[EAI Особый комментарий] Эволюция китайской инициативы «Один пояс, один путь» и ее парадоксы: стратегическая дилемма Китая в условиях растущей конкуренции

Примечание редактора

Представляем второй отчет из серии специальных комментариев «Шангри-Ла и после: ускоряющаяся конфронтация между Индо-Тихоокеанским регионом и «Один пояс, один путь» и стратегия Кореи». Ли Дунрён, директор Китайского исследовательского центра EAI и профессор Университета Дондэк, проанализировал китайскую инициативу «Один пояс, один путь» в контексте китайско-американской конкуренции. Автор объясняет, что «Один пояс, один путь» изначально был проектом, мотивированным экономическими соображениями, такими как региональное развитие Китая и ликвидация избыточных производственных мощностей, но с успехом АБИИ, являющегося источником финансирования, проект получил импульс и расширился по всему миру, став ключевым внешнеполитическим проектом правительства Си Цзиньпина. Однако, когда США начали активно оказывать давление, правительство Си Цзиньпина восприняло это как вызов коммунистическому режиму Китая и поставило «Один пояс, один путь» на карту выживания режима, что привело к расширению китайско-американской конкуренции независимо от первоначальных намерений Китая. Автор далее анализирует, что если эта конкуренция расширится до «конкуренции сетей» с целью привлечения большего числа стран-участниц в сети, возглавляемые обеими странами, многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона столкнутся с «давлением выбора», но в то же время это может стать возможностью для проявления дипломатической силы в условиях конкуренции между великими державами и стимулирования новых изменений, подчеркивая необходимость того, чтобы правительство Кореи разработало продуманную стратегию, позволяющую гибко использовать дипломатические возможности.

Что такое «Один пояс, один путь» для правительства Си Цзиньпина?

31 мая министр обороны Китая Вэй Фэнхэ принял участие в Азиатской конференции по безопасности в Сингапуре, став первым китайским министром обороны, посетившим это мероприятие за 8 лет. Участие китайского министра обороны на фоне ожесточенных торговых трений с США само по себе привлекло внимание. Исполняющий обязанности министра обороны США Патрик Шэнахан, словно предвидя выступление Вэй Фэнхэ, резко раскритиковал Китай, заявив: «Ни одна страна не может и не должна доминировать в Индо-Тихоокеанском регионе». Однако в своей речи на тему «Китай и международное сотрудничество в области безопасности» министр обороны Вэй неожиданно ответил на американскую критику, выдвинув тезис о построении «сообщества единой судьбы человечества». Относительно тайваньского вопроса Вэй Фэнхэ решительно предупредил: «Опасность недооценивать решимость и волю китайской армии». Однако в отношении Южно-Китайского моря он отреагировал относительно осторожно, учитывая страны АСЕАН, заявив: «В настоящее время ситуация в Южно-Китайском море в целом стабильна, и я надеюсь, что вы не будете недооценивать мудрость и способность стран, расположенных вокруг Южно-Китайского моря, поддерживать мир».

«Сообщество единой судьбы человечества» наряду с «новыми международными отношениями» является двумя основными элементами «дипломатии великой державы с китайской спецификой» — ключевой внешнеполитической доктрины правительства Си Цзиньпина, а «Один пояс, один путь» является долгосрочным проектом по реализации этой концепции «сообщества единой судьбы человечества». Правительство Си Цзиньпина, в условиях всестороннего расширения конкуренции с США, начавшейся с торговых трений, при каждом удобном случае пропагандирует «сообщество единой судьбы человечества». После второго Международного форума высокого уровня по сотрудничеству в рамках инициативы «Один пояс, один путь» в апреле и Азиатского диалога по цивилизациям в мае, эта концепция вновь была озвучена на Азиатской конференции по безопасности.

Причина, по которой Китай продвигает концепцию «сообщества единой судьбы человечества», по-видимому, заключается в попытке убедить международное сообщество в том, что рост Китая не представляет угрозы и вызова, а также в поиске союзников в процессе трудной конкуренции с США. Китай возлагает надежды на «Один пояс, один путь» как на политику, которая может практически доказать абстрактную концепцию «сообщества единой судьбы человечества». В конечном итоге, пропаганда правительством Китая концепции «сообщества единой судьбы человечества» равносильна заявлению о намерении еще более решительно продвигать «Один пояс, один путь» в будущем, несмотря на многочисленные трудности.

Эволюция «Один пояс, один путь» в условиях китайско-американской конкуренции

Инициатива «Один пояс, один путь» была впервые выдвинута председателем Си Цзиньпином во время его зарубежного турне в 2013 году, и фактически она стала национальным брендом правительства Си Цзиньпина. Учитывая, что «Один пояс, один путь» является долгосрочным проектом, за 6 лет, которые не являются таким уж большим сроком, уже возникло немало споров и взлетов и падений. На ранних этапах своего появления «Один пояс, один путь» называли различными терминами, такими как «стратегия», «инициатива», «предложение», «проект», поскольку сам его характер, содержание и цели были неясны, и само понятие стало предметом споров. Правительство Китая на ранних этапах стремилось активно продвигать проект, используя агрессивную риторику «стратегии» или «великой стратегии» для привлечения внимания к «повестке Си Цзиньпина» как внутри страны, так и за рубежом. Таким образом, изначально существовали сомнения относительно успеха «Один пояс, один путь». Однако с неожиданным успехом АБИИ, который привлек внимание как источник финансирования «Один пояс, один путь», проект получил импульс и стремительно развивался, вызывая опасения у прилегающих стран по поводу их исключения. Это даже вызвало опасения, что «Один пояс, один путь» является частью китайской гегемонистской стратегии.

Впоследствии правительство Китая взяло паузу, и «Один пояс, один путь» был определен как «концепция (構想)» или «инициатива (倡義)». Однако содержание «Один пояс, один путь» расширилось от первоначальных экономических мотивов, таких как региональное развитие Китая и освоение зарубежных рынков инфраструктуры для избыточных мощностей, до грандиозного практического проекта по реализации «сообщества единой судьбы человечества», а круг участников расширился от прилегающих стран до всего мира. Более того, второй Международный форум высокого уровня по сотрудничеству в рамках инициативы «Один пояс, один путь» прошел как крупномасштабное мероприятие, демонстрирующее расширение и достижения «Один пояс, один путь» внутри страны и за рубежом. Мероприятие посетили около 40 глав государств и международных организаций, включая президента России Путина, и там были продемонстрированы проекты сотрудничества и соглашения на сумму более 64 миллиардов долларов (около 74,3 триллиона вон). «Один пояс, один путь», который когда-то находился в состоянии стагнации, фактически был ярко возрожден правительством Китая на фоне обострения конкуренции с США. За этим стоит противодействие и сопротивление Китая американскому давлению. Во-первых, США начали кампанию по дискредитации «Один пояс, один путь», утверждая, что он втягивает прилегающие страны в «долговую ловушку». В марте 2018 года Центр глобального развития (Center for Global Development) США опубликовал отчет, в котором говорилось, что экономическая ситуация некоторых стран, получивших поддержку в рамках проекта «Один пояс, один путь», ухудшается, и существует опасение невыполнения обязательств перед Китаем. Согласно отчету, из 68 стран-участниц «Один пояс, один путь» 23 страны оказались в уязвимом финансовом положении, причем экономическая ситуация в Пакистане, Джибути, Мальдивах, Лаосе, Монголии, Черногории, Таджикистане и Кыргызстане была классифицирована как серьезная. В этом процессе появились попытки использовать пересмотр проектов «Один пояс, один путь» как рычаг для получения большей экономической помощи и уступок от Китая, как это произошло в случае с Малайзией. Например, Малайзия согласилась подписать меморандум о сотрудничестве в рамках политики «Один пояс, один путь» Китая, а также договорилась о продлении валютного свопа на три года. Пакистану, столкнувшемуся с экономическим кризисом, также было обещано предоставление кредитов. Теперь правительство Китая сталкивается с политической ситуацией, требующей активизации проекта «Один пояс, один путь», независимо от его экономической целесообразности.

Кроме того, администрация Трампа в ноябре 2017 года, во время своего азиатского турне, начала конкретизировать стратегию «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (Free and Open Indo-Pacific) для противодействия китайской инициативе «Один пояс, один путь». Государственный секретарь США Помпео подробно изложил позицию США по стратегии «Индо-Тихоокеанский регион» в Торговой палате США незадолго до своего участия в Региональном форуме АСЕАН (ARF) в конце июля 2018 года. На этом мероприятии Помпео заявил о намерении инвестировать 113 миллионов долларов в Индо-Тихоокеанский регион, явно учитывая китайскую инициативу «Один пояс, один путь». Китай оценил предложенную США сумму инвестиций как незначительную, составляющую лишь десятую часть суммы, предложенной Китаем в рамках «Один пояс, один путь». Тем не менее, Китай расценил это предложение, сделанное в то время, когда китайская инициатива «Один пояс, один путь» сталкивается с трудностями в Азиатском регионе, как попытку помешать развитию «Один пояс, один путь», препятствуя участию региональных стран в этом проекте. Правительство Китая, похоже, постепенно осознает, что многостороннее давление США на Китай достигло уровня, который невозможно игнорировать и который представляет собой угрозу для системы.

Парадоксы эволюции «Один пояс, один путь» в условиях китайско-американской конкуренции и надежда на новые аспекты международного порядка

По мере того как американское давление на «Один пояс, один путь» набирает обороты, правительство Си Цзиньпина, напротив, усиливает свою решимость продвигать этот проект, рассматривая его как вопрос жизни и смерти для режима. Правительство Си Цзиньпина воспринимает американское давление, которое началось с торговой конкуренции и распространилось на противодействие «Один пояс, один путь», как вызов коммунистическому режиму Китая и создает соответствующую атмосферу. Правительство Си Цзиньпина оказывается в дилемме, когда ему трудно признать, что проект «Один пояс, один путь», известный как «повестка Си Цзиньпина», провалился из-за американского давления, даже если он не принесет реальных результатов. То, что Си Цзиньпин лично возглавляет и участвует в крупных мероприятиях, таких как Азиатский диалог по цивилизациям, и пропагандирует «сообщество единой судьбы человечества», по-видимому, призвано продемонстрировать китайскому народу, что, несмотря на американское давление, Китай продолжает двигаться вперед к реализации «китайской мечты». В результате, «Один пояс, один путь», вопреки первоначальным намерениям и целям, стал ключевой задачей, связанной со стабильностью режима Си Цзиньпина, и демонстрирует тенденцию к погружению в водоворот конкуренции со стратегией США «Индо-Тихоокеанский регион».

Неизменной ключевой задачей правительства Си Цзиньпина является постепенное и долгосрочное развитие, становление морской державой и укрепление режима Коммунистической партии. Китай надеялся, что в процессе становления морской державой он сможет обойти прямое противостояние и конфликт с существующей морской державой, США, благодаря геоэкономическому подходу, такому как «Один пояс, один путь». То есть Китай стремился постепенно искать новые пути для своего развития, подчеркивая, что «Один пояс, один путь» является «общественным благом», которое может принести реальную выгоду соседним странам, тем самым расширяя их участие и укрепляя основу экономического сотрудничества.

Однако реальность такова, что США начали активно препятствовать геоэкономическому подходу Китая, и «Один пояс, один путь», вопреки намерениям Китая, привел к расширению конкуренции с США. Кроме того, конфликты с соседними странами, включая споры о суверенитете в Южно-Китайском море с южноазиатскими странами, не ослабевают, а проекты «Один пояс, один путь» сталкиваются с трудностями повсеместно, что затрудняет привлечение большего числа участников. Тем не менее, правительство Си Цзиньпина, которое представляет «китайскую мечту» как видение и стремится укрепить свою власть, сталкивается с дилеммой, не позволяющей отступить от курса на становление великой державой, проиграть в конкуренции с США и выбрать гибкую стратегию, предполагающую уступки территорий. Правительству Си Цзиньпина теперь будет трудно скорректировать строительство «Один пояс, один путь», даже если конкуренция с США усилится. Правительство Си Цзиньпина сталкивается с трудностью решения сложного уравнения, учитывающего одновременно китайский народ, США и соседние страны.

Эволюция «Один пояс, один путь», независимо от намерений Китая, привела к новому явлению в международном порядке — конкуренции за формирование сетей. Хотя «Один пояс, один путь» является проектом, инициированным Китаем как стратегией развития на пути к становлению великой державой, он не может быть реализован односторонне в направлении и целях, задуманных Китаем, без активного участия и согласия прилегающих стран. Недавняя новая волна «диалога цивилизаций» и других привлекательных предложений Китая, направленных на соседние азиатские страны, не случайна. Если Китай и впредь будет стремиться к развитию посредством модели взаимосвязанного сотрудничества, такой как «Один пояс, один путь», то вероятность ограничений со стороны «силы более слабых», которой обладают прилегающие страны, может возрасти.

Интересно, что конкуренция между великими державами приобретает новый характер — «конкуренцию за формирование сетей», в отличие от конкуренции между блоками времен холодной войны. Это связано с тем, что в нынешней реальности ни США, ни Китай не могут добиться подавляющего преимущества в силе. Конечно, существует ограничение, заключающееся в том, что эта конкуренция за формирование сетей по-прежнему ведется под руководством великих держав. Тем не менее, если конкуренция между «Один пояс, один путь» и Индо-Тихоокеанской стратегией усилится, то в этом процессе США и Китай будут активно конкурировать за привлечение стран-партнеров, что может затруднить одностороннее формирование и руководство сетями.

В долгосрочной перспективе это дает «надежду» на парадоксальное усиление позиций региональных стран, участвующих в формировании сетей и входящих в них. Конечно, на начальном этапе, как в случае с Пакистаном, региональные страны могут оказаться перед дилеммой выбора под давлением между этими сетями. Однако одновременно, как показывает пример Малайзии, могут возникнуть новые возможности и пространства для проявления дипломатической силы, используя конкуренцию между великими державами. Интересным явлением является неожиданная попытка японского правительства Абэ улучшить отношения с Китаем на фоне обострения китайско-американской конкуренции. Несмотря на традиционные опасения индийского правительства Моди в отношении Китая, оно также проявляет осторожность в создании конфронтационных отношений с Китаем на переднем плане Индо-Тихоокеанской стратегии. Если давление выбора будет продолжаться в условиях конкуренции между великими державами, то может возникнуть надежда на то, что солидарность и сотрудничество между региональными странами среднего уровня, сталкивающимися с общими трудностями, активизируются и, наоборот, приведут к новым изменениям в международном порядке, ориентированном на великие державы. Конечно, в случае Кореи, из-за геополитических особенностей, реальности разделения и проблемы ядерного оружия Северной Кореи, возможности для проявления «силы слабых» весьма ограничены. Тем не менее, если правительство Кореи примет во внимание неизбежность постоянного столкновения с волнами давления, вызванными китайско-американской конкуренцией, то, прежде всего, необходимо создать общенациональную основу для консенсуса, позволяющую правительству проявлять гибкую дипломатическую силу, и на этой основе разработать продуманную стратегию. ■

■ Автор: Ли Дунрён_ Профессор Университета Дондэк. Директор Китайского исследовательского центра EAI. Получил степень доктора политических наук в Пекинском университете, ранее занимал пост председателя Ассоциации современных китайских исследований и в настоящее время является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел. Основные области исследований включают внешние отношения Китая, национальные меньшинства Китая и китайский национализм. Среди недавних работ: «Изменения и преемственность внешней политики режима Си Цзиньпина», «Политика и влияние Китая на ядерную проблему Северной Кореи: денуклеаризация и/или стабилизация Корейского полуострова?», «Говорим о будущем Китая» (составитель), «Территориальные споры Китая» (в соавторстве).

■ Ответственный редактор: Чхве Суи, старший научный сотрудник EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 206) I schoi@eai.or.kr

«Комментарии EAI» — это серия комментариев, разработанная для создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации посредством углубленного анализа отечественных и зарубежных ключевых вопросов. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.