея и США во второй половине 2019 года появились сообщения о разногласиях между Республикой Корея и США относительно полномочий Командования ООН после передачи OPCON, что усилило споры о его роли.

Необходимо комплексно подходить к вопросу Командования ООН, учитывая не только его роль после передачи OPCON, но и его роль в период перемирия, а также будущее Командования ООН в случае подписания мирного договора. В данной статье рассматриваются историческое развитие и тенденция к усилению функций Командования ООН, делаются выводы, а затем обсуждаются предпосылки и значение передачи OPCON, а также отношения командования и роли Командования ООН и будущего Объединенного командования после передачи OPCON в период перемирия и войны. Далее обсуждается роль Командования ООН в случае реализации соглашений о военном сотрудничестве между Севером и Югом и будущих мер по контролю над вооружениями, а также будущее Командования ООН в случае подписания мирного договора, после чего будут предложены политические рекомендации.

Тенденция к усилению функций Командования ООН и выводы

В 1950 году, когда Северная Корея начала Корейскую войну, Совет Безопасности ООН 26 июня принял резолюцию, требующую немедленного прекращения враждебных действий и отвода войск к северу от 38-й параллели. Поскольку северокорейские власти не прекратили боевые действия, 27 июня Совет Безопасности ООН принял резолюцию 83, постановляющую оказать помощь государствам-членам ООН для восстановления международного мира и безопасности, а затем 6 июля принял резолюцию 84, постановляющую создать Объединенное командование под руководством США, назначить командующего правительством США и периодически докладывать Совету Безопасности ООН о ситуации. В ответ правительство Трумэна назначило главнокомандующего Дальнего Востока генерала Дугласа Макартура командующим силами ООН.

14 июля 1950 года президент Ли Сын Ман направил генералу Макартуру письмо, в котором заявил: «В течение текущего кризиса передаю всю полноту командования (Command Authority) сухопутными, морскими и воздушными силами Республики Корея Командующему силами ООН». Силы ООН вели Корейскую войну под единым командованием, включающим вооруженные силы Республики Корея, 8-ю армию США, Дальневосточные ВВС США и 7-й флот, а также войска ООН, участвовавшие в войне. 7 октября 1950 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 376(V), рекомендующую «Создание единого независимого демократического правительства Кореи».

27 июля 1953 года, в момент подписания Соглашения о перемирии, страны-участницы Корейской войны опубликовали «Декларацию 16 стран-участниц Корейской войны», в которой заявили о нарушении Соглашения о перемирии и повторном вступлении сил ООН в войну в случае ее возобновления. 19 февраля 1954 года было заключено Соглашение о статусе сил (SOFA) между Командованием ООН и правительством Японии, что позволило использовать военно-морские и военно-воздушные базы США в Японии. 17 ноября 1954 года было подписано Протокол о договоренности (Agreed Minutes), согласно которому «Командующий силами ООН будет осуществлять оперативный контроль над вооруженными силами Республики Корея до тех пор, пока Командование ООН выполняет оборонительные задачи на Корейском полуострове», что позволило Командованию ООН продолжать осуществлять оперативный контроль над вооруженными силами Республики Корея. Кроме того, 1 июля 1957 года Командование ООН было переведено из Токио в Сеул, а Командующий силами ООН стал одновременно Командующим силами США в Корее.

7 ноября 1978 года, в соответствии со Стратегической директивой № 1 между Республикой Корея и США, было создано Объединенное командование вооруженных сил Республики Корея и США, которому был передан оперативный контроль над вооруженными силами Республики Корея, ранее осуществлявшийся Командующим силами ООН. Командование ООН продолжало выполнять функции управления Соглашением о перемирии под руководством Совета Безопасности ООН и Объединенного комитета начальников штабов США. Объединенное командование вооруженных сил Республики Корея и США выполняло задачи по сдерживанию войны и победе в ней в случае неудачи сдерживания под руководством Стратегических директив и оперативных указаний Совета по безопасности консультаций (SCM) и Военного комитета (MCM) между Республикой Корея и США. 1 декабря 1994 года, в соответствии со Стратегической директивой № 2 между Республикой Корея и США, 평시 작전통제권 (оперативный контроль в мирное время) был передан от Объединенного командования к Генеральному штабу вооруженных сил Республики Корея. Командующий Объединенным командованием осуществлял полномочия, делегированные в рамках совместных операций (CODA), включая управление кризисами в мирное время, разведку и наблюдение, разработку планов на случай войны и совместные учения, а также совместимость.

Между тем, в отношении усиления функций Командования ООН, Объединенный комитет начальников штабов США 1983 года издал Положение о полномочиях (TOR) для Командующего силами ООН, согласно которому «в случае возобновления войны на Корейском полуострове Командование ООН и Объединенное командование будут поддерживать отдельные правовые и военные системы и управлять подразделениями Командования ООН». Это было доведено до сведения в качестве Общего приказа № 1 Командования ООН в 1998 году. Кроме того, в январе 2003 года министр обороны США Дональд Рамсфелд поручил Командующему силами ООН Леону Дж. Лапорту усилить функцию предоставления войск (Force Provider) с участием большего числа стран, а не только стран-членов. В связи с этим Командование ООН сформировало Многонациональный координационный центр (MNCC) Командования ООН в 2008 году, ссылаясь на Многонациональный координационный центр Центрального командования США (MNCC). В ходе учений Ulchi Freedom Guardian 2009 года Австралия, Франция и другие страны участвовали в качестве членов Многонационального координационного центра Командования ООН. В 2014 году Командующий силами ООН Кертис М. Скапарротти продвигал программу «Ревитализация Командования ООН» (Revitalization) для расширения его роли. Командующий силами ООН Винсент К. Брукс, вступивший в должность в 2016 году, 14 мая 2018 года впервые назначил заместителем командующего не американца, а генерал-лейтенанта канадской армии Уэйна Д. Эйра, члена Командования ООН. Командование ООН предприняло шаги по сокращению совместных должностей между Объединенным командованием и Командованием ООН для обеспечения независимой работы Командования ООН, осуществляя надзор за выполнением Соглашения о перемирии и продвигая диалог с Северной Кореей, а также расширило число офицеров из третьих стран на должностях в Командовании ООН. Корее также было предложено участвовать в качестве сотрудников штаба Командования ООН, но Республика Корея в настоящее время не направляет своих представителей. Кроме того, в связи с тенденцией к усилению самостоятельной роли Командования ООН, увеличилось участие стран-членов Командования ООН в совместных учениях Республики Корея и США, таких как Key Resolve. Командующий силами ООН ежемесячно приглашает послов стран, предоставляющих войска, для проведения встреч и обмена информацией о ходе различных процессов. Число сотрудников Командования ООН, которое составляло 30-40 человек, включая представителей 8 стран, таких как Австралия и Франция, было увеличено в 2-3 раза, и предпринимаются усилия по укреплению и расширению функций Командования ООН. В частности, 16 января 2018 года, на фоне обострения напряженности на Корейском полуострове, состоялась встреча министров иностранных дел 20 стран, включая США и 16 стран-участниц Корейской войны, в Ванкувере, которая была расценена как встреча, поддержавшая диалог между Севером и Югом и разработавшая меры на случай непредвиденных обстоятельств на Корейском полуострове.

На 50-й встрече SCM в 2018 году министры обороны Республики Корея и США договорились о новой структуре командования будущего Объединенного командования, где командующим будет четырехзвездный генерал вооруженных сил Республики Корея, а заместителем командующего — четырехзвездный генерал США. Они также подтвердили, что Командование ООН и силы США в Корее будут продолжать свое присутствие и после передачи OPCON. 27 июля 2019 года контр-адмирал Австралии Стюарт Майер стал вторым заместителем Командующего силами ООН после Уэйна Эйра.

Таким образом, усиление функций Командования ООН со стороны США, по-видимому, обусловлено уроками войны в Ираке, которая проводилась без резолюции Совета Безопасности ООН и с участием ограниченного числа союзников, что привело к трудностям. Считается, что в случае войны на Корейском полуострове операция под руководством Командования ООН, уже созданного и действующего на основании резолюции Совета Безопасности ООН, будет более эффективной, чем операция Объединенного командования Республики Корея и США, и поэтому роль Командования ООН расширяется. Кроме того, усиление роли Командования ООН призвано прояснить его роль в период перемирия на Корейском полуострове, подготовиться к его роли в случае непредвиденных обстоятельств, выполнять функцию наблюдения при подписании мирного договора, а также развиваться в миротворческие силы. Нельзя исключать и возможность его развития в региональную систему коллективной безопасности по типу НАТО в Индо-Тихоокеанской стратегии, включая сдерживание Китая.

Каковы предпосылки и намерения США в отношении назначения четырехзвездного генерала США заместителем командующего будущего Объединенного командования? Наряду с позитивной оценкой способности вооруженных сил Республики Корея проводить операции в корейском театре военных действий, это могло быть сделано для облегчения запроса дополнительных сил США в качестве заместителя командующего Объединенным командованием и командующего силами США в Корее. Также это могло быть связано с тем, что при выполнении обязанностей заместителя командующего Объединенным командованием в звании трехзвездного генерала возникала необходимость каждый раз получать указания и докладывать Командующему силами ООН и Командующему силами США в Корее. В силу особенностей военной организации, когда командир и его заместитель имеют значительные полномочия, структура командования с офицерами одного ранга могла бы преодолеть эти ограничения. Кроме того, Командующий силами ООН мог бы войти в структуру командования будущего Объединенного командования и подготовиться к выполнению задач в случае непредвиденных обстоятельств посредством совместных учений в период перемирия. В случае ведения войны под названием Командования ООН нельзя исключать и аспект подготовки к управлению оккупированным Северной Кореей регионом. Если эти предположения реализуются, возможно ведение войны с двойным командованием между будущим Объединенным командованием и Командованием ООН, или же передача оперативного командования от Объединенного командования к Командованию ООН в военное время, что приведет к ведению войны под единым командованием Командования ООН. В этом случае передача OPCON будет лишь формальностью, и вся архитектура наших вооруженных сил окажется под угрозой.

Предпосылки и значение передачи OPCON

Здесь необходимо осмыслить, почему было принято решение о передаче OPCON, каковы его цели и значение. Передача OPCON является символом развития самостоятельной обороны, которая пропагандировалась с начала 1970-х годов, и эволюции корейской обороны. После передачи оперативного контроля в мирное время в 1994 году и наступления XXI века, Республика Корея, обладающая подавляющим превосходством над Северной Кореей по национальным возможностям, возросшим международным статусом, высоким национальным самосознанием и вооруженными силами, соответствующими международным стандартам, смогла взять на себя ведущую роль в совместной обороне Республики Корея и США. США, в свою очередь, в рамках Глобального обзора оборонного потенциала (GPR) проводили передислокацию войск за рубеж для противодействия потенциальной угрозе со стороны Китая и терроризму. В соответствии со стратегической гибкостью вооруженных сил США в Корее, направленной на одновременное противодействие угрозам не только со стороны Северной Кореи, но и в Индо-Тихоокеанском регионе, была предложена новая система совместной обороны под руководством Республики Корея при поддержке США, что и осуществляется посредством передачи OPCON.

Правительство Мун Джэ Ина на саммите Республика Корея-США в июне 2017 года договорилось «продолжать сотрудничество на уровне альянса для скорейшей передачи OPCON вооруженным силам Республики Корея на основе условий». Кроме того, в рамках одной из 100 национальных приоритетных задач, объявленных 9 июля, была заявлена «скорейшая передача OPCON на основе прочного альянса между Республикой Корея и США». Также в своей речи на День вооруженных сил в 2018 году он подчеркнул: «Наши вооруженные силы будут защищать жизнь и безопасность народа от любых угроз и будут обладать возможностью осуществлять оперативный контроль на нашей земле, в нашем небе и на наших морях под нашим руководством».

Передача оперативного командования является символом самодостаточной обороны и целью, которую должна достичь любая суверенная нация. Кроме того, этот переход означает решимость Республики Корея, хозяина этой земли, защищать национальный дух, самобытность, территорию и демократию своей собственной волей, способностями и стратегией, не полагаясь чрезмерно на союзников. Осуществление оперативного командования над вооруженными силами означает восстановление идентичности национальной обороны и возвращение автономии в использовании военной мощи. Кроме того, когда мы ясно осознаем стремление Северной Кореи к обладанию ядерным оружием как стратегическое средство для объединения силой, передача оперативного командования направлена на создание страны, способной руководить войной в случае чрезвычайной ситуации, готовясь к катастрофической ядерной войне.

Более того, передача OPCON станет стимулом для укрепления духа наших вооруженных сил и повышения национального самосознания, а также восстановит доверие народа к вооруженным силам. Осуществление OPCON необходимо для реализации единой стратегии в мирное и военное время, и только после передачи OPCON можно будет эффективно выполнять функцию создания мира. Кроме того, военные операции под руководством Республики Корея в случае непредвиденных обстоятельств на Корейском полуострове могут лишить Китай оснований для вмешательства, что позволит достичь великого дела объединения. Передача OPCON имеет историческое значение, поскольку она означает реализацию корейской обороны, к которой стремится альянс между Республикой Корея и США после окончания холодной войны, и северокорейские вооруженные силы будут опасаться вооруженных сил Республики Корея, осуществляющих передачу OPCON. Северокорейские вооруженные силы будут вынуждены учитывать вооруженные силы Республики Корея, обладающие правом осуществлять единое командование и ответные удары в мирное и военное время, и, поскольку они будут немедленно реагировать на провокации северокорейских вооруженных сил, они не посмеют бросить вызов. Даже если Северная Корея предпримет военную провокацию, наши вооруженные силы немедленно и решительно ответят ответными ударами не только по точкам провокации, но и по командному и поддерживающему персоналу.

Более того, благодаря передаче оперативного командования в военное время, Республика Корея, опираясь на альянс между Республикой Корея и США, достигнет не только экономического роста и политического развития, но и самостоятельной безопасности, что позволит ей стать образцом и объектом восхищения в альянсе. Кроме того, передача OPCON станет возможностью расширить горизонты на международной арене, осуществляя автономию во внешней политике. Передача OPCON будет способствовать развитию доктрин, соответствующих операционной зоне и военной стратегии Корейского полуострова, воспитанию армии, способной сражаться и побеждать путем разработки вооружений, а также стимулированию оборонной промышленности, что приведет к созданию множества рабочих мест и оживлению экспорта оборонной продукции, способствуя тем самым росту национальных интересов.

Роль Командования ООН после передачи OPCON

Рассмотрим отношения между Командованием ООН, Генеральным штабом и будущим Объединенным командованием в период перемирия и в случае непредвиденных обстоятельств после передачи OPCON. Даже после передачи OPCON, в период перемирия, Командующий силами ООН, в соответствии со статьей 17 Соглашения о перемирии «Ответственность за соблюдение и исполнение положений и правил настоящего Соглашения лежит на подписавших его сторонах и их преемниках», будет продолжать выполнять роль Командования ООН как субъекта управления перемирием в соответствии с правилами ведения боевых действий в период перемирия для обеспечения соблюдения и исполнения Соглашения о перемирии. Предполагается, что Генеральный штаб будет настаивать на осуществлении права реагирования на локальные провокации в мирное время после передачи OPCON.рольбудет продолжаться. Предполагается, что Генеральный штаб будет настаивать на осуществлении права реагирования на локальные провокации в мирное время после передачи OPCON.

Командование ООН внесло решающий вклад в сдерживание войны на Корейском полуострове, но, по оценкам, потерпело неудачу в сдерживании локальных провокаций. Это связано с тем, что вооруженные силы Республики Корея были ограничены в использовании своей военной мощи, и их нельзя освободить от критики за то, что они не смогли должным образом выполнять свою основную задачу по защите суверенитета, территории и жизни граждан. Одной из причин, по которой вооруженные силы Республики Корея не смогли сдержать провокации северокорейских вооруженных сил, является то, что в случае военных провокаций со стороны Северной Кореи, из-за правил ведения боевых действий в период перемирия, установленных Командованием ООН, и повышения уровня одобрения при использовании высоколетального оружия, возникали задержки в ответном огне, что приводило к упущенным возможностям. Северокорейские вооруженные силы, воспользовавшись этой уязвимостью, постоянно совершали провокации и теракты. Министр обороны США Роберт М. Гейтс в своих мемуарах «Duty: Memoirs of a Secretary at War» свидетельствует: «Во время артиллерийского обстрела острова Ёнпхёндо 23 ноября 2010 года, когда Республика Корея намеревалась ответить непропорционально с использованием боевых самолетов и артиллерии, я, президент, государственный секретарь и председатель Объединенного комитета начальников штабов Майкл Дж. Маллен позвонили нашим коллегам в Республике Корея и запретили им отвечать с использованием боевых самолетов и бомбардировок, настаивая на принципе пропорциональности». Хотя это было сделано из опасений эскалации до войны, наши боевые самолеты, вылетевшие для ответа на северокорейские войска, вторгшиеся на территорию Республики Корея средь бела дня, должны были нанести решительный и смелый ответный удар.

По имеющимся данным, правила ведения боевых действий в случае локальных провокаций были дополнены в соответствии с Совместным планом реагирования на локальные провокации между Республикой Корея и США, подписанным начальником штаба вооруженных сил Республики Корея Чон Сын Чжо и Командующим силами ООН Джеймсом Д. Тёрменом в марте 2013 года. В случае локальных провокаций со стороны северокорейских вооруженных сил, Республика Корея должна немедленно и решительно применить право на самооборону, включая ответные удары по точкам провокации, а также по командному и поддерживающему персоналу, а Командование ООН должно принять меры по предотвращению эскалации, такие как быстрое развертывание дополнительных сил со стороны США.

В случае возобновления войны на Корейском полуострове, как обсуждалось выше, в соответствии с Положением о полномочиях для Командующего силами ООН и Общим приказом Командования ООН, согласно которым «Командование ООН и Объединенное командование будут поддерживать отдельные правовые и военные системы и управлять подразделениями Командования ООН, включая дополнительные силы США», Командование ООН будет выполнять функции командования боевыми операциями. Это противоречит позиции Республики Корея, согласно которой будущее Объединенное командование должно стать командным центром военных операций в корейском театре военных действий. В случае реализации этого опасения ожидается невообразимый хаос в ведении войны.

Уроки двойного командования в наземных операциях во время Корейской войны весьма суровы. Во время контрнаступления наземные операции проводились под раздельным командованием: 8-я армия США, отвечавшая за западный регион, и 10-й корпус США, который был переброшен с западного фронта и введен в Вонсан для проведения операций в восточном регионе после участия в высадке в Инчхоне, находились под прямым командованием генерала Макартура. Учитывая, насколько трудными были военные операции из-за отсутствия скоординированных действий, например, из-за вмешательства китайских войск на линии боевого соприкосновения двух подразделений, нельзя допускать повторения двойного командования. Поэтому в случае непредвиденных обстоятельств на Корейском полуострове Командующий будущим Объединенным командованием должен быть единственным командующим в корейском театре военных действий, Командование ООН должно выполнять функцию предоставления войск, а боевые подразделения, участвующие в войне в качестве членов Командования ООН, должны быть переведены под тактическое командование Объединенного командования для унификации системы командования.

Кроме того, в случае возникновения стихийных бедствий, включая извержение вулкана Пэктусан, и проведения гуманитарной помощи и спасательных операций (HA/DR, Humanitarian Assistance & Disaster Relief) на территории Северной Кореи по резолюции Совета Безопасности ООН или по просьбе северокорейских властей, Командующий будущим Объединенным командованием должен осуществлять оперативный контроль. Поскольку северокорейская территория не является иностранной, и учитывая особые отношения с Северной Кореей, ведущие к объединению, а не обычные отношения между странами, в соответствии с Основным соглашением между Севером и Югом, статьей 3 Конституции «Территория Республики Корея включает Корейский полуостров и прилегающие к нему острова», а также учитывая превосходство Командующего будущим Объединенным командованием над северокорейскими вооруженными силами, операционной зоной и языком, операции HA/DR или операции по принуждению к миру должны проводиться под единым командованием Командующего будущим Объединенным командованием.

Роль Командования ООН при подписании мирного договора между Севером и Югом

Военное соглашение от 19 сентября между Севером и Югом было достигнуто в тесном сотрудничестве с Командованием ООН и было соглашением, соответствующим основному духу Соглашения о перемирии, такому как демилитаризация ДМЗ. В частности, создание трехстороннего консультативного органа Север-Юг-Командование ООН и реализация демилитаризации посредством консультаций по выполнению соглашения о демилитаризации Панмунджома имеет большое значение для роли Командования ООН.

Представители Командования ООН, а также Польши и Чехии, могут вернуться в состав нейтральной комиссии по наблюдению со стороны коммунистических стран и вместе с членами нейтральной комиссии из Швейцарии и Швеции выполнять функцию наблюдения за выполнением военного соглашения между Севером и Югом. В будущем, в тесном сотрудничестве с Командованием ООН, можно будет продвигать меры по контролю над вооружениями между Севером и Югом и выполнять функцию наблюдения за их выполнением.

Что касается роли Командования ООН в проектах сотрудничества между Севером и Югом, то в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Министерством обороны Республики Корея и Командованием ООН от 3 октября 2010 года «О соединении железных и автомобильных дорог между Севером и Югом, проходящих через ДМЗ», где было согласовано, что «Командование ООН будет продолжать осуществлять юрисдикционную власть, а вооруженные силы Республики Корея — административную власть», Командование ООН сможет внести вклад в установление мира на Корейском полуострове путем военной поддержки будущих проектов сотрудничества между Севером и Югом.

Между тем, мы хотим обсудить роль Командования ООН при подписании мирного договора. Существуют два противоположных мнения: теория роспуска, согласно которой, поскольку Северная Корея больше не является враждебной страной, угроза исчезает, и основание для существования Командования ООН теряется, и теория сохранения, согласно которой Командование ООН, созданное на основании резолюций 83 и 84 Совета Безопасности ООН, не будет затронуто, даже если Соглашение о перемирии будет заменено мирным договором. Существует даже позиция, согласно которой резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 7 октября 1950 года «О создании единого независимого демократического правительства Кореи» по-прежнему действительна для Командования ООН.

Рассматривая позиции заинтересованных сторон относительно будущего Командования ООН, можно сделать следующие выводы. Позиция США заключается в том, что оно должно существовать для управления миром на Корейском полуострове и поддержания стабильности в Северо-Восточной Азии. Северная Корея, напротив, настойчиво выступает за роспуск Командования ООН как препятствия на пути к объединению и придерживается позиции, что Командование ООН должно быть распущено после подписания мирного договора. Китай, в свою очередь, будет выступать за роспуск Командования ООН из-за чувства окружения, полагая, что оно используется западными державами для сдерживания Китая. Япония считает, что Командование ООН должно существовать, и если правительство Республики Корея будет против его сохранения, и Командование ООН будет вновь переведено в Токио, это будет способствовать укреплению ее собственной безопасности.

В случае подписания мирного договора, проблемы, ожидаемые при роспуске Командования ООН, включают потерю права на использование тыловых баз Командования ООН, а также отмену резолюции стран-участниц Корейской войны о повторном вступлении в войну в случае ее возобновления на Корейском полуострове. Кроме того, в случае непредвиденных обстоятельств на Корейском полуострове, вероятность принятия Советом Безопасности ООН резолюции об участии войск будет невелика из-за вето со стороны Китая и России. Уроки Парижского мирного договора во Вьетнаме, где отсутствовал обязывающий орган для надзора за выполнением мирного договора, что привело к вооруженному нападению со стороны Северного Вьетнама, напоминают о необходимости осторожного подхода к роспуску Командования ООН при подписании мирного договора.

Заключение и предложения по политике

Усиление функций Командования ООН в последнее время частично связано с более эффективным управлением системой перемирия и возможностью его развития в миротворческие силы в случае подписания мирного договора при прогрессе в денуклеаризации. Кроме того, нельзя исключать возможность его роли в качестве командного центра ведения войны в случае непредвиденных обстоятельств на Корейском полуострове, а также возможность его развития в региональную систему коллективной безопасности по типу НАТО в Индо-Тихоокеанской стратегии для сдерживания ревизионистских сил, таких как Китай. В любом случае, необходимо определить роль и функции Командования ООН таким образом, чтобы Республика Корея и Командование ООН могли получить взаимную выгоду.

Передача оперативного командования в военное время является изменением основополагающей структуры национальной безопасности. Необходимо уважать роль Командования ООН в управлении Соглашением о перемирии в период перемирия, а также дополнить правила ведения боевых действий Командования ООН в период перемирия таким образом, чтобы наши вооруженные силы восстановили право на использование военной мощи и могли немедленно реагировать на любые вызовы со стороны Северной Кореи. Отношения командования между будущим Объединенным командованием и Командованием ООН должны быть не подчиненными, а отношениями поддержки и сотрудничества. В случае непредвиденных обстоятельств будущим Объединенным командованием должно быть единственным командным центром военных операций в корейском театре военных действий, а Командование ООН должно выполнять функцию предоставления войск. Боевые подразделения, участвующие в войне в качестве членов Командования ООН, должны быть переведены под тактическое командование будущего Объединенного командования для унификации системы командования.

При подписании мирного договора на Корейском полуострове требуется углубленное обсуждение между Республикой Корея и США по вопросу будущего Командования ООН. В качестве механизмов наблюдения за мирным договором могут быть рассмотрены совместный военно-гражданский комитет Север-Юг, Командование ООН, реорганизация Командования ООН, миротворческие организации (PMO) и другие. Учитывая совокупный анализ международной поддержки, возможности принятия, эффективности функций наблюдения и национальных интересов, путем превращения ДМЗ в зону мира и реорганизации Командования ООН с участием пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН, Северной и Южной Кореи, а также стран-участниц Корейской войны, Командование ООН сможет выполнять функцию наблюдения за мирным договором, служа проводником к объединению без кровопролития. ■

■ Автор: Чон Кён Ён, адъюнкт-профессор Высшей школы международных исследований Университета Ханьян. Окончил Корейскую военную академию и Командно-штабной колледж армии США, получил докторскую степень по международным отношениям в Университете Мэриленда. Участвовал в разработке стратегии и политики в Объединенном комитете начальников штабов, Объединенном командовании и штабе сухопутных войск. Преподавал вопросы безопасности в Национальном совете по безопасности, Консультативном совете по оборонной политике Министерства обороны, Национальном университете обороны и Католическом университете. Основные области исследований включают военные отношения между Республикой Корея и США, военные силы Северной Кореи, многостороннее сотрудничество в области безопасности, управление конфликтами и т. д. Основные опубликованные работы и соавторские работы включают «Вызовы и решимость в области безопасности на пути к объединенной Корее», «Внешняя политика Республики Корея в области безопасности и обороны», «Территориальные споры и международное сотрудничество в Восточной Азии» (соавтор),North Korea and Security Cooperation in Northeast Asia(Лондон: Ashgate) (соавтор).

■ Ответственный редактор: Пэк Чин Гён, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr

«EAI Комментарий» — это серия комментариев, разработанная для предоставления площадки для дискуссий, где эксперты в различных областях могут высказывать свои мнения и предлагать политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Мнения и взгляды, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.