[EAI 논평] 폐기된 조약 о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) и ситуация в Северо-Восточной Азии

Примеча редактора

2 августа США официально объявили о выходе из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), обвинив Россию в его нарушении. Ли Су Хён, старший научный сотрудник Института национальной стратегии безопасности, объясняет: «Выход США из Договора о РСМД может быть использован как стратегическая карта давления для заключения нового договора о РСМД с участием Китая, или, если это не удастся, для размещения ракет средней дальности, нацеленных на Китай, с использованием азиатских союзников». Он также утверждает, что новые дебаты о РСМД, которые развернутся в Северо-Восточной Азии, приведут к гонке вооружений не только между США и Китаем, но и между их союзниками, и, с другой стороны, могут оказать негативное влияние на процесс денуклеаризации Корейского полуострова и отношения между Северной Кореей и США. Автор подчеркивает, что расширение конфликта между США и Китаем из-за дебатов о РСМД в Северо-Восточной Азии не должно распространяться на процесс денуклеаризации между Северной Кореей и США.

Несмотря на то, что на пути к новой эре мира на Корейском полуострове не должно было произойти никаких непредвиденных обстоятельств, они все же случились. 2 августа США, обвинив Россию в нарушении Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (Intermediate-Range Nuclear Forces, далее — Договор о РСМД), официально объявили о выходе из этого договора, заключенного в 1987 году. Это произошло ровно через шесть месяцев после того, как 2 февраля 2019 года государственный секретарь США Помпео официально заявил в своем заявлении о выходе из Договора о РСМД в течение шести месяцев. В ответ на выход США из Договора о РСМД российское правительство также заявило: «Договор о РСМД, подписанный в Вашингтоне 8 декабря 1987 года между СССР и США, сегодня прекратил свое действие по инициативе американской стороны», и официально объявило о выходе из Договора о РСМД.

Намерения США по отмене Договора о РСМД

Отмена Договора о РСМД спустя 32 года, несомненно, станет историческим переломным моментом, который окажет значительное влияние на будущее международной безопасности и изменения в международных отношениях. В частности, проблема ракет средней и меньшей дальности, которая будет разворачиваться в будущем, окажет негативное воздействие на мир в Северо-Восточной Азии и на Корейском полуострове, в отличие от прошлого, когда она вызвала огромные последствия для европейской безопасности. Наибольшую озабоченность вызывает то, что выход США из Договора о РСМД не только ускорит стратегическую конкуренцию между США и Китаем, которая в настоящее время происходит в Восточной Азии, но и усугубит дилемму безопасности в регионе. Выход США из Договора о РСМД, хотя и под предлогом России, на самом деле соответствует контексту и траектории стратегической конкуренции между США и Китаем, направленной на сдерживание расширения влияния Китая в Восточной Азии. США не скрывают своей позиции или намерений. В связи с этим Джон Болтон, занимавший тогда пост старшего научного сотрудника Американского института предпринимательства (AEI) и помощника по национальной безопасности, в своей статье, опубликованной в Wall Street Journal в августе 2011 года, утверждал, что Договор о РСМД должен быть расторгнут или Китай должен быть принят в качестве нового члена, чтобы сдержать наращивание Китаем ракет средней дальности. Кроме того, в апреле 2017 года тогдашний командующий Тихоокеанским командованием США и нынешний посол США в Южной Корее Гарри Харрис в своих показаниях Конгрессу упомянул, что более 90% баллистических и крылатых ракет, развернутых Китаем, нарушают условия Договора о РСМД.

Как и опасались США, с 2010 года Китай наращивал свой потенциал в области ракет средней дальности в качестве части стратегии воспрещения доступа/отказа в доступе (A2AD) для блокирования военного доступа США в районе Южно-Китайского моря. Например, Китай располагает различными наземными ракетами, включая баллистические ракеты средней дальности DF-11 (600 км), DF-15 (800 км), DF-16 (1500 км), DF-21 (1700 км), DF-25 (4000 км) и крылатые ракеты CJ-10 (2500 км). В частности, DF-21D, развернутая в 2013 году для противодействия авианосцам ВМС США, является первой в мире противокорабельной баллистической ракетой. Эта ракета, известная как «убийца авианосцев», имеет дальность полета 1800–3000 км и очень сложна для перехвата, что делает ее самой большой угрозой для США.

США хотят разместить РСМД в азиатских странах-союзниках

До сих пор США не могли испытывать и размещать наземные ракеты средней дальности, которые могли бы эффективно противостоять наращиванию потенциала Китая в области РСМД, из-за Договора о РСМД. Поэтому выход США из Договора о РСМД может быть использован как стратегическая карта давления для заключения нового договора о РСМД с участием Китая, или, если это не удастся, для размещения ракет средней дальности, нацеленных на Китай, с использованием азиатских стран-союзников. Недавняя публикация в СМИ, ссылаясь на слова бывшего координатора Белого дома по политике в области оружия массового уничтожения Гэри Сеймора, отметила: «Одна из причин выхода США из Договора о РСМД заключается в том, что Китай не участвовал в договоре». Кроме того, министр обороны США Марк Эспер заявил: «Мы хотим разместить новые высокоточные ракеты средней дальности в азиатских странах-союзниках» и подчеркнул: «Место размещения должно обсуждаться с союзниками, но ракеты будут иметь дальность действия РСМД». Заявление министра обороны США Марка Эспера можно интерпретировать как попытку косвенно изучить реакцию союзных стран, публично заявив, что выход США из Договора о РСМД не связан с Китаем. Однако серьезность проблемы заключается в том, что стратегический смысл, заложенный в новые ракеты средней дальности, которые США намерены разместить в Гуаме или в азиатских странах-союзниках, нацеленных на Китай, коренным образом отличается от ситуации в Европе в 1980-х годах.

Структура дебатов о РСМД в Северо-Восточной Азии, отличающаяся от европейской

Как известно, дебаты о ракетах средней и меньшей дальности, которые усилили риск ядерной войны в европейской безопасности в период холодной войны и одновременно способствовали ее окончанию, возникли в условиях баланса стратегических ядерных вооружений между США и Советским Союзом, позволявшего им атаковать территории друг друга. Поэтому США и Советский Союз могли контролировать и управлять рисками, связанными с ракетами средней и меньшей дальности, и в результате пришли к Договору о РСМД в декабре 1987 года, способствовавшему окончанию холодной войны. Однако дебаты о ракетах средней и меньшей дальности, которые развернутся в Северо-Восточной Азии после выхода США из Договора о РСМД, возникнут в условиях дисбаланса стратегических ядерных вооружений, позволяющего США и Китаю атаковать территории друг друга, и, в частности, наземные ракеты средней дальности, которые могут быть размещены в азиатских странах-союзниках США, будут нацелены на материковый Китай. Поэтому 인식 и меры реагирования США и Китая на дебаты о РСМД, которые развернутся в Северо-Восточной Азии, неизбежно будут отличаться. Из-за этих различий последствия выхода США из Договора о РСМД и последующих испытаний и размещения новых ракет средней дальности США в регионе Северо-Восточной Азии будут иметь многомерные и многоуровневые стратегические последствия, несравнимые с европейским случаем.

Усиление стратегических ядерных вооружений Китая или официальное оформление китайско-российского альянса

Прежде всего, Китай, находящийся в абсолютном меньшинстве по сравнению с США в области стратегических ядерных вооружений, примет одну из следующих двух стратегических позиций в качестве ответа на размещение американских ракет средней дальности. Во-первых, это наращивание стратегических ядерных вооружений для увеличения потенциала стратегических ядерных вооружений, способных атаковать территорию США. Таким образом, Китай будет стремиться достичь баланса стратегических ядерных вооружений, позволяющего атаковать территории друг друга. Во-вторых, это заключение фактического союза безопасности с Россией, обладающей стратегическим ядерным потенциалом, сопоставимым с США. Китай сможет компенсировать давление США, используя стратегические активы России. Независимо от того, какую политическую альтернативу выберет Китай, новые дебаты о РСМД, которые развернутся в Северо-Восточной Азии, будут способствовать гонке вооружений между США и Китаем и станут отправной точкой для навязывания нового типа гонки вооружений основным странам региона.

Периодические проявления дилеммы альянса из-за стратегического несоответствия

Второе стратегическое последствие, которое несет в себе отмена США Договора о РСМД, заключается в том, что это вызовет дилемму альянса. То есть, вокруг размещения новых РСМД США, между США и их азиатскими союзниками (Южная Корея, Япония, Австралия) будут возникать периодические конфликты в сфере безопасности, обусловленные «стратегическим несоответствием», для которого невозможно найти компромисс. Это связано с тем, что наземные ракеты средней дальности, которые США намерены разместить в странах-союзниках, нацелены ни на кого иного, как на материковый Китай. В частности, в связи с заявлением министра обороны США Эспера о том, что «место размещения должно обсуждаться с союзниками», некоторые выразили обеспокоенность по поводу возможного размещения ракет в Дарвине на севере Австралии, находящемся в 5000 км от Шанхая. В ответ министр иностранных дел Австралии Марис Пейн дал крайне общий и осторожный ответ: «Мы рассматриваем Китай как очень важного партнера Австралии... Мы будем стремиться к стабильности, безопасности и процветанию, сотрудничая с нашим самым сильным союзником, США, и нашим ключевым партнером, Китаем». Стратегическая концепция США по размещению новых ракет средней дальности на территории союзных стран будет затруднять координацию политики с союзными странами, поскольку они нацелены на материковый Китай. С точки зрения союзных стран, размещение американских ракет средней дальности, нацеленных на материковый Китай, может привести не просто к нарушению сотрудничества в рамках альянса или ослаблению альянса, а к серьезной потере национальных интересов безопасности.

Негативное влияние на процесс денуклеаризации между Северной Кореей и США

Отмена США Договора о РСМД также, вероятно, окажет негативное влияние на процесс денуклеаризации Корейского полуострова. После второй встречи на высшем уровне между Северной Кореей и США в Ханое в 2019 году процесс денуклеаризации находится в состоянии «передышки» для предстоящих переговоров между Северной Кореей и США. Вероятно, практические переговоры между Северной Кореей и США начнутся после завершения совместных военных учений Южной Кореи и США. Однако, даже если процесс денуклеаризации между Северной Кореей и США будет развиваться на основе взаимного доверия между Ким Чен Ыном и Трампом, что приведет к проведению третьей встречи на высшем уровне между Северной Кореей и США и более четкому определению контуров денуклеаризации Корейского полуострова, новые дебаты о РСМД, которые развернутся в Северо-Восточной Азии, могут оказать негативное влияние на денуклеаризацию северокорейских ракет средней и меньшей дальности и ракет большой дальности в процессе денуклеаризации Северной Кореи. Прежде всего, учитывая новые дебаты о РСМД в Северо-Восточной Азии, Северная Корея, скорее всего, исключит из списка объектов денуклеаризации ракеты средней дальности, такие как «Скад», «Нодон» и «Мусудан», или будет очень пассивно относиться к их уничтожению. То есть, в рамках процесса денуклеаризации, хотя Северная Корея может согласиться с США на уничтожение межконтинентальных баллистических ракет, таких как «Хвасон-15», способных угрожать территории США, она, вероятно, будет возражать против уничтожения ракет средней дальности, способных угрожать территориям союзных стран США. Это, в свою очередь, может подчеркнуть дилемму альянса между США и их союзниками в процессе денуклеаризации. Это связано с тем, что северокорейские ракеты средней дальности, по сути, не представляют угрозы для США, но воспринимаются как жизненно важная угроза для союзных стран США, таких как Южная Корея и Япония.

С другой стороны, нельзя исключать, что новые дебаты о РСМД, которые развернутся в Северо-Восточной Азии, могут быть использованы в качестве инструмента военного давления США на Северную Корею для достижения денуклеаризации. Если процесс денуклеаризации между Северной Кореей и США будет развиваться позитивно для обеих сторон, это не будет проблемой, но если процесс денуклеаризации между Северной Кореей и США снова зайдет в тупик или если скорость продвижения процесса денуклеаризации будет существенно различаться, то в целях преодоления этого тупика, независимо от позиции Северной Кореи, вопрос о РСМД может быть использован в качестве инструмента военных санкций против Северной Кореи наряду с экономическими санкциями. В частности, если процесс денуклеаризации между Северной Кореей и США будет в некоторой степени связан с президентскими выборами в США, администрация Трампа может использовать вопрос о РСМД для достижения ощутимых результатов денуклеаризации от Северной Кореи. Кроме того, если Северная Корея, чтобы добиться желаемого в процессе денуклеаризации, предпримет испытание ракет средней и большей дальности в качестве давления на США, США могут в качестве ответной меры разместить РСМД в странах-союзниках и оказать сильное давление на Северную Корею. Конечно, возникновение такой ситуации может означать выход за рамки текущего диалогового подхода к денуклеаризации Корейского полуострова и возврат к традиционной конфронтации между Северной Кореей и США.

Политика безопасности США и России, которая на протяжении последних нескольких лет демонстрировала характер «игры в курицу», в конечном итоге привела к отмене Договора о РСМД. Более того, отмена Договора о РСМД США и Россией вызывает опасения, что это поставит под угрозу судьбу нового договора о сокращении стратегических вооружений между двумя странами. В то время как стратегическая конкуренция между США и Китаем обостряется в Восточной Азии, новые дебаты о РСМД в Северо-Восточной Азии, несомненно, усугубят конкурентные отношения между США и Китаем. Тем не менее, расширение конфликта между США и Китаем из-за дебатов о РСМД не должно распространяться на процесс денуклеаризации между Северной Кореей и США. ■

■ Автор: Ли Су Хён_ Старший научный сотрудник Института национальной стратегии безопасности, получил степень доктора политических наук в Университете иностранных языков Хангук, является приглашенным профессором Университета северокорейских исследований. Область исследований включает историю международных отношений, безопасность НАТО и Европы, альянс США-Южной Кореи и международную политику Северо-Восточной Азии. Основные работы включают «Концепция системы мира на Корейском полуострове и политика в отношении Северной Кореи» (в соавторстве, 2017), «Стратегия каменного жернова: концепция стратегии мирного объединения Корейского полуострова» (2014), «Организация Североатлантического договора» (2012).

■ Ответственный редактор: Пэк Чжин Гён, научный сотрудник EAI

               Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr

[EAI 논평] — это серия комментариев, разработанная для создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и представлять политические рекомендации посредством углубленного анализа по основным внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Мнения и взгляды, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.