[EAI评论] 朝鲜的生化武器与完全无核化的道路

编者按

尽管特朗普总统与金正恩委员长的会晤曾为朝美谈判的进展带来诸多期待，但朝鲜却数次试射短程弹道导弹、新型远程火箭炮，再次暗示其可能增强核武力。朝鲜的军事威胁是韩半岛和平进程面临的障碍，这不仅限于核武器，还包括生化武器。EAI研究员白珍敬与EAI国家安保中心所长（首尔大学教授）全在成强调，生化武器的开发成本低于核武器，却能造成与核武器相当的即时军事威胁，因此不容忽视。如果朝鲜的无核化进程不包含生化武器，将留下巨大的军事威胁。作者们建议，为构建真正的和平，应“努力促成包容性谈判”。

生化武器是与核武器同等的大规模杀伤性武器，其生产成本低廉，效果显著，因此也被称为“穷人的核武器”。朝鲜拥有的生化武器是其对韩国不对称战力的重要组成部分，若以远程火箭炮或短程弹道导弹作为运载工具，将可能对韩国造成致命性伤害。随着韩半岛和平进程的推进，包括核武器、导弹以及生化武器在内的大规模杀伤性武器的所有要素都应得到可验证的废弃。在朝美无核化谈判进行的同时，关于生化武器是否被纳入谈判、在无核化的最终目标或概念中生化武器占据何种地位等问题，一直存在诸多争议。一方面，废弃所有大规模杀伤性武器具有正当性；另一方面，为谈判成功也需要审慎处理。

在2018年6月12日新加坡会晤后不久，美国就已表明朝鲜的生化武器应被纳入无核化进程的立场。美国国家安全委员会（NSC）顾问约翰·博尔顿于2018年7月1日将朝鲜的无核化定义为“包括核武器、生化武器在内的大规模杀伤性武器和弹道导弹”，此举引发了争议。在2018年7月25日参议院外交委员会举行的听证会上，面对参议员爱德华·马基的提问，国务卿蓬佩奥表示，朝美双方已就生化武器进行讨论，并已相互理解生化武器是无核化进程的一部分（“We’ve talked about CBW. Their CBW program is being part of that denuclearization and as I said they have indicated that they fully understand the scope of what denuclearization entails.”）。

在2019年2月下旬河内会晤破裂后，博尔顿顾问在多次采访中表示，要求朝鲜“无核化”是指包括核武器、导弹以及生化武器在内的广泛无核化。此外，2019年3月5日，参议院外交委员会亚太小组委员会主席科里·加德纳在听取了特使比根关于河内会晤结果的简报后表示，讨论对象不仅包括核武器，还包括生化武器（“So not only nuclear but we're talking weapons of mass destruction, chemical weapons as well. And there was discussion of human rights as well at the summit.”）。

纵观过去18个月的朝美谈判进程，有必要关注朝鲜的生化武器是否最终包含在无核化的目标中，以及如果包含，将按何种顺序处理。

国际社会对朝鲜生化武器的现状持续进行推测，目前朝鲜被评估为继美国和俄罗斯之后，世界第三大生化武器拥有国。自20世纪80年代开始生产的化学武器，目前估计拥有量约为2,500至5,000吨，据推测包括了如艾丹氏剂（DM）、氯代丙酮（CN）、氯代丙二腈（CS）、氯气（CL）、氰化氯（CK）、氰化氢（AC）、芥子气（H, HD或HL）、光气（CG和CX）、沙林（GB）、索曼（GD）、塔崩（GA）、VX类（VM和VX）等化学战剂。此外，据推测还拥有炭疽杆菌（炭疽病）、肉毒杆菌（肉毒杆菌中毒）、霍乱弧菌（霍乱）、布尼亚病毒科汉塔（流行性出血热）、鼠疫杆菌（鼠疫）、天花病毒（天花）、伤寒沙门氏菌（伤寒）、志贺氏菌（痢疾）、布鲁氏菌（布鲁氏菌病）、葡萄球菌（葡萄球菌感染）、斑疹伤寒立克次体（斑疹伤寒）、黄牛毒素（中毒性白细胞减少症）等多种致命性生物战剂。

与核武器和导弹的开发现状及发射地点不同，生化武器的生产情况以及生化武器和生化战剂的生产地点难以准确掌握，这是因为其伪装成化学工厂、化肥厂等名称生产剧毒生化武器。生化武器可以在化肥厂、杀虫剂厂、制药公司、生物研究所等场所以相对较低的成本生产，其特点是武器生产情况难以确认，且销毁证据也十分容易。这些特点是无法准确掌握生化武器现状的因素。此外，像VX这类在两种或三种物质混合前不具有毒性的二元、三元化学武器，只有混合后才能成为杀伤性武器，因此，除了化学配方开发者之外，生产商很难意识到自己正在生产化学武器用物质。朝鲜也无法回避关于其生产的生化武器进行非人道实验的争议。有脱北者接连证言称，朝鲜政权在第22临时收容所、金日成医科大学、金万有纪念医院放射线研究室、201及501细菌研究所等地，对政治犯或残疾朝鲜居民进行了生产出的生化武器效用评估人体实验。专家们也公开了基于这些证言的报告，并将此作为朝鲜侵犯人权问题的案例。

朝鲜生化武器的相关推测，得到了多起实际使用案例的支持。2017年2月在马来西亚机场遇刺身亡的金正男案便是典型例子，在其遗体和随身物品中检测出了化学武器VX神经毒剂，死因也被确认为急性VX神经毒剂中毒。据查，在金正男遇刺后不久，有4名朝鲜籍嫌疑人已从马来西亚出境。如前所述，VX物质需要两种或三种物质混合后才具有毒性，因此对其进行防护非常有限。朝鲜的化学武器出口案例也增加了对其化学武器的推测。根据去年2月发布的联合国秘密报告，朝鲜自20世纪90年代起就向叙利亚提供化学武器生产支持并派遣技术人员。2013年和2017年叙利亚政府军针对反政府武装发动的化学武器袭击等大规模杀伤事件的背景，被认为很可能与朝鲜的化学武器出口有关。此外，还存在为瓦解集体脱北而使用生物战剂的可能性，以及与其他武器结合使用生化武器的可能性。

鉴于前述生化武器的特性，若朝鲜不主动申报和放弃，国际社会将难以通过各种监管措施准确掌握其现状并进行制裁，这与核武器的情况截然不同。事实上，朝鲜于1987年3月加入了《禁止生物武器公约》（Biological Weapons Convention: BWC），比韩国早三个月。过去，当美国特朗普总统就朝鲜开发生物武器的嫌疑提出质疑时，朝鲜外务省美国研究所通过公报室长谈话表示，朝鲜“作为《禁止生物武器公约》缔约国，一贯坚持反对开发、生产、储存和拥有生物武器的立场”。然而，尽管《禁止生物武器公约》的主要内容是全面禁止生物武器的开发、生产和储存，但由于该公约缺乏验证公约遵守情况的官方国际机制，因此无法证实金正恩委员长的主张。BWC议定书的三个主要要素是强制申报、对申报设施进行定期访问以及短期通知的调查。如果这些要素以及BWC核查议定书得以实施，验证开放国家的设施可能会更容易。然而，这三个要素是基于自愿申报的，令人怀疑朝鲜是否会遵守，因此，验证朝鲜是否拥有攻击性生物能力仍然可能很困难。此外，在BWC核查议定书下，一旦发现相关活动，朝鲜可以利用前述生物战剂的双重用途特性。这是因为具有攻击性的生物加工能力可以伪装成BWC不限制的和平目的的生物能力。最坏的情况下，议定书甚至可能导致朝鲜退出BWC，就像其退出《核不扩散条约》（NPT）一样。

化学武器的情况比生物武器更为严峻。矛盾的是，与生物武器相比，化学武器的国家拥有情况的验证更为系统化。这是因为在化学武器领域，存在一个名为“禁止化学武器组织”（Organization for the Prohibition of Chemical Weapons: OPCW）的官方国际组织，该组织在多个方面进行调查，并帮助《禁止化学武器公约》（Chemical Weapons Convention）的缔约国根据CWC规定销毁其已拥有的化学武器。韩国于1997年4月加入CWC，其主要内容是在加入后10年内完全销毁所有化学武器和设施。然而，朝鲜并非该公约的缔约国，因此，即使证明朝鲜拥有化学武器或准确掌握其拥有状态，销毁也存在局限性。OPCW无法全面调查非CWC成员国，理论上，证明朝鲜化学武器存在的方法之一是通过联合国-OPCW联合任务进行核查和制裁，但联合任务总是与主权问题发生冲突，尤其是在朝鲜的情况下，通过联合国-OPCW联合任务进行核查和制裁的可能性非常渺茫。

与国际社会持续关注的核武器相比，朝鲜的生化武器在很长一段时间内未受到公众的广泛关注。然而，生化武器的开发成本低于核武器，却能造成与核武器相当的即时军事威胁。即使在对朝鲜实施经济制裁的情况下，其开发可能性也高于核武器，因此其危险性绝不容忽视。此外，如果与导弹等其他武器结合使用，可能导致更致命的后果。也就是说，即使朝鲜放弃核武器，考虑到生化武器的存在，威胁国际社会的武器仍然存在。

自2019年6月30日特朗普总统与金正恩委员长会晤以来，尽管围绕朝美谈判进展曾有诸多期待，但朝鲜却通过数次试射短程弹道导弹、性能提升的新型远程火箭炮等，令朝鲜半岛的氛围日趋黯淡。尽管朝鲜外务省声称这是对韩美联合军演的反对，但军事上已明确显示出朝鲜对韩运载能力的提升。即使非核化谈判成功，朝鲜的核武器被废弃，但若生化武器依然存在，结合其提升的运载能力，对韩国而言仍将构成巨大的军事威胁。近期，美国国会研究服务局（Congressional Research Service）在发布的关于朝美谈判当前课题的报告（North Korea: What 18 Months of Diplomacy Has and Has Not Achieved）中指出，应考虑是否将生化武器纳入非核化范畴，以追求“大交易”。从韩国的立场来看，虽然不应在非核化谈判的入口处就塞入过多谈判议题，但最终应努力促成南北之间为真正和平而进行的包容性谈判。■

■作者：白珍敬_ EAI朝鲜•安保研究、亚洲民主研究 담당研究员。英国华威大学国际关系学硕士。目前负责EAI关于朝鲜的综合战略英文网站‘Global North Korea’的构建与运营，以及亚洲民主研究网络（Asia Democracy Research Network）项目。主要研究领域包括朝鲜研究、国际关系、国际安全等。

■ 作者：全在成_ EAI国家安保研究中心所长，首尔大学教授。美国西北大学政治学博士，曾任外交部及统一部政策咨询委员。主要研究领域为国际政治理论、国际关系史、韩美同盟及韩半岛研究等。主要著作及合著包括《南北战争威胁与和平》（合著）、《政治是否道德》、《东亚国际政治：从历史到理论》等。

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