[EAI评论] 中韩减少雾霾合作的起点：共同认知与研究

[编者按]

细颗粒物浓度的检测已成为日常生活的一部分，表明细颗粒物已深深渗透到我们的生活中。此外，像细颗粒物这样的空气污染物会跨越国界，并根据自然规律传播，因此仅靠一个国家的努力无法解决问题。这正是需要国家间合作的原因。正如延世大学李泰东教授所指出的，尽管韩国和中国自20世纪90年代以来一直为共同应对环境污染问题做出各种努力，但在将超细颗粒物纳入研究对象后，双方并未取得实质性的联合研究或成果发布。作者强调，为了使国家间的共同应对真正有效，首先必须认识到空气污染是一个跨国界问题，并在此基础上开展联合研究，然后将这些研究成果实际应用于政策制定过程。

“我不确定是否有充分的证据表明韩国的细颗粒物来自中国……这个问题应该基于科学的态度。”（中国外交部发言人陆慷，2019年3月6日）

“细颗粒物确实有来自中国的原因。”（韩国外交部长官康京和，2019年3月7日）

“中国生态环境部部长明确承认了来自中国的细颗粒物对韩国的影响。”（韩国环境部长官赵明来，2019年3月7日）

大气环境问题的一个特点是，空气污染物在没有考虑国家边界的情况下，根据自然规律传播。这意味着在管理空气污染物时，在国家之间划定和执行管辖权存在困难。这也意味着应对跨界空气污染（transboundary air pollution）必须进行国家间的合作。那么，国家间的合作应该从何开始呢？

为了解决细颗粒物和沙尘暴等问题，需要满足先决条件。首先，需要对空气污染物从何处产生、如何传播以及在哪里产生何种后果的科学事实有共同的认识。环境政治学者彼得·哈斯（Peter Haas）认为，在地球环境问题上，由分享对科学事实因果过程的信念的科学家组成的认识共同体（epistemic community）对国际组织和国家制定环境政策具有重大影响。然而，科学家之间在研究方法、结果和理论上存在分歧，需要持续和多样化的自然科学及社会科学联合研究来减少这些分歧。

正如前面所讨论的，中韩之间的外交辞令表明，尽管有长期的合作历史，双方在细颗粒物和其他跨界空气污染物的原因、传播路径和后果方面尚未达成共识。自20世纪90年代中期以来，韩国和中国开始努力共同应对环境污染问题。自2000年起，启动了“韩中日长距离越界空气污染物联合研究项目”（Long-range Transboundary Air Pollution: LTP），并建立了大气模型系统，分析了硫氧化物和氮氧化物的排放源-接收地关系，并评估了细颗粒物对国家间的相互影响。特别是，根据LTP框架下2013年细颗粒物排放源-接收地影响分析模型的结果，虽然存在季节性变化，但韩国细颗粒物中约47%来自国内因素，其余部分受到中国和朝鲜的影响。根据韩国环境部的最新研究，细颗粒物来自国外的比例在正常情况下约为30-50%，但在高浓度时期会上升至60-80%。然而，在此之后，当将超细颗粒物纳入联合研究对象时，中国方面并未公布详细的研究结果。由于缺乏实质性的联合研究和联合研究成果发布，科学上的不确定性阻碍了东北亚跨界污染物环境合作。

阻碍东北亚地区减少细颗粒物等跨界空气污染物合作的另一个因素是认识上的差异。这种差异不仅存在于政策制定者之间，也存在于学者和公众之间，中韩两国在跨界污染物方面的认识存在巨大差距。根据金相奎和金东渊（2018）的研究，对1990-2017年韩国国内学位论文和学术期刊论文的分析显示，以酸雨、沙尘暴、细颗粒物、环境污染、空气污染和中国为关键词的论文数量从0.75%（海洋污染695篇中，海洋污染+中国5篇）到3.44%（酸雨261篇中，9篇）不等。相比之下，在同一时期，中国国内的学位论文和学术期刊中，将沙尘暴与韩国联系起来研究的论文仅有1篇（在1,966篇沙尘暴相关论文中），在研究细颗粒物的论文中，提及并关联韩国的也只有1篇（在4,328篇细颗粒物相关论文中）。这表明，随着中国环境污染的加剧，与中国环境和空气污染相关的研究在增加，但并未将其与韩国联系起来进行研究。就普通公民而言，与韩国青瓦台国民请愿中要求追究中国在细颗粒物输入方面责任的请愿获得超过20万人同意相比，在中国很难听到对细颗粒物对韩国及亚洲其他地区影响的担忧。

关于跨界污染物的原因、传播路径和后果的量化科学分析结果，可以作为污染者负担原则（Polluter Pay Principle: PPP）下明确责任归属的机制，从而可能给污染国带来负担。然而，在跨界空气污染中，并不存在纯粹的污染者或受害者。例如，中国可能受到来自蒙古的跨界污染物的侵害，日本也可能受到来自中国和韩国的跨界污染物的 Yet. 东北亚国家对跨界空气污染的联合研究和分析，不应被视为指责或逃避责任的依据，而应被视为改善东北亚地区空气质量的基础资料。此外，东北亚地区空气污染的认识共同体应进行实质性的联合研究并共同发布成果。在此基础上，东北亚的政策制定者和公众需要共同认识问题并寻求解决方案。即使东北亚研究人员通过科学方法进行了联合研究并分享了结果，如果政策制定者忽视这些结果，那么“共同认知”这一问题解决的起点也将变得困难。届时，期望减少细颗粒物等跨界污染物的合作效果也将难以实现。因此，需要建立科学家与政策制定者之间的联系，以确保提供可靠信息和数据分析的跨国研究结果能够对政策制定和合作产生积极影响。

值得庆幸的是，最近中国和韩国之间已经出现了双边合作以及为减少东北亚跨境大气污染而进行的多边合作平台。两国政府通过《中韩环境合作计划（2018-2022）》签署了双方环境合作计划，并同意共同设立和运营“中韩环境合作中心”。该中心的主要任务之一是全面管理“空气质量联合研究团”和“环境技术实证支援中心”，并作为环境合作的指挥中心（环境部 2017）。此外，2018年10月，东北亚六国（韩、中、日、俄、蒙、朝）的多边合作框架——“东北亚清洁空气伙伴关系”（North-East Asia Clean Air Partnership: NEACAP）正式启动，旨在为减少区域内的细颗粒物等大气污染，构建政策制定者与科技专家之间的网络。

中韩在减少细颗粒物方面的合作，其起点在于对问题的共同认知和研究。特别是，除了认识到本国国内的空气污染问题外，认识到空气污染可能跨越国界影响其他地区，并为此提供研究支持是必不可少的。当联合研究成果反映到公众的问题意识和政策制定过程中时，将成为加强国际环境合作的起点。为了解决令人窒息的细颗粒物问题，应优先自愿并强力推进国内减排措施。同时，应利用双边和多边合作渠道，使国内努力能够转化为国际环境合作。通过这些努力，应保障所有公民自由呼吸清洁空气的权利。■

■ 参考资料

金相奎·金东渊. 2018. “关于跨界环境污染问题的韩中认识差异与合作分析：以和平解决冲突的讨论为中心.” «和平学研究» 第19卷第1期: 253-277.

南相民. 2019. "细颗粒物，东北亚合作是否可能." «参与社会» 4月号。总第264期。

申范植 等. 2018. «地球环境政治学入门». 首尔: 社会评论学院。

元东旭. 2008. "科学不确定性与东北亚环境合作的困境." «韩国政治学报» 第42卷第4期: 367-385.

李泰东. 2017. «通过讨论学习环境-能源政治». 首尔: 清松媒体。

李泰东·郑惠允. 2019. "韩中大气环境合作的政治：细颗粒物与气候变化比较研究." 气候变化学会发表论文。

李惠敬. 2017. «东北亚长距离越界空气污染物联合研究（LTP）». 首尔: 国会立法调查处。

韩国环境部. 2017. "以首脑会晤为契机签署〈韩∙中环境合作计划〉." 韩国环境部。

■ 作者: 李泰东_ 延世大学政治外交学系副教授。现任该大学环境·能源·人力资源研究中心主任。在延世大学攻读政治外交学，后在首尔大学环境大学院获得城市与区域规划硕士学位，并在美国华盛顿大学获得政治学博士学位，研究课题为“全球城市与气候变化：环境治理的跨地域关系”（Global Cities and Climate Change: the Translocal Relation of Environmental Governance, Routledge）。主要研究方向是从国际关系和比较政策的角度分析城市的气候变化和能源政策，并教授“环境-能源政治”、“乡村学入门”、“公民社会与NGO政治”等课程。与学生合著出版了《乡村学入门》（2017）和《我们创造的政治》（2018）等书籍。

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