[EAI Comment] China's Role and Strategy in the Korean Peninsula Denuclearization and Peace Process After the Hanoi Summit

Editor's Note

После провала второй встречи на высшем уровне между США и КНДР, состоявшейся в Ханое (Вьетнам) в конце февраля, роль Китая в переговорах по денуклеаризации Корейского полуострова вновь оказалась в центре внимания. Однако Китай демонстрирует неожиданно более сдержанную позицию, чем в прошлом. Директор Центра исследований Китая EAI (профессор Университета Дондок) Ли Донъюль анализирует, что такое поведение Китая обусловлено, во-первых, тем, что Китай рассматривает проблему денуклеаризации Северной Кореи как вопрос, требующий управления в долгосрочной перспективе, и, во-вторых, тем, что для устойчивого экономического роста и сохранения своей системы Китаю необходима стабильная международная обстановка, поэтому он стремится к «стабилизации через поддержание статус-кво», а не к изменению существующего положения. Таким образом, хотя роль Китая в переговорах по денуклеаризации со временем будет постепенно возрастать, в настоящее время Китай, вероятно, сосредоточится на управлении отношениями с Северной Кореей, внимательно наблюдая за ходом переговоров между США и КНДР, что затруднит реализацию китайских ожиданий относительно активной посреднической роли Пекина в достижении денуклеаризации и мира, добавляет автор.

«Тихий» ответ Китая на «отсутствие сделки» на саммите в Ханое

Неожиданный срыв саммита США-КНДР в Ханое вновь привлек внимание к роли Китая в переговорах по денуклеаризации Корейского полуострова. Китай, крайне чувствительный к «исключению Китая» (China passing) из процесса денуклеаризации и установления мира на Корейском полуострове, как никогда ранее последовательно подчеркивает свою приверженность выполнению «конструктивной роли». Тем не менее, относительно конкретных действий и роли Китая по-прежнему существует множество толкований и спекуляций.

В период санкций против Северной Кореи возросли ожидания и требования относительно «роли Китая», вплоть до того, что стали звучать призывы к китайской ответственности и давлению, выходящие за рамки простого ожидания роли. В 2018 году, после последовательных саммитов между Южной Кореей, Северной Кореей и США, а также обсуждения возможности совместного заявления о завершении войны, появился так называемый «тезис об исключении Китая». А после серии внезапных встреч на высшем уровне между Китаем и Северной Кореей, в американских политических кругах возник «тезис о китайском закулисном вмешательстве».

Несмотря на то, что Китай также настаивает на «конструктивной роли», конкретные действия, в отличие от периода второго ядерного кризиса 2002 года, не наблюдаются, что усиливает споры о роли Китая. Особенно учитывая динамичное развитие переговоров по денуклеаризации с 2018 года, наиболее заметным дипломатическим шагом Китая стали четыре последовательные встречи на высшем уровне с Северной Кореей. Однако, поскольку все эти визиты были осуществлены по просьбе Северной Кореи в форме визитов Ким Чен Ына в Китай, трудно говорить о том, что Китай играл ведущую роль.

Неожиданно и то, что Китай, несмотря на неожиданный «отсутствие сделки» (no deal) на саммите в Ханое, выступил с обтекаемыми и спокойными официальными заявлениями, не предприняв никаких конкретных действий. Китай последовательно заявлял, что северокорейская ядерная проблема должна решаться посредством двусторонних переговоров между США и КНДР, и активно выражал свое приветствие и поддержку, когда встречи на высшем уровне между США и КНДР были успешно проведены, поэтому его разочарование от «отсутствия сделки» должно было быть значительным. Несмотря на то, что это произошло по просьбе Северной Кореи, Китай, оказавшийся в центре внимания благодаря последовательным встречам на высшем уровне с Северной Кореей непосредственно перед и после саммита в Сингапуре, а также перед саммитом в Ханое, при этом находясь под подозрением со стороны США в «закулисном вмешательстве», тем неожиданнее его «тихое» поведение после срыва саммита в Ханое.

Неожиданная осторожность Китая может отражать сложные намерения Пекина, наблюдающего за саммитом США-КНДР в контексте торгового спора между США и Китаем. Вспоминая заявления министра иностранных дел Ван И и премьер-министра Ли Кэцяна на пресс-конференции «Лянхуэй» (Две сессии) в 2019 году, можно частично понять эти сложные намерения Китая. Оба они, несмотря на срыв саммита в Ханое, оценили его в целом позитивно и активно выражали оптимизм относительно возобновления диалога. При этом они отметили, что денуклеаризация и установление мира не могут быть достигнуты в одночасье и потребуют много времени, поэтому заинтересованные стороны должны проявлять терпение и постепенно двигаться вперед, начиная с простых шагов. И хотя в международном сообществе продолжаются споры о причинах и предпосылках недостижения соглашения на саммите в Ханое, сам Китай хранит молчание и даже проявляет безразличие к этому вопросу. Кроме того, несмотря на выражение сильной надежды и ожидания возобновления диалога, Китай не предпринимает практических шагов для поиска посреднической роли, как это было в прошлом, например, в рамках челночной дипломатии.

Китай мог выражать надежду на возобновление переговоров, опасаясь, что провал переговоров США-КНДР может привести к новой эскалации напряженности на Корейском полуострове. В то же время, он, похоже, не ожидает быстрого прогресса в переговорах между США и КНДР. Иными словами, Китай не желает, чтобы переговоры зашли в тупик и напряженность на Корейском полуострове возросла, но в то же время он настороженно относится к быстрой реализации переговоров и стремительным изменениям на Корейском полуострове, таким как построение мирного режима.

На самом деле, хотя Китай и поддерживал саммит США-КНДР, у него было немало внутренних сомнений относительно успеха переговоров. В частности, существовали сомнения относительно намерений и воли администрации Трампа. Учитывая, что процесс денуклеаризации вряд ли будет завершен в короткие сроки, высказывались сомнения относительно преемственности политики после окончания срока пребывания администрации Трампа. Китай по-прежнему рассматривает северокорейскую ядерную проблему как вопрос, который необходимо решать в долгосрочной перспективе.

Северокорейский ядерный вопрос, роль Китая и изменения

За последние 26 лет Китай демонстрировал определенный паттерн реагирования и роли в решении северокорейской ядерной проблемы, и реакция Китая после саммита в Ханое также имеет определенную связь с этим паттерном. С момента возникновения первого ядерного кризиса в Северной Корее в 1993 году по настоящее время Китай последовательно придерживается принципиальной позиции — денуклеаризация Корейского полуострова, мир и стабильность на полуострове, а также мирное урегулирование путем переговоров и диалога, одновременно постепенно расширяя свою роль и укрепляя свои стратегические позиции. Так, если во время первого ядерного кризиса 1993 года Китай играл ограниченную роль «тихого наблюдателя» или «закулисного координатора», то после второго ядерного кризиса 2003 года Китай организовал трехсторонние переговоры между США, КНДР и Китаем, а затем, в качестве принимающей стороны шестисторонних переговоров, выполнял роль реального посредника, расширяя свое влияние. А после шестого ядерного испытания Северной Кореей в сентябре 2017 года Китай, проявив беспрецедентную оперативность, присоединился к жестким санкциям против Северной Кореи, что в результате привело к укреплению сотрудничества с США.

Хотя Китай выполнял свою роль посредством различных действий в 2003 и 2017 годах — посредничества в переговорах и ужесточения санкций соответственно — оба периода объединяет то, что возможность военного вмешательства США на Корейском полуострове возрастала, а кризис на полуострове обострялся. То есть Китай посчитал, что денуклеаризация в конечном итоге является вопросом между США и КНДР, и в условиях ограниченной роли Китая нет необходимости тратить имеющиеся у Китая «рычаги». С другой стороны, в условиях высокой вероятности обострения кризиса на Корейском полуострове Китай, сочетая определенное давление и убеждение на Северную Корею, способствовал диалогу и снижению напряженности. Тем не менее, Китай также проявлял осторожность, не оказывая чрезмерного давления на Северную Корею, чтобы не допустить дестабилизации северокорейского режима или эскалации кризиса и разрыва отношений между Китаем и КНДР. Китай считает кризис северокорейского режима также одной из основных причин нестабильности на Корейском полуострове. Фактически, даже присоединившись к жестким санкциям после шестого ядерного испытания Северной Кореи, Китай подчеркивал, что целью санкций является содействие диалогу.

Последние 26 лет, в течение которых Китай постепенно расширял свою роль в северокорейской ядерной проблеме, фактически совпадают с периодом подъема Китая, и поэтому Китай в первую очередь учитывал «американский фактор» в северокорейской ядерной проблеме. Китай, придерживаясь позиции, что северокорейская ядерная проблема является вопросом, который должен решаться в ходе переговоров между США и КНДР, тем самым выражая солидарность с позицией Северной Кореи, в то же время стремился избежать обострения конфликта с США из-за северокорейской ядерной проблемы. Напротив, Китай стремился поддерживать курс сотрудничества с США по северокорейской ядерной проблеме. На встречах на высшем уровне с США Китай всегда приходил к соглашению о «принципе денуклеаризации» и сотрудничал с США при принятии девяти резолюций Совета Безопасности ООН о санкциях против Северной Кореи до сентября 2017 года. Таким образом, хотя Китай и постепенно расширял свою роль в северокорейской ядерной проблеме и ранее, его действия были не столько проактивными и инициативными, сколько реакцией, учитывающей отношения с США и Северной Кореей. Иными словами, в реагировании и стратегии Китая в отношении северокорейской ядерной проблемы важными факторами, меняющими его стратегию и роль, были отношения с США, стабильность северокорейского режима и ситуация на Корейском полуострове, однако политика сохранения Северной Кореи в качестве геополитического буферного государства сохранялась.

Стратегия и роль правительства Си Цзиньпина в

Ожидается, что правительство Си Цзиньпина сохранит существующий курс политики в отношении северокорейской ядерной проблемы. Учитывая сложную внутреннюю и внешнюю обстановку, с которой сталкивается правительство Си Цзиньпина, рациональной является политика, основанная на «стабилизации через поддержание статус-кво» и «сбалансированной дипломатии в отношении Южной и Северной Кореи». Для Китая, сосредоточенного на поиске новых двигателей экономического роста и обеспечении стабильности режима Си Цзиньпина, низкозатратная и стабильная международная среда по-прежнему имеет большое значение. Особенно в нынешних условиях неопределенности в отношениях с США и комплексной непредсказуемой ситуации, любые изменения в балансе сил на Корейском полуострове могут быть расценены Китаем как фактор, увеличивающий нестабильность.

В то же время реальность, с которой сталкивается правительство Си Цзиньпина, непроста. С 2018 года, поскольку процесс денуклеаризации и установления мира на Корейском полуострове сосредоточился на переговорах между США и КНДР, роль Китая как «посредника» и необходимость «давления и убеждения» Северной Кореи были относительно снижены. Роль посредника в некоторой степени взяла на себя Южная Корея, а необходимость давления и убеждения Северной Кореи уменьшилась благодаря прямым переговорам между США и КНДР. Поскольку переговоры по денуклеаризации развиваются быстрее и более динамично, чем ожидалось, статус и позиции Китая как движущей силы и посредника переговоров временно ослабли.

Развитие событий с 2018 года представляет собой вызов, требующий от Китая новых подходов, отличных от предыдущих. Сдерживание со стороны США в отношении Китая усиливается, в то время как между США и КНДР ведутся переговоры. Возможности для маневра Китая ограничены как никогда ранее. Более того, политика Китая в отношении Корейского полуострова не всегда была успешной. Из-за размещения системы THAAD с Южной Кореей и разработки ядерного оружия Северной Кореей под угрозой оказались стабилизация Корейского полуострова и политика «двух Корей». Стратегический статус Китая как единственной великой державы, поддерживающей определенные отношения сотрудничества с обеими Кореями среди четырех великих держав, окружающих Корейский полуостров, оказался под угрозой.

Таким образом, хотя Китай стремится к денуклеаризации Корейского полуострова, в то же время для него может быть важнее стабильное управление ситуацией и восстановление стратегического влияния на Корейском полуострове, чем изменение статус-кво. Хотя северокорейская ядерная проблема является важным вопросом безопасности для Китая, существует вероятность того, что она не будет рассматриваться как первоочередная задача и не будет занимать высшие позиции в приоритетах политики. Китай по-прежнему рассматривает северокорейскую ядерную проблему как вопрос, требующий управления в долгосрочной перспективе, и в этом процессе существует необходимость восстановления отношений с Северной Кореей, минимизируя при этом нестабильность на Корейском полуострове и не допуская ослабления стратегических позиций Китая.

В частности, сложный расчет Китая неразрывно связан с вопросом построения мирного режима на Корейском полуострове, который может быть увязан с переговорами по денуклеаризации. Китай также не может не учитывать тот факт, что построение мирного режима на Корейском полуострове может поднять такие деликатные вопросы, как присутствие американских войск в Южной Корее и союз между США и Южной Кореей. В нынешней ситуации конфликта между США и Китаем существует опасение, что если этот вопрос будет вынесен на повестку дня переговоров, Корейский полуостров может оказаться в новой ситуации неопределенности, поэтому Китаю необходимо как можно дольше откладывать эту ситуацию. Таким образом, в будущем Китай, вероятно, будет отдавать приоритет управлению отношениями с Северной Кореей и обеспечению своих позиций, внимательно наблюдая за ходом переговоров между США и КНДР, а не играть ведущую роль в процессе денуклеаризации и установления мира на Корейском полуострове.

Тем не менее, в долгосрочной перспективе роль Китая будет становиться все более важной в любом сценарии переговоров по денуклеаризации. Это подтверждается недовольством Китая по поводу обсуждения трехстороннего или четырехстороннего заявления о завершении войны, беспрецедентными четырьмя встречами на высшем уровне между Китаем и Северной Кореей за 10 месяцев, а также заявлением президента Трампа о «китайском закулисном вмешательстве». Все это ясно указывает на то, что роль Китая не может быть проигнорирована. Для того чтобы денуклеаризация достигла состояния «полной и необратимой», в конечном итоге потребуется нормализация отношений между США и КНДР, построение мирного режима на Корейском полуострове, плавный переход Северной Кореи к реформированной и открытой системе и так далее, и на каждом из этих этапов роль Китая будет иметь важное значение.

В текущей ситуации конкуренции между США и Китаем, которая разворачивается под стратегическим доминированием США, если президент Трамп будет твердо намерен достичь соглашения по денуклеаризации, конфликт между США и Китаем напрямую не окажет негативного влияния на этап переговоров по денуклеаризации между США и КНДР. Однако, если процесс денуклеаризации быстро продвинется к вопросам, связанным с трансформацией порядка на Корейском полуострове, таким как построение мирного режима, то фактор конкуренции между США и Китаем, скорее всего, станет препятствием, и даже может привести к регрессу в процессе денуклеаризации.

Таким образом, учитывая сложную и неопределенную внутреннюю и внешнюю обстановку, с которой сталкивается Китай, трудно ожидать, что Китай будет играть роль «стимулятора» или «активного посредника», активно поддерживая и сотрудничая в реализации плана денуклеаризации и мира, которого желает Южная Корея. Поэтому Южной Корее необходимо трезво осознать суровую реальность: помимо задачи посредничества в переговорах между США и КНДР, существует также трудная задача убедить Китай играть «позитивную роль». ■

■ Автор: Ли Донъюль, профессор Университета Дондок. Директор Центра исследований Китая EAI. Получил степень доктора политических наук в Пекинском университете. Ранее занимал пост члена Консультативного совета по политике Министерства объединения и председателя Ассоциации современных исследований Китая, в настоящее время является членом Консультативного совета по политике Министерства иностранных дел. Основные области исследований включают внешнюю политику Китая, этнические меньшинства Китая и китайский национализм. Среди последних работ: «Геоэкономический подход и геополитические дилеммы к концепции «морской державы» правительства Си Цзиньпина», «Расшифровка намерений Китая в области безопасности в Северо-Восточной Азии: взгляд из Южной Кореи», «Говоря о будущем Китая» (составитель), «Территориальные споры Китая» (соавтор).Профессор Университета Донгдук. Директор Центра исследований Китая EAI. Получил докторскую степень по политологии в Школе международных отношений Пекинского университета. Ранее занимал должность консультанта по политике Министерства объединения и председателя Ассоциации современных китаеведов, в настоящее время является консультантом по политике Министерства иностранных дел. Основные направления исследований включают внешние отношения Китая, этнические меньшинства Китая и китайский национализм. Недавние исследования включают "Геоэкономический подход и геополитические дилеммы концепции «Морской державы» правительства Си Цзиньпина", "Deciphering China’s Security Intentions in Northeast Asia: A View from South Korea", "Говорим о будущем Китая" (составитель), "Территориальные споры Китая" (в соавторстве) и другие.

■ Ответственный за выпуск и редактор: Чхве Суи, старший научный сотрудник EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 206) I schoi@eai.or.kr

«EAI Comment» — это серия комментариев, разработанная для создания дискуссионной площадки, где эксперты в различных областях могут высказывать свое мнение и предлагать политические решения по актуальным внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании необходимо указывать источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо политическими группами. Мнения и взгляды, изложенные в отчетах, журналах и монографиях EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.