[Колонка Ха Ён Сон] Чтобы третья встреча на высшем уровне между КНДР и США стала успешной: сближение северокорейского и американского подходов к расчетам

[Примечание редактора]

В то время как внимание всего мира было приковано к саммиту, вторая встреча на высшем уровне между КНДР и США, состоявшаяся в Ханое, Вьетнам, завершилась без достижения окончательной договоренности. Это связано с тем, что разрыв во мнениях между КНДР и США относительно денуклеаризации Северной Кореи все еще существует. Ха Ён Сон, директор EAI, анализирует, что прогресс в денуклеаризации Северной Кореи будет трудно ожидать, если Северная Корея не откажется полностью от ядерного оружия, а США не смогут предложить Северной Корее гарантии дипломатической и военной системы, более надежные, чем ядерное оружие. В частности, поскольку первая и вторая встречи на высшем уровне между КНДР и США по сути носили характер «разведывательной битвы», автор подчеркивает, что для достижения существенных результатов на третьей встрече на высшем уровне между КНДР и США требуется активная роль Кореи в качестве посредника. То есть, Корея должна убедить Северную Корею встать на путь полной денуклеаризации, а также совместно с США разработать конкретные и привлекательные меры для обеспечения системы и процветания Северной Кореи.

После завершения второй встречи на высшем уровне между КНДР и США, на которой не удалось подготовить окончательный документ, Северная Корея четко изложила свой подход к денуклеаризации на ночной пресс-конференции. Во-первых, если США снимут часть санкций ООН, в частности, санкции, затрагивающие гражданскую экономику и, особенно, жизнь народа, Северная Корея навсегда и полностью демонтирует все объекты по производству ядерных материалов, включая плутоний и уран из Йонбёна, под наблюдением американских экспертов и в результате совместной работы корейских и американских техников. Во-вторых, будет официально зафиксировано обязательство о постоянном прекращении ядерных испытаний и испытательных запусков ракет дальнего радиуса действия. В-третьих, хотя вопрос гарантий безопасности является более важным, чем денуклеаризация, поскольку США все еще относятся к этому с большей осторожностью, в качестве ответной меры предлагается частичное снятие санкций. В-четвертых, для полной денуклеаризации неизбежен этот первый этап процесса, и необходимо пройти через процесс реализации предложенного нами наилучшего варианта. В-пятых, однако, США до конца настаивали на том, что помимо демонтажа ядерных объектов в Йонбёне необходимо сделать еще кое-что, и поэтому США не готовы принять наше предложение.

Между тем, США на пресс-конференции после саммита объяснили свой подход к денуклеаризации Северной Кореи. Во-первых, для полной денуклеаризации Северной Кореи недостаточно только постоянного демонтажа ядерных объектов в Йонбёне, как предлагает Северная Корея; необходимо включить дополнительные ядерные объекты, требуемые США. Во-вторых, только демонтаж ядерных объектов в Йонбёне не позволяет принять снятие ключевых санкций, которых добивается Северная Корея. В-третьих, Северная Корея имеет иное видение денуклеаризации, чем США. Однако за последний год разница в видениях относительно сократилась, и ожидается, что в конечном итоге они смогут разделить одно видение. В-четвертых, если Северная Корея выберет денуклеаризацию, будет содействовать международной поддержке для превращения ее в экономически сильную державу.

Важнейшим результатом второй встречи на высшем уровне между КНДР и США стало то, что стало ясно: северокорейский и американский подходы к денуклеаризации Северной Кореи несовместимы. После саммита в Сингапуре среди отечественных и зарубежных политиков и экспертов остро сталкивались оптимистические взгляды о том, что разница между двумя подходами вполне может быть урегулирована, и пессимистические взгляды о том, что это совершенно невозможно. Институт восточноазиатских исследований (EAI) критиковал дихотомию простого оптимизма и пессимизма по этому вопросу и указывал, что Северная Корея проводит трехэтапный план переговоров для «северокорейской полной денуклеаризации», отличающейся от «полной денуклеаризации в корейско-американском стиле». На первом этапе, путем добровольного демонтажа полигона ядерных испытаний в Пхунгери и испытательной лаборатории двигателей и стартовой площадки ракет в Тончхане, будет достигнуто прекращение совместных учений Южной Кореи и США в качестве меры по укреплению доверия. На втором этапе, вместо постоянного демонтажа ядерных объектов в Йонбёне, в соответствии с принципом «действие за действие» будут требоваться прекращение враждебной политики США в отношении КНДР и смягчение экономических санкций. На третьем этапе будет предложено провести переговоры о ядерном разоружении, охватывающие Корейский полуостров и прилегающие регионы, в рамках видения «денуклеаризации Корейского полуострова» для полной денуклеаризации (Комментарий EAI(21.06.2018)/Колонка Ха Ён Сон(03.01.2019)).

Вторая встреча на высшем уровне между КНДР и США продемонстрировала, что осторожный взгляд, согласно которому денуклеаризация в настоящее время и в будущем может быть согласована в зависимости от мер по укреплению доверия и ответных мер, но Северная Корея не может отказаться от своего прошлого ядерного оружия, сохраняя минимальный сдерживающий потенциал для надежной гарантии своей безопасности, был в конечном итоге правильным анализом, вместо оптимистического взгляда о том, что Северная Корея полностью денуклеаризовалась, или пессимистического взгляда о том, что она вообще не договорилась. Поэтому ядерные объекты в Йонбёне могут быть демонтированы в обмен на ответные меры, но Северная Корея не смогла раскрыть дополнительные ядерные объекты, требуемые США.

Северная Корея сталкивается с серьезными трудностями. Министр иностранных дел КНДР Ли Ён Хо заявил на пресс-конференции: «Наша позиция не изменится ни на йоту, и она не изменится в будущем, даже если американская сторона возобновит переговоры». Однако, пока Северная Корея будет продолжать придерживаться своего текущего подхода к расчетам, ей будет трудно ожидать снятия санкций и гарантий безопасности, которых она добивается. Более того, если, как заявил председатель Ким Чен Ын в новогоднем послании, он будет искать «новый путь для защиты суверенитета и высших национальных интересов и достижения мира и стабильности на Корейском полуострове», то Северная Корея рискует столкнуться с углублением санкций и «трудным походом» второго поколения, в то время как ее система остается незащищенной. Поэтому Северная Корея оказалась на этапе, когда ей необходимо как можно скорее разработать новый подход к расчетам, «ищущий новый путь для достижения гарантий системы и процветания без ядерного оружия».

США также необходимо дополнить свой текущий подход к расчетам, чтобы добиться существенных результатов в полной денуклеаризации Северной Кореи на третьей встрече на высшем уровне. Во-первых, чтобы помочь Северной Корее быстро разработать новый подход к полной денуклеаризации, США, при тесном сотрудничестве с Южной Кореей и Китаем, должны начать серьезно обсуждать гарантии дипломатической и военной системы, более надежные, чем ядерное оружие. Срочно необходимо обсуждение построения многоуровневой системы гарантий на двустороннем уровне (КНДР-США, КНДР-Китай, Южная Корея-КНДР), многостороннем уровне (шестисторонние переговоры) и международном уровне (ООН). Во-вторых, необходимо на международном уровне обсудить план снятия санкций и экономической помощи в обмен на демонстрацию Северной Кореей искренности в полной денуклеаризации, включая раскрытие, инспекцию и демонтаж всех ядерных объектов, ядерных материалов и ядерного оружия, в том числе в Йонбёне.

Корее также необходимо разработать новый корейский подход к расчетам, который мог бы сблизить северокорейский и американский подходы к расчетам, выходя за рамки оптимизма и пессимизма, для успеха третьей встречи на высшем уровне между КНДР и США. Прежде всего, необходимо правильно осознать, что первая и третья встречи на высшем уровне между КНДР и США совершенно различны по своему характеру. Первая встреча была проведена на уровне укрепления доверия в соответствии с трехэтапным планом переговоров Северной Кореи. Вторая встреча наглядно показала невозможность сближения существующего северокорейского и американского подходов к расчетам. Третья встреча должна привести к соглашению путем разработки новых подходов к расчетам Северной Кореей и США. Следовательно, роль Кореи, совершенно отличная от первой и второй встреч, имеет важное значение. Необходимо максимально стимулировать Северную Корею к разработке нового подхода к полной денуклеаризации, и в то же время, совместно с США, дополнить план денуклеаризации Северной Кореи, более активно включающий гарантии системы и процветания Северной Кореи, чтобы сблизить два подхода к расчетам на третьей встрече на высшем уровне.

Полная денуклеаризация Северной Кореи быстро приближается к моменту истины. Если предыдущие первая и вторая встречи были разведывательными битвами, то третья встреча должна стать исторической встречей, в которой все главные действующие лица на ринге одержат победу. ■

■ Автор: Ха Ён Сон_ Председатель EAI, почетный профессор Сеульского национального университета. Получил докторскую степень по международным отношениям в Вашингтонском университете (University of Washington), занимал должности профессора факультета политологии и международных отношений Сеульского национального университета, директора Института международных исследований Сеульского национального университета, директора Института исследований американских исследований, президента Корейской ассоциации исследований мира. Среди его основных работ и соавторских работ: «Теория политики сложного мира: стратегия, принципы и новый порядок», «Новая эпоха Кореи и Японии и сеть комплексного сосуществования», «Политический мир трансформации», «Конкуренция за построение азиатско-тихоокеанского порядка между Китаем и США».

■ Ответственный за публикацию и редактор: Чхве Суи, старший научный сотрудник EAI

Справки: 02 2277 1683 (доб. 105) I schoi@eai.or.kr

[Комментарий EAI] — это серия комментариев, разработанная с целью предоставления платформы для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение посредством углубленного анализа и делать политические предложения по актуальным отечественным и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.