[EAI論評] 韓中微細粉塵低減協力の第一歩：共同の認識と調査

[編集者注]

微細粉塵（PM2.5）の濃度確認が日常となるほど、微細粉塵はすでに私たちの生活に深く浸透しています。さらに、微細粉塵のような大気汚染物質は、国境を越えて自然の法則に従って移動するため、一国の努力だけでは問題解決に限界があります。これが、国家間の協力が必要とされる理由でもあります。韓国と中国は、90年代から環境汚染問題に共同で対応するため、様々な努力を重ねてきましたが、超微細粉塵を研究対象に含めてからは、両国間で実質的な共同研究や発表につながっていないと、イ・テドン延世大学教授は指摘しています。実際の国家間の共同対応が効力を発揮するためには、まず大気汚染が国境を越える問題であることを認識し、それを裏付けるための共同研究が行われなければならず、こうした研究結果が実際の政策決定過程に反映されなければならないと著者は強調しています。

「韓国の微細粉塵が中国から来たという十分な根拠があるのか分からない…この問題は科学的態度に従うべきだ。」（陸慷 中国外交部報道官 2019.3.6）

「微細粉塵、中国発の原因があるのは事実」（康京和 外交部長官 2019.3.7）

「中国生態環境部長が、中国発の微細粉塵が韓国に影響を与えている部分を明確に認めた。」（趙明来 環境部長官 2019.3.7）

大気環境問題の特徴の一つは、大気汚染物質が国家間の境界を考慮せず、自然の法則に従って移動するという点です。これは、大気汚染物質を管理する上で、国家間の管轄権（jurisdiction）を定め、施行する上で困難があることを意味します。また、越境大気汚染（transboundary air pollution）に対処するためには、国家間の協力が不可欠であることも意味します。では、国家間の協力はどこから始めるべきでしょうか？

微細粉塵、黄砂などの問題解決のために、まず解決されなければならない条件があります。まず、大気汚染物質がどこから発生し、どのように移動し、どこにどのような結果をもたらすのかについての科学的事実に対する共同の認識が必要です。環境政治学者のピーター・ハース（Peter Haas）は、地球環境問題において専門的知識に基づき、科学的事実に対する因果的過程への信頼を共有した科学者ネットワークである認識共同体（epistemic community）が、国際機関や国家が直面する環境問題に対する政策を作る上で大きな影響を及ぼすと主張しています。しかし、科学者たちの間でも研究方法や結果、理論に対する異見が存在しており、それを減らすための持続的かつ多様な自然科学および社会科学の共同研究が必要です。

先に見た韓中間の外交的言説は、長年の韓中協力の歴史にもかかわらず、まだ微細粉塵をはじめとする越境大気汚染物質の原因、移動経路、結果に対する合意が得られていないことを示しています。90年代半ばから韓国と中国は、環境汚染問題に共同で対処しようとする努力を始めました。2000年からは「韓中日長距離越境大気汚染物質共同研究事業」（Long-range Transboundary Air Pollution: LTP）を開始し、大気モデリングシステムの構築、硫黄酸化物、窒素酸化物に対する排出源-受容地関係の分析、微細粉塵の国家間相互影響評価が行われました。特にLTPの一環である2013年の微細粉塵排出源-受容地影響分析モデリングの結果、季節的変化による増減はあるものの、韓国の微細粉塵の約47%が国内要因であり、残りは中国と北朝鮮の影響を受けていることが明らかになりました。環境部の最近の研究によると、微細粉塵の国外影響は平常時には30～50%程度ですが、高濃度時には60～80%に高まるといいます。しかし、その後超微細粉塵を共同研究対象に含めて以降、中国側は詳細な研究結果を発表していません。実質的な共同研究と共同研究結果発表の不在による科学的確実性の欠如は、東アジア越境汚染物質環境協力を阻害する要因となっています。

微細粉塵など越境大気汚染物質を低減するための東アジア協力を阻害する別の要因は、認識の差です。これは、政策決定者だけでなく、学者や一般大衆の間でも、越境汚染物質に対する韓中間の認識の差は大きいです。キム・サンギュとキム・ドンヨン（2018）の研究によると、1990年から2017年までの韓国の国内学位論文および国内学術誌論文の内容を分析した結果、酸性雨、黄砂、微細粉塵、環境汚染、大気汚染と中国をキーワードとして使用した論文は、少ないもので0.75%（海洋汚染695編中、海洋汚染＋中国5編）から3.44%（酸性雨261編中、9編）に達することが示されました。これに対し、同じ期間の中国の学位論文と中国国内学術誌論文で、黄砂と韓国を結びつけて研究した論文は1編（1,966編の黄砂関連論文中）に過ぎず、微細粉塵を研究した論文の中でも韓国に言及して関連付けている論文は1編（4,328編の微細粉塵関連論文中）しかありませんでした。これは、中国の環境汚染が深刻化するにつれて、中国の環境と大気汚染に関する研究は増えるものの、それを韓国と結びつけて研究していないことを示しています。一般市民の場合、韓国では大統領府国民請願を通じて微細粉塵の流入に関連して中国の責任を問う請願が20万人以上の同意を得たことと比較して、中国では微細粉塵と韓国およびその他のアジア地域からの影響を懸念する声を聞くことは容易ではありません。

越境汚染物質の原因、移動経路、結果に対する定量化された科学的分析結果は、国家間の協約において汚染者負担原則（Polluter Pay Principle: PPP）によって責任所在を明確にするメカニズムとして作用し、汚染国には負担となり得ます。しかし、越境大気汚染において純粋な汚染者や被害者は存在しません。例えば、中国はモンゴルから越境汚染物質による被害を受ける可能性があり、日本は中国と韓国から越境汚染物質の影響を受ける可能性もあります。越境汚染物質に対する東アジア諸国の共同研究と分析は、非難や責任回避の根拠であるよりも、東アジア地域の空気の質の向上に向けた基礎資料として認識される必要があります。また、東アジア地域の С大気汚染に関する認識共同体が実質的に共同研究を進め、それを共に発表できる必要があります。こうした発表結果を基に、東アジアの政策決定者たちと一般市民が共同で問題を認識し、共に解決策を模索する必要があります。東アジアの研究者たちが科学的方法論で共同研究した結果が導き出され共有されたとしても、それを政策決定者が見過ごせば、問題解決の第一歩ともいえる問題に対する「共同認識」が困難になります。そうなった場合、微細粉塵をはじめとする越境汚染物質低減協力の効果も期待しにくくなります。したがって、信頼できる情報とデータ分析を提供する越境的な研究結果が政策決定および協力段階にまで肯定的な影響を及ぼすことができるよう、科学者と政策決定者間の連携が必要です。

幸いにも、最近になって韓中間の二国間協力と、東アジア地域における越境大気汚染低減に向けた多国間協力のプラットフォームが生まれています。両国当局は「韓中環境協力計画（2018-2022）」を通じて、韓中間の環境協力計画への署名とともに、「韓中環境協力センター」を共同で設置・運営することに合意しました。センターの主要任務の一つは、「大気質共同研究団」と「環境技術実証支援センター」を総合的に管理し、環境協力のコントロールタワーとしての役割を遂行することです（環境部 2017）。その他にも、2018年10月には東アジア6カ国（韓国、中国、日本、ロシア、モンゴル、北朝鮮）の多国間協力枠組みとして、東アジアクリーンエアパートナーシップ（North-East Asia Clean Air Partnership: NEACAP）が発足し、これは微細粉塵など域内の大気汚染低減のために政策決定者と科学技術専門家間のネットワーク形成を掲げています。

韓中間の微細粉塵協力の第一歩は、問題に対する共同の認識と研究です。特に、自国内の大気汚染問題に対する認識を超え、大気汚染が国家の境界を越えて他の地域にも影響を及ぼしうるという認識と、それを裏付けるための研究が不可欠です。共同の研究が市民の問題認識と政策決定過程に反映されるとき、国際環境協力強化の出発点となるでしょう。人々を息苦しくさせる微細粉塵問題の解決のために、自国内の低減措置を自発的に強力に推進することが優先されなければなりません。同時に、国内的な努力が国際的な環境協力につながるよう、二国間、多国間の協力チャネルを活用すべき時です。こうした努力を通じて、すべての市民に自由にきれいな空気を吸う権利を保障しなければなりません。■

■ 参考文献

キム・サンギュ・キム・ドンヨン. 2018. 「越境性環境汚染問題に関する韓中認識差と協力分析：平和的紛争解決の議論を中心に」『平和学研究』第19巻第1号: 253-277。

ナム・サンミン. 2019. 「微細粉塵、東アジア協力は可能か」『参与社会』4月号。通巻264号。

シン・ボムシク他. 2018. 『地球環境政治の理解』。ソウル：社会評論アカデミー。

ウォン・ドンウク. 2008. 「科学的確実性の欠如と東アジア環境協力のジレンマ」『韓国政治学会報』第42巻第4号: 367-385。

イ・テドン. 2017. 『討論で学ぶ環境・エネルギー政治』。ソウル：清松メディア。

イ・テドン・チョン・ヘユン. 2019. 「韓中大気環境協力の政治：微細粉塵と気候変動の比較研究」。気候変動学会発表論文。

イ・ヘギョン. 2017. 『東アジア長距離大気汚染物質共同研究（LTP）』。ソウル：国会立法調査処。

環境部. 2017. 「首脳会談を機に〈韓・中環境協力計画〉署名」。環境部。

■ 著者：イ・テドン_延世大学校政治外交学科副教授。同大学環境・エネルギー・人的資源研究センター長。延世大学校で政治外交学を専攻した後、ソウル大学校環境大学院で都市および地域計画修士号を取得し、米国ワシントン大学（University of Washington）で「グローバル都市と気候変動（Global Cities and Climate Change: the Translocal Relation of Environmental Governance, Routledge）」をテーマに政治学博士号を取得した。主な関心事として、都市の気候変動とエネルギー政策を国際関係と比較政策の観点から分析する研究をしており、環境・エネルギー政治、村落学入門、市民社会とNGO政治などの科目を教えている。『村落学入門』（2017）、『私たちが作る政治』（2018）といった著書を学生と共に O出版した。

■ 担当および編集：チェ・スイ EAI 선임研究員

問い合わせ：02 2277 1683 (ext. 206) I schoi@eai.or.kr

[EAI論評]は、国内外の主要な事案について、様々な分野の専門家が深い分析を通じて意見を表明し、政策的な提言を発表できる議論の場を提供するために企画された論評シリーズです。引用する際は、必ず出典を明記してください。EAIは、いかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書やジャーナル、単行本に掲載された主張や意見は、EAIとは無関係であり、あくまで著者個人の見解であることを明示します。