[EAI論評] 北朝鮮の化学・生物兵器と完全な非核化への道

編集者注

米朝交渉の進展に大きな期待が寄せられたトランプ大統領と金正恩委員長の会談にもかかわらず、北朝鮮は短距離弾道ミサイル、新型長射程砲を数回発射し、再び核戦力増強の可能性を示唆しています。このように、朝鮮半島の平和プロセスにおける難関として残る北朝鮮の軍事的脅威は、核兵器にとどまらず、化学・生物兵器も含まれます。ペク・ジンギョンEAI研究員とチョン・ジェソンEAI国家安全保障センター所長（ソウル大学教授）は、「核兵器よりも開発費用が安く、核兵器に匹敵する即時的な軍事的脅威」をもたらしうる化学・生物兵器を無視してはならないと強調します。北朝鮮の非核化プロセスに化学・生物兵器が含まれない場合、大きな軍事的脅威が残存することになるため、真の平和構築のためには「包括的な交渉が行われるよう努力すべき」だと著者は提言しています。

化学・生物兵器は核兵器に劣らない大量破壊兵器であり、効果に比べて低コストで生産が可能であるため、「貧者の核兵器」とも呼ばれている。北朝鮮が保有する化学・生物兵器は、韓国に対する非対称戦力の一翼を担っており、長射程砲や短距離弾道ミサイルを運搬手段として使用する場合、我々に致命的な危害を加える可能性がある。朝鮮半島の平和プロセスが進む中で、核兵器やミサイルはもちろん、化学・生物兵器を含む大量破壊兵器の全ての要素が検証可能かつ廃棄されなければならないだろう。米朝間の非核化交渉が進む中で、化学・生物兵器が交渉に含まれるのか、非核化の最終目的あるいは非核化の概念において化学・生物兵器がどのような位置を占めるのかなどについて、多くの議論が続いている。一方で、全ての大量破壊兵器を廃棄すべきという当為性があるが、交渉の成功のために慎重にアプローチする必要性もある。

2018年6月12日のシンガポール会談直後、米国は既に北朝鮮の化学・生物兵器が非核化プロセスに含まれるべきだという見解を示していた。ジョン・ボルトン米国国家安全保障会議（NSC）補佐官は2018年7月1日、北朝鮮の非核化は「核と化学・生物兵器を含む大量破壊兵器と弾道ミサイル」という概念を設定し、論争を呼んだ。2018年7月25日、上院外交委員会が開催した公聴会で、エドワード・マーキー上院議員の質問を受けたポンペオ国務長官は、米朝両国が化学・生物兵器について議論しており、非核化プロセスの一部であるという点を相互に理解したと明らかにしている（“We’ve talked about CBW. Their CBW program is being part of that denuclearization and as I said they have indicated that they fully understand the scope of what denuclearization entails.”）。

2019年2月末のハノイ会談決裂後、ボルトン補佐官は複数のインタビューを通じて、北朝鮮に要求した「非核化」が核とミサイルに加え、化学・生物兵器まで含む広範な非核化を意味すると明らかにしている。また、2019年3月5日、コリー・ガードナー上院外交委員会東アジア・太平洋小委員長は、非公開の外交委員会ブリーフィングで、ビーガン代表からハノイ会談の結果について報告を受けた後、核兵器だけでなく化学・生物兵器も議論の対象だと言及している（“So not only nuclear but we're talking weapons of mass destruction, chemical weapons as well. And there was discussion of human rights as well at the summit.”）。

過去18ヶ月間の米朝交渉プロセスを見る限り、果たして北朝鮮の化学・生物兵器が非核化の最終目的に含まれるのか、含まれるとすればどのような順序で扱われるのか、関心を持つ必要がある。

北朝鮮の化学・生物兵器の現況に関する国際社会の推測は継続的に行われており、現在北朝鮮は米国とロシアに次いで世界第3位の化学・生物兵器保有国と評価されている。80年代から生産を開始した化学兵器は、現在その保有量が約2,500トンから5,000トンに達しており、これはアダムサイト（DM）、クロロアセトフェノン（CN）、クロロベンザルマロノニトリル（CS）、塩素（CL）、塩化シアン（CK）、シアン化水素（AC）、マスタードガス（H、HDまたはHL）、ホスゲン（CGおよびCX）、サリン（GB）、ソーマン（GD）、タブン（GA）、V剤（VMおよびVX）などの化学剤を含んでいると把握されている。また、炭疽菌（炭疽病）、ボツリヌス菌（ボツリヌス中毒）、コレラ菌（コレラ）、ブニヤウイルス科ハンタ（出血熱）、ペスト菌（ペスト）、天然痘ウイルス（天然痘）、サルモネラチフス菌（チフス）、赤痢菌（赤痢）、ブルセラ菌（ブルセラ病）、ブドウ球菌（ブドウ球菌感染）、発疹チフスリケッチア（発疹チフス）、黄色ブドウ球菌毒素（食中毒性無顆粒球症）など、多数の致死的な生物剤を保有していると推測される。

核兵器やミサイルの開発現況および発射体の位置とは異なり、化学・生物兵器の場合、生産の有無や化学・生物兵器および化学・生物剤の生産場所を正確に把握することに困難が伴う。これは、化学工場、肥料工場という名称で偽装して猛毒性の化学・生物兵器を生産していることに起因する。化学・生物兵器は、肥料工場、殺虫剤工場、製薬会社、生物学研究所などで比較的少ないコストで生産でき、兵器生産の有無を確認することが困難で、証拠隠滅も容易であるという特異性がある。これらの特徴は、正確な化学・生物兵器の現況把握を不可能にする要因である。また、VXのように、2～3の物質が混合されるまで毒性を帯びない二元化、三元化された形態の化学兵器の場合、物質が混合されて初めて殺傷兵器となるため、化学式を作成する開発者ではなく、生産者は化学兵器用物質を製造しているという事実を把握することが困難である。北朝鮮は、生産された化学・生物兵器の非人道的実験の論争からも逃れられない。北朝鮮政権が第22臨時収容所、金日成医科大学、金万有記念病院放射線研究室、201および501細菌研究所などで、政治犯収容者あるいは障害を持つ北朝鮮住民を対象に、生産された化学・生物兵器の効用性評価のための人体実験を強行しているという脱北者の証言が相次いだが、専門家たちはこうした証言に基づいた報告書を公開する一方、北朝鮮の人権侵害問題の事例として挙げることもある。

北朝鮮の化学・生物兵器に関連する推測は、複数の実際の使用事例によって裏付けられている。昨年2月、マレーシアの空港で殺害された金正男（キム・ジョンナム）の事例が代表的であり、金正男の遺体と所持品からは化学兵器VX神経剤が検出され、死因も急性VX神経剤中毒と判明した。北朝鮮の容疑者4人は、金正男殺害直後にマレーシアから出国したと把握されている。先に説明したように、VX物質は2～3の物質が混合されて初めて毒性を帯びるため、これを防ぐことはかなり限定的である。北朝鮮の化学兵器輸出事例も、化学兵器に関する推測に重みを与えている。昨年2月に発行された国連の非公開報告書によると、北朝鮮は90年代からシリアに化学兵器生産を支援し、技術者を派遣してきた。2013年と2017年にシリア政府軍が反体制派に対して化学兵器攻撃を行った大量殺傷事例の背景には、北朝鮮の化学兵器輸出がある可能性が高いと見られている。これ以外にも、集団脱北無力化のための生物剤使用の可能性が存在し、他の兵器と化学・生物兵器の結合の可能性も提起されている。

先に説明した化学・生物兵器の特性上、北朝鮮の自発的な申告と放棄がない限り、核兵器とは異なり、国際社会が多様な規制案を通じて正確な現況を把握し制裁することは事実上困難が伴う。実際に北朝鮮は、生物兵器禁止条約（Biological Weapons Convention: BWC）に韓国より3ヶ月早い1987年3月に加入した当事国である。過去、トランプ米大統領が北朝鮮の生物兵器開発疑惑を提起した際にも、北朝鮮外務省米国研究所は広報室長談話を通じて、北朝鮮は「生物兵器禁止条約締約国として、生物兵器の開発、生産、貯蔵、保有に反対する立場を一貫して堅持している」と主張した。しかし、BWCは生物兵器の開発、生産、備蓄を全面的に禁止することを主な内容としているにもかかわらず、BWCが協約遵守を立証するための公式な国際メカニズムを持っていない以上、金正恩委員長の主張を立証する方法には限界がある。BWC議定書の3つの主要要素は、必須宣言、申告された施設への定期的な訪問、そして短期通知試験調査である。これらの要素と共にBWC検証議定書が施行されたと仮定すれば、開放的な国家の施設を検証することはより容易かもしれない。しかし、3つの要素は自発的な宣言によるものであり、北朝鮮が果たしてこれに応じるかどうかに疑問が持たれるため、北朝鮮の場合、攻撃的な生物学的能力が存在するのかどうかについての検証は依然として困難かもしれない。また、BWC検証議定の下で関連活動が摘発された場合、北朝鮮は先に説明した生物剤の二重用途特性を有利に利用することができる。これは、攻撃的な生物学的加工能力がBWCによって制限されない平和的な目的のための生物学的能力として偽装されうるからである。さらに最悪の場合、議定書は北朝鮮の核兵器不拡散条約（NPT）からの脱退の場合のように、BWCからの北朝鮮の脱退を招く可能性もある。

化学兵器の場合、生物兵器よりもさらに困難な状況に直面している。矛盾したことに、化学兵器は生物兵器に比べて国家の保有有無を立証することがよりシステム化されている。これは、化学兵器分野においては、化学兵器禁止機関（Organization for the Prohibition of Chemical Weapons: OPCW）という公式な国際機関が存在し、多くの方向から調査しており、化学兵器禁止条約（Chemical Weapons Convention）加入当事国が既に保有している化学兵器をCWC規定に沿って破壊できるよう支援してきたためである。韓国が1997年4月に加入したCWCは、加入後10年以内に全ての化学兵器および施設を完全に廃棄することを主な内容としているが、北朝鮮は条約の当事国ではないため、北朝鮮に化学兵器などが存在したり、北朝鮮の正確な所有状態を立証したりしても、破壊することには限界がある。OPCWがCWC非加盟国を全面的に調査することは不可能であり、理論上、北朝鮮の化学兵器立証方法の一つは、国連-OPCW合同任務部による検証と制裁であるが、合同任務部は主権問題と常に衝突し、さらに北朝鮮の場合、国連-OPCW合同任務部による検証と制裁の可能性は非常に低いと言える。

北朝鮮の化学・生物兵器は、国際社会で継続的に話題となる核兵器に比べ、長らく大衆的な注目を集めてこなかった。しかし、化学・生物兵器は核兵器よりも開発費用が安く、核兵器に匹敵する即時的な軍事的脅威をもたらしうる。また、北朝鮮に対する経済制裁が続いた場合でも開発の可能性が核兵器よりも高いため、その危険性を決して無視することはできない。さらに、ミサイルなどの他の兵器と結合された場合、より致命的な結果を招く可能性がある。すなわち、北朝鮮が核兵器を放棄したとしても、化学・生物兵器の存在を考慮すると、国際社会を脅かす兵器は依然として存在するということである。

2019年6月30日のトランプ大統領と金正恩委員長の会談以降、米朝交渉の進展を巡って多くの期待があったが、北朝鮮は短距離弾道ミサイル、性能が向上した新型長射程砲などを数回発射し、朝鮮半島の雰囲気を暗くしている。韓米合同訓練への反発だと北朝鮮外務省は主張しているが、軍事的には北朝鮮の大南運搬能力が向上した事実を明確に示している。非核化交渉が成功し、北朝鮮の核兵器が廃棄されたとしても、化学・生物兵器が依然として存在するならば、向上した能力の運搬手段と結合され、韓国にとっては依然として大きな軍事的脅威が残存することになるだろう。最近、米議会調査局（Congressional Research Service）は、米朝交渉の当面の課題に関する報告書（North Korea: What 18 Months of Diplomacy Has and Has Not Achieved）を発刊し、化学・生物兵器を非核化対象に含めてビッグディールを追求するかどうかについて、熟考すべきだと注文している。韓国の立場からすれば、非核化交渉の入り口で交渉の案件を過度に詰め込むべきではないが、最終地点では南北間の真の平和のための包括的な交渉が行われるよう努力すべきである。■

■著者: ペク・ジンギョン_ EAI北朝鮮・安保研究、アジア民主主義研究担当研究員。英国ウォリック大学で国際関係学修士号を取得した。現在、EAIの対北朝鮮複合戦略に関する英文総合ウェブサイト「Global North Korea」の構築・運営事業と、アジア民主主義研究ネットワーク（Asia Democracy Research Network）事業を担当している。主な研究分野は北朝鮮研究、国際関係、国際安全保障などである。

■著者: チョン・ジェソン_ EAI国家安全保障研究センター所長、ソウル大学教授。米国ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、外交部および統一部の政策諮問委員として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、米韓同盟および朝鮮半島研究などである。主な著書および編著には『南北間の戦争の脅威と平和』（共著）、『政治は道徳的なのか』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』などがある。

■担当・編集: ペク・ジンギョン EAI研究員

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