[Commentaire EAI] La première étape de la coopération sino-coréenne pour la réduction des particules fines : une perception et une enquête communes

[Note de l'éditeur]

Les particules fines ont déjà envahi nos vies au point que vérifier leur concentration est devenu une routine quotidienne. De plus, les polluants atmosphériques tels que les particules fines, transcendant les frontières, se déplacent selon les lois de la nature, limitant ainsi l'efficacité des efforts d'un seul pays pour résoudre le problème. C'est précisément pourquoi la coopération internationale est nécessaire. Lee Tae-dong, professeur à l'Université Yonsei, souligne qu'en Corée et en Chine, malgré divers efforts pour faire face conjointement aux problèmes de pollution environnementale depuis les années 1990, aucune recherche ou publication conjointe substantielle n'a abouti depuis que les particules ultrafines ont été incluses dans le champ de recherche. L'auteur insiste sur le fait que pour que la coopération internationale soit efficace, il faut d'abord reconnaître la pollution atmosphérique comme un problème transnational, mener des recherches conjointes pour la soutenir, et que les résultats de ces recherches doivent être reflétés dans le processus de prise de décision politique.

"Je ne sais pas s'il existe suffisamment de preuves que les particules fines coréennes proviennent de Chine... Ce problème doit être abordé avec une attitude scientifique." (Lu Kang, porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, 6 mars 2019)

"Il est vrai que les particules fines ont une origine chinoise." (Kang Kyung-wha, ministre des Affaires étrangères, 7 mars 2019)

"Le ministre chinois de l'Écologie et de l'Environnement a clairement reconnu l'impact des particules fines d'origine chinoise sur la Corée." (Cho Myung-rae, ministre de l'Environnement, 7 mars 2019)

L'une des caractéristiques des problèmes de pollution atmosphérique est que les polluants atmosphériques se déplacent selon les lois de la nature, sans tenir compte des frontières nationales. Cela signifie qu'il est difficile de définir et d'appliquer la juridiction entre les pays lors de la gestion des polluants atmosphériques. Cela signifie également que la coopération internationale est essentielle pour faire face à la pollution atmosphérique transfrontalière. Par où la coopération internationale devrait-elle commencer ?

Il existe des conditions préalables à la résolution de problèmes tels que les particules fines et les tempêtes de sable. Premièrement, une perception commune des faits scientifiques sur l'origine, le déplacement et les conséquences des polluants atmosphériques est nécessaire. Peter Haas, un spécialiste de la politique environnementale, soutient que les communautés épistémiques, composées de scientifiques partageant une croyance en des processus causaux basés sur des connaissances scientifiques, ont une influence considérable sur l'élaboration des politiques environnementales par les organisations internationales et les États. Cependant, des divergences d'opinions existent entre les scientifiques concernant les méthodes de recherche, les résultats et les théories, et des recherches conjointes continues et diverses dans les sciences naturelles et sociales sont nécessaires pour les réduire.

Les échanges diplomatiques entre la Corée et la Chine, examinés précédemment, montrent qu'en dépit de la longue histoire de coopération entre les deux pays, aucun consensus n'a encore été atteint sur les causes, les trajectoires de déplacement et les conséquences des polluants atmosphériques transfrontaliers, y compris les particules fines. Dès le milieu des années 1990, la Corée et la Chine ont commencé à déployer des efforts pour lutter conjointement contre les problèmes de pollution environnementale. En 2000, le « Projet de recherche conjoint sur les polluants atmosphériques à longue portée en Asie du Nord-Est » (LTP) a été lancé, aboutissant à la mise en place d'un système de modélisation atmosphérique, à l'analyse de la relation source-récepteur des émissions de dioxyde de soufre et d'oxydes d'azote, et à l'évaluation de l'impact mutuel des particules fines entre les pays. En particulier, les résultats de la modélisation de l'impact source-récepteur des particules fines en 2013, dans le cadre du LTP, ont révélé que, bien qu'il y ait des variations saisonnières, environ 47 % des particules fines en Corée proviennent de sources nationales, le reste étant influencé par la Chine et la Corée du Nord. Selon une étude récente du ministère de l'Environnement, l'impact extérieur des particules fines est d'environ 30 à 50 % en temps normal, mais il augmente à 60 à 80 % en cas de forte concentration. Cependant, après l'inclusion des particules ultrafines dans le champ de recherche conjointe, la partie chinoise n'a pas publié les résultats détaillés de la recherche. L'incertitude scientifique due à l'absence de recherche conjointe substantielle et de publication de ses résultats entrave la coopération environnementale sur les polluants transfrontaliers en Asie du Nord-Est.

Un autre facteur qui entrave la coopération en Asie du Nord-Est pour réduire les polluants atmosphériques transfrontaliers tels que les particules fines est la différence de perception. Cet écart de perception concernant les polluants transfrontaliers entre la Corée et la Chine est considérable, non seulement parmi les décideurs politiques, mais aussi parmi les universitaires et le grand public. Selon une étude de Kim Sang-gyu et Kim Dong-yeon (2018), une analyse du contenu des thèses et des articles de revues académiques nationales en Corée entre 1990 et 2017 a révélé que les articles utilisant les mots-clés « pluies acides », « tempêtes de sable », « particules fines », « pollution environnementale » et « pollution atmosphérique » ainsi que « Chine » représentaient entre 0,75 % (5 articles sur 695 concernant la pollution marine) et 3,44 % (9 articles sur 261 concernant les pluies acides). En revanche, au cours de la même période, en Chine, seulement un article sur les tempêtes de sable (parmi 1 966 articles) a établi un lien avec la Corée, et seulement un article sur les particules fines (parmi 4 328 articles) mentionnait la Corée. Cela montre que même si la pollution environnementale en Chine s'aggrave et que la recherche sur l'environnement et la pollution atmosphérique en Chine augmente, elle n'est pas étudiée en lien avec la Corée. En ce qui concerne le grand public, alors qu'en Corée, une pétition sur la plateforme de pétition citoyenne du palais présidentiel demandant la responsabilité de la Chine pour l'afflux de particules fines a recueilli plus de 200 000 signatures, en Chine, il est difficile d'entendre des voix s'inquiétant de l'impact des particules fines sur la Corée et d'autres régions d'Asie.

Les résultats d'analyses scientifiques quantifiées sur les causes, les trajectoires de déplacement et les conséquences des polluants transfrontaliers peuvent servir de mécanisme pour clarifier la responsabilité dans les accords internationaux en vertu du principe pollueur-payeur (PPP), ce qui peut imposer un fardeau aux pays pollueurs. Cependant, il n'y a pas de pollueur ou de victime pur dans la pollution atmosphérique transfrontalière. Par exemple, la Chine peut être affectée par des polluants transfrontaliers provenant de Mongolie, et le Japon peut être influencé par des polluants transfrontaliers provenant de Chine et de Corée. La recherche et l'analyse conjointes des pays d'Asie du Nord-Est sur les polluants transfrontaliers doivent être considérées comme des données de base pour améliorer la qualité de l'air dans la région, plutôt que comme un fondement pour le blâme ou l'évitement de responsabilité. De plus, une communauté de perception de la pollution atmosphérique en Asie du Nord-Est doit être en mesure de mener des recherches conjointes et de les publier conjointement. Sur la base des résultats de ces publications, les décideurs politiques et le grand public d'Asie du Nord-Est doivent reconnaître le problème conjointement et rechercher des solutions ensemble. Même si les chercheurs d'Asie du Nord-Est parviennent à des résultats de recherche conjointe basés sur des méthodologies scientifiques et les partagent, si les décideurs politiques les ignorent, il deviendra difficile d'avoir une « perception commune » du problème, qui est la première étape de la résolution. Dans ce cas, il sera également difficile d'espérer des effets de la coopération pour réduire les polluants transfrontaliers, y compris les particules fines. Par conséquent, un lien entre les scientifiques et les décideurs politiques est nécessaire pour que les résultats de recherche transnationaux fournissant des informations fiables et des analyses de données aient un impact positif sur la prise de décision et la coopération.

Heureusement, des plateformes de coopération bilatérale entre la Corée et la Chine, ainsi que de coopération multilatérale pour la réduction de la pollution atmosphérique transfrontalière en Asie du Nord-Est, émergent récemment. Les autorités des deux pays ont convenu, dans le cadre du Plan de coopération environnementale Corée-Chine (2018-2022), de signer le plan de coopération environnementale entre la Corée et la Chine et d'établir et de gérer conjointement un « Centre de coopération environnementale Corée-Chine ». L'une des missions principales du centre est de gérer de manière globale le « Groupe de recherche conjoint sur la qualité de l'air » et le « Centre de soutien à la démonstration de technologies environnementales », et de servir de tour de contrôle pour la coopération environnementale (Ministère de l'Environnement, 2017). En outre, en octobre 2018, le Partenariat pour un air pur en Asie du Nord-Est (NEACAP), un cadre de coopération multilatérale entre six pays d'Asie du Nord-Est (Corée, Chine, Japon, Russie, Mongolie, Corée du Nord), a été lancé, visant à former un réseau entre les décideurs politiques et les experts scientifiques et technologiques pour réduire la pollution atmosphérique régionale telle que les particules fines.

La première étape de la coopération sino-coréenne sur les particules fines réside dans une perception et une recherche communes du problème. En particulier, au-delà de la perception des problèmes de pollution atmosphérique au sein de chaque pays, il est essentiel d'avoir une perception que la pollution atmosphérique peut affecter d'autres régions au-delà des frontières nationales et de mener des recherches pour la soutenir. Lorsque la recherche conjointe est reflétée dans la perception des citoyens et le processus de prise de décision, elle deviendra le point de départ du renforcement de la coopération environnementale internationale. Pour résoudre le problème des particules fines qui étouffent les gens, il faut donner la priorité à la mise en œuvre volontaire et énergique de mesures de réduction au niveau national. Parallèlement, il est temps d'utiliser les canaux de coopération bilatéraux et multilatéraux pour que les efforts nationaux se traduisent par une coopération environnementale internationale. Grâce à ces efforts, le droit de respirer un air pur doit être garanti à tous les citoyens. ■

■ Références

Kim Sang-gyu et Kim Dong-yeon. 2018. « Analyse des différences de perception et de coopération entre la Corée et la Chine concernant les problèmes de pollution environnementale transfrontalière : axée sur la discussion de la résolution pacifique des conflits ». *Études sur la paix* Vol. 19, No. 1 : 253-277.

Nam Sang-min. 2019. « Particules fines, la coopération en Asie du Nord-Est est-elle possible ? » *Participation sociale* Avril. Numéro cumulatif 264.

Shin Beom-sik et al. 2018. *Comprendre la politique environnementale mondiale*. Séoul : Sahoe Pyeongron Academy.

Won Dong-wook. 2008. « Incertitude scientifique et dilemme de la coopération environnementale en Asie du Nord-Est ». *Journal de la Société coréenne de science politique* Vol. 42, No. 4 : 367-385.

Lee Tae-dong. 2017. *Apprendre la politique environnementale et énergétique par le débat*. Séoul : Cheongsong Media.

Lee Tae-dong et Jeong Hye-yoon. 2019. « La politique de coopération environnementale atmosphérique Corée-Chine : une étude comparative sur les particules fines et le changement climatique ». Présentation à la Conférence de la Société coréenne du changement climatique.

Lee Hye-kyung. 2017. *Recherche conjointe sur les polluants atmosphériques à longue portée en Asie du Nord-Est (LTP)*. Séoul : Service de recherche législative de l'Assemblée nationale.

Ministère de l'Environnement. 2017. « Signature du Plan de coopération environnementale Corée-Chine à l'occasion du sommet ». Ministère de l'Environnement.

■ Auteur : Lee Tae-dong_Professeur agrégé au Département de science politique et de relations internationales de l'Université Yonsei. Directeur du Centre de recherche sur l'environnement, l'énergie et les ressources humaines de la même université. Après avoir obtenu un diplôme en science politique et relations internationales de l'Université Yonsei, il a obtenu une maîtrise en planification urbaine et régionale de la Graduate School of Environmental Studies de l'Université nationale de Séoul, et un doctorat en science politique de l'Université de Washington (États-Unis) sur le thème des villes mondiales et du changement climatique (Global Cities and Climate Change: the Translocal Relation of Environmental Governance, Routledge). Ses principaux centres d'intérêt sont l'analyse des politiques climatiques et énergétiques des villes du point de vue des relations internationales et des politiques comparées, et il enseigne des cours tels que la politique environnementale et énergétique, l'introduction à l'étude des villages et la politique de la société civile et des ONG. Il a publié des ouvrages tels que *Introduction à l'étude des villages* (2017) et *La politique que nous créons* (2018) avec ses étudiants.

■ Responsable et éditeur : Choi Soo-yi, chercheuse principale à l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (poste 206) I schoi@eai.or.kr

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