[EAI评论] 河内朝美首脑会晤后中国在朝鲜半岛无核化、和平进程中的作用与战略

Editor's Note

继2月下旬在越南河内举行的第二届朝美首脑会晤破裂后，中国在朝鲜半岛无核化谈判中的作用再次受到关注。然而，中国表现出比以往更加谨慎的态度。EAI中国研究中心所长（同德女子大学教授）李东률分析认为，中国之所以表现出这种反应，首先是因为中国将朝核问题视为需要长期管理的议题，其次是因为中国为了持续的经济增长和政权稳定，需要一个稳定的国际环境，因此追求“通过维持现状实现稳定”而非改变现状。因此，从长远来看，中国在无核化谈判中的作用将逐渐凸显，但短期内，中国将集中精力关注朝美间谈判进展情况并管理与朝鲜的关系，因此，很难期待中国能如韩国所愿，扮演积极的协调者角色以实现无核化与和平构想。

河内首脑会晤“无协议”的中国“平静”回应

河内朝美首脑会晤出乎意料地破裂，使得中国在朝鲜半岛无核化谈判中的作用再次受到关注。中国对朝鲜半岛无核化、和平进程中的“中国被排除论”（China passing）极为敏感，并比以往任何时候都更明确地持续强调其发挥“建设性作用”的意愿。尽管如此，关于中国具体的作用和行动，仍然存在各种混乱的解读和猜测。

在对朝制裁的背景下，“中国的作用”的期待和要求不断高涨，甚至出现了超越作用要求的“中国责任论”和“施压论”。2018年，朝韩、朝美首脑会晤接连举行，并讨论了朝韩美三国发表终战宣言的可能性，由此出现了所谓的“中国被排除论”。随后，在朝中首脑会晤接连举行的背景下，美国政界则提出了“中国幕后论”。

尽管中国也极力主张发挥“建设性作用”，但与2002年第二次朝核危机相比，其具体作用未能显现，导致关于中国作用的争议不断加剧。特别是自2018年以来，尽管无核化谈判呈现出动态发展，但中国最显著的外交举动是与朝鲜进行了四次首脑会晤。然而，这四次会晤均是应朝鲜请求以金正恩委员长访华为形式进行的，因此很难认为中国发挥了主导作用。

令人意外的是，尽管河内朝美首脑会晤以出乎意料的“无协议”（no deal）告终，中国却仅发表了原则性、平静的官方回应，并未采取具体行动。中国此前一直坚持认为朝核问题应通过朝美双边谈判解决，并在朝美首脑会晤达成时积极表示欢迎和支持，因此本应对“无协议”感到更加震惊。虽然是应朝鲜的请求，但中国在受到美国“幕后”质疑的情况下，在新加坡朝美首脑会晤前后以及河内会晤前夕接连举行朝中首脑会晤，受到了广泛关注，因此河内首脑会晤破裂后中国“平静”的举动确实出人意料。

中国出人意料的谨慎举动，可能是中国在中美贸易摩擦等冲突背景下，观察朝美首脑会晤的复杂心态的反映。回顾王毅外长和李克强总理在2019年两会记者会上发表的言论，可以窥见中国复杂心态的一斑。两人都对河内朝美首脑会晤的破裂给予了积极评价，并积极表达了对话可能重新开启的乐观论调。他们还表示，无核化和建立和平体制并非一蹴而就，需要漫长的时间，因此相关各方应保持耐心，循序渐进地推进。尽管国际社会对河内首脑会晤未能达成协议的原因和背景存在诸多争议，但中国对此却三缄其口，甚至表现出漠不关心的态度。此外，尽管表达了对对话重启的强烈希望和期待，但并未像过去那样积极寻求充当对话重启的实质性协调者角色，例如进行穿梭外交。

中国可能担忧朝美谈判破裂可能再次导致朝鲜半岛紧张局势升级，因此积极表达了对谈判重启的希望。与此同时，中国似乎并不期望朝美两国能迅速推进谈判。总而言之，中国既不希望朝美谈判走向破裂导致朝鲜半岛紧张局势升级，同时也警惕谈判迅速推进并导致朝鲜半岛和平体制构建等现状发生急剧变化。

事实上，中国在支持朝美首脑会晤的同时，内心对谈判的成功可能性也持保留态度。特别是对特朗普政府的意图和决心存在疑问。考虑到无核化过程不可能在短期内完成，中国对特朗普政府任期结束后政策的连续性表示怀疑。中国仍然将朝核问题视为一个需要从相当长远的角度来管理的议题。

朝核 问题 的 中国 作用 变化 和

中国在过去26年里在应对朝核问题和发挥作用方面展现出了一定的模式，河内首脑会晤后中国的反应也与该模式存在一定的关联性。自1993年第一次朝核危机爆发至今，中国基本上一贯坚持朝鲜半岛无核化、朝鲜半岛和平与稳定、通过谈判对话和平解决的原则性立场，同时逐步扩大自身作用，拓展战略空间。也就是说，中国在1993年第一次朝核危机时扮演的是“沉默的观察者”或“幕后协调者”等有限角色，而在2003年第二次朝核危机后，中国则斡旋了朝美中三方会谈，并作为六方会谈的主办国，发挥了实质性的协调者作用，扩大了影响力。2017年9月朝鲜进行第六次核试验后，中国异常迅速地参与了高强度对朝制裁，并在此过程中加强了与美国的合作。

尽管中国在2003年和2017年分别通过对话斡旋和加强制裁等不同举动发挥了作用，但这两个时期都有一个共同点，即朝鲜半岛危机加剧，美国采取军事行动的可能性升高。也就是说，中国认为无核化最终是朝美之间的问题，中国的作用有限，没有必要不必要地消耗其拥有的“杠杆”。相反，在朝鲜半岛危机可能加剧的情况下，中国则通过对朝鲜施加一定压力并进行说服，引导其走向对话，缓和紧张局势。尽管如此，中国也保持了谨慎，即不会对朝鲜施加过强的压力，以至于导致朝鲜体制不稳定或危机加剧，甚至导致朝中关系破裂。中国认为朝鲜体制的危机也是朝鲜半岛不稳定的主要因素。实际上，中国在参与高强度制裁的同时，一直强调制裁的目的是引导对话。

中国在朝核问题上逐步扩大作用的这26年，实际上与中国的崛起进程息息相关，因此中国在朝核问题上优先考虑“美国因素”。中国一方面坚持认为朝核问题应通过朝美谈判解决，与朝鲜立场一致，另一方面又试图避免因朝核问题加剧与美国的矛盾。相反，中国希望在朝核问题上尽可能保持与美国的合作基调。中国在与美国的首脑会晤中始终就“无核化原则”达成一致，并与美国合作通过了截至2017年9月的9项联合国安理会涉朝制裁决议。总而言之，尽管中国此前也曾逐步扩大在朝核问题上的作用，但与其说是主导性和先发性，不如说是同时考虑与美国、朝鲜的关系并作出应对。也就是说，中国在应对朝核问题和制定战略时，虽然美国关系、朝鲜体制的稳定性、朝鲜半岛局势等是主要变量并促使战略和作用发生变化，但其维持管理朝鲜这一地缘政治缓冲地带的政策基调并未改变。

习近平 政府 的 朝鲜半岛 无核化、 和平进程 的

在习近平政府时期，预计将维持现有的朝核政策基调。考虑到习近平政府面临的复杂国内外局势，朝鲜半岛政策的基本方针将是维持“通过维持现状实现稳定”和“对朝韩的均衡外交”。中国为了确保新的经济增长动力并稳定习近平体制，需要一个低成本的稳定国际环境。特别是在当前与美国关系不确定、充满不可预测因素的复杂局面下，任何可能导致朝鲜半岛力量关系发生变化的状况，对中国而言都可能被视为增加了不稳定性。

另一方面，习近平政府所面临的现实并非一帆风顺。自2018年以来，朝鲜半岛无核化、和平进程以朝美谈判为中心展开，中国一直以来扮演的“协调者”角色以及“对朝鲜施压与说服”的必要性相对减弱。协调者的角色由韩国在一定程度上承担，而朝美直接对话的实现也减少了对朝鲜施压和说服的需求。随着无核化谈判比预期更快地推进和波动，中国在引导和协调谈判方面的地位和影响力暂时被削弱。

2018年以来的发展态势，对中国而言无疑是需要采取新对策的挑战。一方面，美国的制华态势正在加强；另一方面，朝美之间正在进行对话与合作。中国可操作的空间比以往任何时候都受到限制。此外，中国在朝鲜半岛的政策也并非一帆风顺。由于在韩部署“萨德”（THAAD）问题以及朝鲜开发核武器，韩国的稳定和“两个朝鲜”（two Korea）政策正受到挑战。中国作为朝鲜半岛周边四强中唯一一个与朝韩双方都保持一定合作关系的强国，其战略地位正受到挑战。

因此，中国虽然以朝鲜半岛无核化为目标，但同时更重视稳定管理局势而非改变现状，并恢复在朝鲜半岛的战略地位。对中国而言，朝核问题虽然是重要的安全议题，但可能不会被视为最紧迫的任务而置于政策优先顺位。中国仍然将朝核问题视为一个需要从相当长远的角度管理的议题，在此过程中，为了最大限度地减少朝鲜半岛的不稳定，同时不削弱中国的战略地位，中国有必要尝试修复与朝鲜的关系。

特别是，中国复杂的考量与无核化谈判挂钩的朝鲜半岛和平体制构建问题息息相关。中国也无法回避朝鲜半岛和平体制构建可能引发驻韩美军和韩美同盟等敏感问题的现实。在当前中美关系紧张的情况下，如果该问题真正摆上谈判桌，朝鲜半岛可能陷入新的不确定性局面，中国因此有必要尽可能推迟这种情况的发生。因此，中国今后在朝鲜半岛无核化、和平进程中，将不会扮演主导性角色，而是将优先关注朝美间今后的谈判进展情况，并管理与朝鲜的关系，巩固自身地位。

尽管如此，从长远来看，在无核化谈判的任何一种情景下，“中国的作用”都可能日益凸显。这可以从中国对三方或四方终战宣言讨论提出的不满、10个月内四次破例的朝中首脑会晤以及特朗普总统提出的“中国幕后论”等事件中得到充分体现，这些都暗示了中国的作用绝不可被忽视。无核化要达到“完全且不可逆转”的境地，最终需要走向朝美建交、构建朝鲜半岛和平体制、朝鲜走上改革开放的稳定着陆等，而在此过程中，中国的作用将不可避免地发挥重要作用。

在以美国战略优势为主导的当前中美竞争局面下，如果特朗普总统有决心促成无核化谈判，那么朝美之间进行的无核化谈判阶段，中美矛盾不会直接产生负面影响。然而，如果无核化进程迅速推进到涉及和平体制构建等朝鲜半岛秩序转换的议题，中美竞争因素就很有可能成为障碍，甚至可能导致无核化进程出现倒退。

总而言之，考虑到中国所面临的复杂且不确定的国内外局势，中国难以期待其扮演韩国所希望的、积极支持和合作的“促进者”或“积极协调者”角色。因此，韩国需要正视严峻的现实，即除了需要调解朝美谈判之外，还面临说服中国发挥“积极作用”这一艰巨的难题。■

■ 作者：李东률_ 同德女子大学教授。EAI中国研究中心所长。在中国北京大学国际关系学院获得政治学博士学位。曾任统一部政策咨询委员和现代中国学会会长，现任外交部政策咨询委员。主要研究领域为中国对外关系、中国少数民族、中国民族主义等。近期研究包括《习近平政府“海洋强国”构想的经济地理学 접근与地缘政治困境》、《Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea》、《论说中国未来》（合著）、《中国的领土争端》（合著）等。

■ 负责及编辑：崔秀怡 EAI高级研究员

문의: 02 2277 1683 (ext. 206) I schoi@eai.or.kr

《EAI评论》旨在通过深度分析国内国际主要议题，为各领域专家提供发表意见和政策建议的平台。引用时请务必注明出处。EAI是与任何政治派别无关的独立研究机构。EAI发布的报告、期刊及书籍中所载的观点和意见仅代表作者个人立场，与EAI无关。