[EAI Комментарий] Первый шаг к сотрудничеству между Китаем и Южной Кореей по снижению загрязнения мелкодисперсными частицами: общее понимание и исследование

[Примечание редактора]

Загрязнение мелкодисперсными частицами уже глубоко проникло в нашу жизнь, настолько, что проверка концентрации мелкодисперсных частиц стала повседневной рутиной. Более того, поскольку загрязнители воздуха, такие как мелкодисперсные частицы, пересекают границы и перемещаются в соответствии с законами природы, усилия одной страны недостаточны для решения проблемы. Именно поэтому необходимо сотрудничество между странами. Профессор Ли Тэдон из Университета Ёнсе отмечает, что, несмотря на различные усилия по совместному реагированию на проблемы загрязнения окружающей среды, предпринимаемые Кореей и Китаем с 1990-х годов, после включения ультрадисперсных частиц в объект исследования, практические совместные исследования или публикации между двумя сторонами не были осуществлены. Автор подчеркивает, что для того, чтобы совместное реагирование между странами было эффективным, прежде всего необходимо признать трансграничный характер загрязнения воздуха и провести совместные исследования для его поддержки, а результаты таких исследований должны быть отражены в фактическом процессе принятия политических решений.

"Я не уверен, есть ли достаточные основания полагать, что корейские мелкодисперсные частицы поступают из Китая... Этот вопрос должен решаться с научной точки зрения." (Лу Кан, официальный представитель МИД Китая, 06.03.2019)

"Факт в том, что мелкодисперсные частицы имеют китайское происхождение" (Кан Гён Хва, министр иностранных дел, 07.03.2019)

"Министр экологии и окружающей среды Китая ясно признал, что мелкодисперсные частицы китайского происхождения влияют на Корею." (Чо Мён Рэ, министр окружающей среды, 07.03.2019)

Одной из характеристик проблемы загрязнения воздуха является то, что загрязнители воздуха перемещаются в соответствии с законами природы, не учитывая национальные границы. Это означает, что при управлении загрязнителями воздуха возникают трудности в определении и применении юрисдикции между странами. Это также означает, что сотрудничество между странами необходимо для борьбы с трансграничным загрязнением воздуха. Так с чего же должно начинаться сотрудничество между странами?

Существуют предварительные условия для решения таких проблем, как мелкодисперсные частицы и желтый песок. Прежде всего, необходимо общее понимание научных фактов о том, откуда исходят загрязнители воздуха, как они перемещаются и какие последствия они имеют. Питер Хаас, специалист по политике в области окружающей среды, утверждает, что сообщества знаний (epistemic communities), представляющие собой сети ученых, разделяющих убеждения о причинно-следственных связях научных фактов, основанных на экспертных знаниях, оказывают большое влияние на разработку политики в отношении проблем окружающей среды, стоящих перед международными организациями и странами. Однако между учеными существуют разногласия относительно методов исследования, результатов и теорий, и для их сокращения необходимы постоянные и разнообразные совместные исследования в области естественных и социальных наук.

Дипломатические заявления между Кореей и Китаем, рассмотренные выше, показывают, что, несмотря на долгую историю сотрудничества между двумя странами, консенсус относительно причин, путей перемещения и последствий трансграничного загрязнения воздуха, включая мелкодисперсные частицы, еще не достигнут. С середины 1990-х годов Корея и Китай начали прилагать усилия для совместного реагирования на проблемы загрязнения окружающей среды. С 2000 года начался «Совместный проект по исследованию трансграничного переноса загрязняющих веществ в атмосфере между Кореей, Китаем и Японией» (Long-range Transboundary Air Pollution: LTP), в рамках которого была создана система моделирования атмосферы, проведен анализ связи между источниками выбросов и приемниками для оксидов серы и азота, а также оценка трансграничного воздействия мелкодисперсных частиц. В частности, согласно результатам моделирования воздействия выбросов мелкодисперсных частиц на приемники, проведенного в рамках LTP в 2013 году, хотя и наблюдались сезонные колебания, около 47% мелкодисперсных частиц в Корее были связаны с внутренними факторами, а остальное приходилось на влияние Китая и Северной Кореи. Согласно недавнему исследованию Министерства окружающей среды, внешнее воздействие мелкодисперсных частиц составляет около 30-50% в обычное время, но увеличивается до 60-80% при высокой концентрации. Однако после включения ультрадисперсных частиц в совместные исследования китайская сторона не опубликовала подробные результаты исследований. Отсутствие фактических совместных исследований и публикаций совместных результатов исследований, приводящее к научной неопределенности, препятствует трансграничному сотрудничеству в области загрязнения атмосферы в Северо-Восточной Азии.

Другим фактором, препятствующим сотрудничеству в Северо-Восточной Азии по снижению трансграничного загрязнения воздуха, такого как мелкодисперсные частицы, является различие в восприятии. Значительные различия в восприятии трансграничного загрязнения между Китаем и Кореей существуют не только среди лиц, принимающих политические решения, но и среди ученых и общественности. Согласно исследованию Ким Сан Гю и Ким Дон Ёна (2018), анализ содержания корейских диссертаций и статей в корейских научных журналах за период 1990-2017 гг. показал, что количество статей, в которых в качестве ключевых слов использовались «кислотный дождь», «желтый песок», «мелкодисперсные частицы», «загрязнение окружающей среды», «загрязнение воздуха» и «Китай», составляло от 0,75% (5 статей из 695 статей о загрязнении морской среды) до 3,44% (9 статей из 261 статьи о кислотном дожде). Напротив, за тот же период в диссертациях и статьях в китайских научных журналах было всего 1 исследование, связывающее желтый песок с Кореей (из 1966 статей о желтом песке), и только 1 статья (из 4328 статей о мелкодисперсных частицах) упоминала Корею в связи с исследованием мелкодисперсных частиц. Это показывает, что по мере усугубления загрязнения окружающей среды в Китае исследования, связанные с окружающей средой и загрязнением воздуха в Китае, увеличиваются, но они не проводятся в связи с Кореей. В случае обычных граждан, по сравнению с Кореей, где петиция с требованием привлечь Китай к ответственности за приток мелкодисперсных частиц получила более 200 000 голосов в Национальном народном обращении, в Китае редко можно услышать опасения по поводу влияния мелкодисперсных частиц на Корею и другие азиатские регионы.

Количественные научные результаты анализа причин, путей перемещения и последствий трансграничного загрязнения могут служить механизмом для четкого определения ответственности в международных соглашениях в соответствии с принципом «загрязнитель платит» (Polluter Pay Principle: PPP), что может стать бременем для загрязняющих стран. Однако в трансграничном загрязнении воздуха не существует чистого загрязнителя или жертвы. Например, Китай может пострадать от трансграничного загрязнения из Монголии, а Япония может испытать влияние трансграничного загрязнения из Китая и Кореи. Совместные исследования и анализ трансграничного загрязнения воздуха странами Восточной Азии должны рассматриваться не как основание для обвинений или уклонения от ответственности, а как базовые данные для улучшения качества воздуха в регионе Восточной Азии. Кроме того, сообщество знаний по загрязнению воздуха в Восточной Азии должно иметь возможность проводить фактические совместные исследования и совместно их публиковать. На основе результатов таких публикаций лица, принимающие политические решения, и широкая общественность в Восточной Азии должны совместно осознать проблему и искать пути ее решения. Даже если исследователи из Восточной Азии проведут совместные исследования с использованием научных методологий и разделят результаты, если лица, принимающие политические решения, проигнорируют их, возникнут трудности с «общим пониманием» проблемы, что является первым шагом к ее решению. В таком случае эффект от сотрудничества по снижению трансграничного загрязнения, включая мелкодисперсные частицы, также будет трудно ожидать. Поэтому необходима связь между учеными и лицами, принимающими политические решения, чтобы трансграничные результаты исследований, предоставляющие надежную информацию и анализ данных, могли положительно повлиять на принятие политических решений и сотрудничество.

К счастью, в последнее время появляются платформы для двустороннего сотрудничества между Кореей и Китаем, а также многостороннего сотрудничества по снижению трансграничного загрязнения воздуха в регионе Северо-Восточной Азии. Стороны договорились подписать План сотрудничества в области охраны окружающей среды между Кореей и Китаем (2018-2022) и совместно создать и управлять «Центром сотрудничества в области охраны окружающей среды между Кореей и Китаем». Одной из основных задач Центра является комплексное управление «Совместной исследовательской группой по качеству воздуха» и «Центром поддержки демонстрации экологических технологий», а также выполнение роли координационного центра сотрудничества в области охраны окружающей среды (Министерство окружающей среды, 2017). Кроме того, в октябре 2018 года была запущена Партнерская программа по чистому воздуху Северо-Восточной Азии (North-East Asia Clean Air Partnership: NEACAP) в качестве многосторонней платформы сотрудничества шести стран Северо-Восточной Азии (Корея, Китай, Япония, Россия, Монголия, Северная Корея), которая ставит своей целью формирование сети между лицами, принимающими политические решения, и научно-техническими экспертами для снижения загрязнения воздуха в регионе, включая мелкодисперсные частицы.

Первым шагом к сотрудничеству между Кореей и Китаем по проблеме мелкодисперсных частиц является общее понимание проблемы и ее исследование. В частности, помимо осознания проблемы загрязнения воздуха внутри страны, необходимо осознание того, что загрязнение воздуха может влиять на другие регионы, пересекая национальные границы, и исследования, подтверждающие это. Когда совместные исследования отражаются в восприятии проблемы гражданами и процессе принятия политических решений, это станет отправной точкой для укрепления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Для решения проблемы мелкодисперсных частиц, удушающих людей, необходимо в первую очередь добровольно и решительно принимать меры по снижению загрязнения внутри страны. В то же время необходимо использовать двусторонние и многосторонние каналы сотрудничества, чтобы внутренние усилия могли привести к международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды. С помощью этих усилий необходимо гарантировать право всех граждан свободно дышать чистым воздухом. ■

■ Список литературы

Ким Сан Гю, Ким Дон Ён. 2018. «Анализ различий в восприятии и сотрудничестве между Кореей и Китаем по трансграничным проблемам загрязнения окружающей среды: с акцентом на обсуждение мирного разрешения конфликтов». «Исследования мира» Том 19, № 1: 253-277.

Нам Сан Мин. 2019. «Возможно ли сотрудничество в Северо-Восточной Азии по мелкодисперсным частицам?» «Участие общества» Апрельский выпуск. Всего № 264.

Син Бом Сик и др. 2018. «Понимание мировой политики в области окружающей среды». Сеул: Издательство «Социальная критика».

Вон Дон Ук. 2008. «Научная неопределенность и дилемма сотрудничества в области охраны окружающей среды в Северо-Восточной Азии». «Бюллетень Корейской ассоциации политологии» Том 42, № 4: 367-385.

Ли Тэдон. 2017. «Изучение политики в области окружающей среды и энергетики через дискуссии». Сеул: Издательство «Чхонсон Медиа».

Ли Тэдон, Чон Хе Юн. 2019. «Политика сотрудничества в области атмосферного воздуха между Кореей и Китаем: сравнительное исследование мелкодисперсных частиц и изменения климата». Тезисы докладов конференции Ассоциации по изучению изменения климата.

Ли Хе Гён. 2017. «Совместное исследование трансграничного переноса загрязняющих веществ в атмосфере в Северо-Восточной Азии (LTP)». Сеул: Законодательное исследовательское бюро Национального собрания.

Министерство окружающей среды. 2017. «Подписание «Плана сотрудничества в области охраны окружающей среды между Кореей и Китаем» в связи с саммитом». Министерство окружающей среды.

■ Автор: Ли Тэдон_ Доцент кафедры политологии и международных отношений Университета Ёнсе. Директор Исследовательского центра по окружающей среде, энергетике и людским ресурсам того же университета. Получил степень бакалавра политологии и международных отношений в Университете Ёнсе, степень магистра городского и регионального планирования в Высшей школе экологии Университета Сунсиль, а также степень доктора политологии в Вашингтонском университете (США) по теме «Глобальные города и изменение климата (Global Cities and Climate Change: the Translocal Relation of Environmental Governance, Routledge)». Основные интересы включают анализ политики в области изменения климата и энергетики городов с точки зрения международных отношений и сравнительной политики. Преподает такие курсы, как «Политика в области окружающей среды и энергетики», «Введение в науку о поселениях», «Политика гражданского общества и НПО». Опубликовал вместе со студентами такие работы, как «Введение в науку о поселениях» (2017) и «Политика, которую мы создаем» (2018).

■ Редактор: Чхве Су И, старший научный сотрудник EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 206) I schoi@eai.or.kr

[EAI Комментарий] — это серия комментариев, призванная создать платформу для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по актуальным внутренним и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно укажите источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.