[EAI論評] ハノイ米朝首脳会談以降の中国の朝鮮半島非核・平和プロセスにおける役割と戦略

Editor's Note

2月末にベトナム・ハノイで開催された第2回米朝首脳会談が決裂した後、朝鮮半島の非核化交渉における中国の役割が再び注目されている。しかし、中国は意外にも過去よりもさらに慎重な歩みを見せている。中国がこのような反応を示しているのは、第一に中国が北朝鮮の核問題を長期的な文脈で管理すべき課題と捉えており、第二に持続的な経済成長と体制維持のためには安定した国際環境が 조성되어야 하는 바、現状変更よりも「現状維持を通じた安定化」を追求しているためだと、イ・ドンリュル EAI中国研究センター（東徳女子大学教授）所長は分析する。したがって、長期的には非核化交渉における中国の役割が次第に浮き彫りになるだろうが、当分の間は中国が今後の米朝間の交渉の進展状況を注視しながら、北朝鮮との関係を管理することに集中すると見られ、韓国の望むように中国が非核化および平和構想実現のための積極的な仲介者の役割を果たすことを期待するのは難しいだろうと著者は付け加える。

ハノイ首脳会談「ノーディール」に対する中国の「静かな」対応

ハノイ米朝首脳会談が予想外に決裂し、朝鮮半島の非核化交渉における中国の役割が改めて注目されている。中国は朝鮮半島の非核・平和プロセスにおける「中国疎外論」（China passing）に非常に敏感に反応し、過去のどの時期よりも明確に「建設的な役割」遂行の意志を継続的に強調している。それにもかかわらず、中国の具体的な役割と歩みについては、依然として様々な解釈や憶測が混乱を招きながら提起されている。

対北朝鮮制裁局面で「中国の役割」に対する期待と要求が高まり、さらには役割に対する要求を超えて中国の責任論、圧力論まで提起されたことがある。2018年に南北朝鮮、米朝首脳会談が相次いで実現し、南北米3者間の終戦宣言の可能性が議論されるようになると、いわゆる「中国疎外論」も登場した。そして、突如として米朝首脳会談が相次いで行われた後には、米国政界を中心に「中国背後論」が提起された。

中国もまた「建設的な役割」を力説しているにもかかわらず、2002年の第2次核危機以降と比較して具体的な役割が捉えられず、中国の役割に関する論争は増幅されている。特に2018年以降、非核化交渉がダイナミックに展開されている状況にもかかわらず、中国が見せた最も顕著な外交的歩みは、北朝鮮との4度にわたる連続的な首脳会談であった。しかし、これも4度すべて北朝鮮の要請によって金正恩委員長の訪中という形で行われたものであり、中国が主導的に役割を果たしたと見ることは難しい。

中国はハノイ米朝首脳会談が予想外のノーディール（no deal）で終わったにもかかわらず、原則的で落ち着いた公式反応を示しただけで、具体的な歩みを見せていないことも意外と言える。中国はこれまで、北朝鮮の核問題は米朝両者間の交渉を通じて解決すべき問題であると一貫して主張しており、実際に米朝首脳会談が実現すると積極的に歓迎と支持を表明してきたため、それだけ「ノーディール」に対する当惑も大きかったはずである。たとえ北朝鮮の要請によるものであったとしても、米国から「背後」の疑いを受けながらも、シンガポール米朝首脳会談直前および直後、そしてハノイ会談直前に米朝首脳会談を相次いで行い、役割が注目されていた中国であっただけに、ハノイ首脳会談決裂後の「静かな」歩みが意外なのである。

中国の予想外の慎重な歩みは、米中間の貿易紛争など、対立局面で展開されている米朝首脳会談を見守る中国の複雑な意図が反映された結果である可能性がある。王毅外交部長と李克強総理が2019年の両会（全国人民代表大会・全国政治協商会議）記者会見で述べた発言を振り返ると、こうした中国の複雑な内情の一端を垣間見ることができる。両者は共に、ハノイ米朝首脳会談が決裂したにもかかわらず、むしろ肯定的に評価し、対話が再開されるという楽観論を積極的に表明した。その上で、非核化と平和体制樹立は一朝一夕には成し遂げられず、長い時間がかかるため、関係当事国は忍耐強く、易しいことから段階的に進めるべきだと述べた。そして、ハノイ首脳会談が合意に至らなかった理由と背景について、国際社会では議論が絶えないにもかかわらず、中国はそれについては言葉を慎み、さらには無関心なような態度を見せている。また、対話再開への強い希望と期待を表明したが、過去のようにシャトル外交を行うなど、対話再開のための実質的な仲介者の役割を模索していない。

中国は米朝交渉の決裂が、ひょっとすると再び朝鮮半島に緊張をもたらす可能性を懸念し、交渉再開の希望を積極的に表明したのかもしれない。その一方で、米朝両国が迅速に交渉を進展させる可能性については、あまり期待していないような反応を見せている。要するに、中国は米朝交渉が破局に至り、朝鮮半島に緊張が高まることも望まないが、同時に交渉が急進展し、朝鮮半島の平和体制構築など、朝鮮半島の現状変更状況が急速に展開することについても警戒しているのである。

中国は事実、米朝首脳会談を支持しつつも、内心では交渉成功の可能性について留保的な見解も少なくなかった。特にトランプ政権の意図と意志に対する疑問があった。非核化プロセスが短期間で完了することは困難であるという現実を考慮し、トランプ政権任期以降の政策の連続性に対する疑念を呈することもある。中国は依然として北朝鮮の核問題をかなり長期的な文脈で管理すべき課題と捉えているのである。

北朝鮮の核 問題に対する 中国 の役割 変化と パターン パターン

中国は過去26年間、北朝鮮の核問題への対応と役割において一定のパターンを示しており、ハノイ首脳会談以降の中国の反応もまた、そのパターンと一定の連携性を持っている。1993年の第1次核危機が発生して以来現在まで、中国は基本的に朝鮮半島の非核化、朝鮮半島の平和と安定、そして交渉と対話を通じた平和的解決という原則的な立場を一貫して堅持しつつも、次第に自らの役割を拡大し、戦略的立地を広げてきた。すなわち、中国は1993年の第1次核危機時には「静かな観察者」または「舞台裏の調整者」という限定的な役割を果たしたのに対し、2003年の第2次核危機以降、中国は米朝中3者会談を斡旋し、続いて6者会談の主催国として実質的な仲介者の役割を遂行しながら影響力を拡大してきた。そして2017年9月の北朝鮮による6回目の核実験以降、中国は異例にも迅速に高強度の対北朝鮮制裁に参加し、結果的に米国との協力も強化していった。

中国が2003年と2017年にそれぞれ対話仲介と制裁強化という異なる歩みを通じて役割を果たしたが、両時期とも北朝鮮の核問題における米国の軍事的行動の可能性が高まり、朝鮮半島の危機が高まったという共通点がある。すなわち、中国は非核化は結局米朝間の問題であるため、中国の役割が限定的な状況で不必要に中国が持つ「レバレッジ」を消耗する必要はないと判断した。一方で、朝鮮半島の危機が高まる可能性が高い状況では、北朝鮮に対して一定の圧力と説得を並行して対話に引き込み、緊張を緩和させる役割を果たしてきたのである。それにもかかわらず、北朝鮮体制が不安定になったり、危機が高まり、米中関係が破局に至るほど北朝鮮を強く圧迫しない慎重さも維持した。中国は北朝鮮体制の危機も朝鮮半島の主要な不安定要因と見なしているのである。実際に中国は、北朝鮮の核実験以降の高強度の制裁に参加しつつも、制裁の目的は対話への誘導にあることを強調してきた。

中国が北朝鮮の核問題で次第に役割を拡大してきた過去26年間は、事実上中国の台頭の時期と重なっており、そのため中国は北朝鮮の核問題において「米国変数」を最優先に考慮するようになった。中国は北朝鮮の核問題は米朝間の交渉を通じて解決すべき問題であるという立場を固守するなど、北朝鮮の立場に同調しつつも、北朝鮮の核問題によって米国との対立が深化することを避けようとした。むしろ中国は可能な限り、北朝鮮の核問題に関しては米国との協力基調を維持しようとした。中国は米国との首脳会談で常に「非核化原則」に合意し、2017年9月までに9回の国連安全保障理事会の対北朝鮮制裁決議採択にも米国と協力した。要するに、中国は以前にも北朝鮮の核問題に対する自らの役割を段階的に拡大させてはきたが、主導的かつ先制的であったというよりは、米国、北朝鮮との関係を共に考慮しながら対応してきた。すなわち、中国の北朝鮮の核に対する対応と戦略において、米国との関係、北朝鮮体制の安定性、そして朝鮮半島の情勢などが主要な変数として作用し、戦略と役割を変化させてきたが、北朝鮮という地政学的な緩衝地帯を管理しようとする政策基調は維持されてきた。

習近平 政権の 朝鮮半島 非核・平和プロセスに 対する 戦略と 役割

習近平政権においても、既存の北朝鮮核政策の基調は維持されると予想される。習近平政権が直面している複雑な国内外の状況を考慮すると、朝鮮半島政策は基本的に「現状維持を通じた安定化」、「南北朝鮮に対する均衡外交」という基調を維持していくことが合理的である。中国が新たな経済成長の原動力を確保し、習近平体制の安定を維持する課題に集中するためには、低コストの安定した国際環境が依然として重要である。特に現在のように米国との関係が不確実で、予測不可能な複合的な状況下で、朝鮮半島の勢力関係の変化をもたらしうる状況は、中国の立場からはむしろ不安定性を増大させるものと判断されうる。

一方、習近平政権が直面している現実は決して容易ではない。2018年以降、朝鮮半島の非核・平和プロセスが米朝間の交渉を中心に展開されるにつれて、これまで中国が果たしてきた「仲介者」の役割と、「北朝鮮に対する圧力と説得」の必要性が相対的に縮小した。仲介者の役割は韓国がある程度担っており、米朝間の直接対話が成立したことで、北朝鮮に対する圧力と説得の需要も減少した。非核化交渉が予想以上に早く進展し、動揺する中で、交渉を牽引し仲介する中国の位相と立場が一時的に弱まっている。

2018年以降の展開様相は、中国にとっても明らかに以前とは異なる新たな対応が必要な挑戦となっている。米国の中国に対する牽制は強化されている一方で、米朝間の対話と交渉が進展している。過去のどの時期よりも中国側の身動きの幅が制限されている。加えて、中国の朝鮮半島政策も成功しているとは言えない。韓国とはTHAAD（高高度防衛ミサイル）配備問題で、北朝鮮とは核兵器開発によって、朝鮮半島の安定化と「二つの朝鮮（two Korea）」政策が挑戦を受けている。朝鮮半島周辺の4強のうち、南北朝鮮の双方と一定の協力関係を維持している唯一の強国という戦略的位相が挑戦を受けているのである。

したがって、中国は朝鮮半島の非核化を目指してはいるが、同時に朝鮮半島の現状変更よりも状況を安定的に管理し、朝鮮半島における戦略的位相を回復することがより重要である可能性がある。中国にとって北朝鮮の核問題は重要な安全保障上の懸案ではあるが、最優先課題として位置づけ、政策の優先順位に置かない可能性もあるということだ。中国は依然として北朝鮮の核問題をかなり長期的な次元で管理すべき課題と捉えており、その過程で朝鮮半島の不安定を最小化し、同時に中国の戦略的立場が弱まらないようにするという観点から、北朝鮮との関係修復の必要性がある。

特に中国の複雑な計算は、非核化交渉と連動せざるを得ない朝鮮半島平和体制構築問題と関連している。朝鮮半島平和体制構築は、在韓米軍と韓米同盟という敏感な問題を浮上させうるという現実を中国も警戒せざるを得ない。今の米中間の対立状況でこの問題が本格的に交渉テーブルに上がることになれば、朝鮮半島は新たな不確実性の状況に陥る可能性があるという懸念があるため、中国は可能な限りこのような状況を遅延させる必要がある。したがって、中国は今後も朝鮮半島の非核・平和プロセスに主導的な役割を果たすよりも、今後の米朝間の交渉の進展状況を注視しながら、北朝鮮との関係を管理し、自らの立場を確保することに優先順位を置くと見られる。

それにもかかわらず、長期的には非核化交渉のいかなるシナリオにおいても「中国の役割」はますます浮き彫りになる可能性が大きい。これは、3者または4者終戦宣言の議論に対する中国の不満表明、10ヶ月間に4度という異例の米朝首脳会談、そしてトランプ大統領の「中国背後説」の提起などは、まさに中国の役割が決して看過できないという底辺の流れを十分に示唆している。非核化が「完全かつ不可逆的な」状況に到達するためには、結局、米朝国交樹立、朝鮮半島平和体制構築、北朝鮮の改革開放体制への軟着陸などに繋がらなければならないが、その節目節目で中国の役割は重要に作用せざるを得ないだろう。

米国の戦略的優位下で展開されている現在の米中競争局面では、トランプ大統領が非核化交渉を成功させようとする意志が固いのであれば、米朝間に展開される非核化交渉の段階までは米中対立が直接的に否定的な影響を及ぼすことはないだろう。しかし、非核化プロセスが平和体制構築など朝鮮半島の秩序転換に関連する課題へと急速に進展した場合、米中競争という要素が障害として作用する可能性が高く、それによってさらには非核化プロセスの進展さえも逆転させる可能性を排除できない。

要するに、中国が直面している複雑で不確実な国内外の情勢を勘案すると、中国が韓国の希望する非核・平和構想を積極的に支持し協力する「促進者」または「積極的な仲介者」の役割を果たすと期待することは難しい現実にある。したがって、韓国は米朝交渉を仲裁しなければならない課題に劣らず、中国が「肯定的な役割」を果たすよう説得しなければならない難題も存在するという冷厳な現実を直視する必要がある。■

■ 著者: イ・ドンリュル_ 東徳女子大学教授。EAI中国研究センター所長。中国北京大学国際関係学院にて政治学博士号を取得。統一部政策諮問委員や現代中国学会長を歴任し、現在外交部政策諮問委員として活動している。主な研究分野は中国の対外関係および中国の少数民族、中国のナショナリズムなどである。最近の研究としては、「習近平政権『海洋強国』構想の地経学的アプローチと地政学的ジレンマ」、「Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea」、「中国の未来を語る」（共編著）、「中国の領土紛争」（共著）などがある。

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