[Tribune de Ha Young-sun] Pour une troisième rencontre au sommet Nord-Corée-États-Unis réussie : Convergence des calculs nord-coréens et américains

[Note de l'éditeur]

Alors que le monde entier avait les yeux rivés sur la deuxième rencontre au sommet entre la Corée du Nord et les États-Unis, tenue à Hanoï, au Vietnam, celle-ci s'est terminée sans qu'un accord final ne soit conclu. Cela s'explique par le fait que l'écart entre les positions de la Corée du Nord et des États-Unis concernant la dénucléarisation nord-coréenne subsiste. Ha Young-sun, président de l'EAI, analyse que si la Corée du Nord ne renonce pas complètement à ses armes nucléaires et si les États-Unis ne proposent pas à la Corée du Nord des garanties diplomatiques et militaires plus fiables que les armes nucléaires, il sera difficile d'espérer des progrès en matière de dénucléarisation nord-coréenne. En particulier, les première et deuxième rencontres au sommet entre la Corée du Nord et les États-Unis ont eu, en fin de compte, un caractère d'« exploration ». L'auteur souligne que pour obtenir des résultats substantiels lors de la troisième rencontre au sommet, le rôle actif de la Corée du Sud en tant que médiateur est nécessaire. Autrement dit, la Corée du Sud doit persuader la Corée du Nord de s'engager sur la voie de la dénucléarisation complète, tout en élaborant, en collaboration avec les États-Unis, des propositions concrètes et attrayantes pour la garantie du régime et la prospérité de la Corée du Nord.

Après la fin de la deuxième rencontre au sommet entre la Corée du Nord et les États-Unis, qui n'a pas abouti à un accord final, la Corée du Nord a clairement exposé son calcul de dénucléarisation lors d'une conférence de presse de fin de soirée. Premièrement, si les États-Unis lèvent certaines sanctions de l'ONU, en particulier celles qui affectent l'économie civile et la vie du peuple, la Corée du Nord s'engage à démanteler de manière permanente et complète toutes ses installations de production de matières fissiles, y compris le plutonium et l'uranium de Yongbyon, sous la supervision d'experts américains et par un travail conjoint de techniciens des deux pays. Deuxièmement, la Corée du Nord s'engage par écrit à cesser définitivement ses essais nucléaires et ses tirs d'essai de missiles balistiques à longue portée. Troisièmement, la question la plus importante dans la dénucléarisation est celle de la garantie de la sécurité, mais comme les États-Unis sont encore réticents, la Corée du Nord propose une levée partielle des sanctions comme mesure de réciprocité. Quatrièmement, la Corée du Nord affirme que cette première étape de processus est inévitable pour une dénucléarisation complète et qu'elle doit nécessairement passer par la mise en œuvre de la meilleure proposition qu'elle a présentée. Cinquièmement, cependant, les États-Unis ont insisté jusqu'au bout sur une mesure supplémentaire à ajouter au démantèlement de l'installation nucléaire de Yongbyon, et par conséquent, les États-Unis ne sont pas prêts à accepter la proposition nord-coréenne.

Pendant ce temps, les États-Unis ont expliqué leur calcul de dénucléarisation lors d'une conférence de presse juste après la rencontre au sommet. Premièrement, pour une dénucléarisation complète de la Corée du Nord, le démantèlement permanent de l'installation nucléaire de Yongbyon proposée par la Corée du Nord est insuffisant, et des installations nucléaires supplémentaires demandées par les États-Unis doivent être incluses. Deuxièmement, le démantèlement de l'installation nucléaire de Yongbyon seul ne permet pas d'accepter la levée des sanctions clés que la Corée du Nord souhaite. Troisièmement, la Corée du Nord a une vision de la dénucléarisation différente de celle des États-Unis. Cependant, la différence de vision s'est relativement réduite au cours de la dernière année, et il est espéré qu'une vision commune pourra être partagée à terme. Quatrièmement, les États-Unis promettent de promouvoir une aide internationale pour que la Corée du Nord devienne une puissance économique si elle choisit la dénucléarisation.

Le principal résultat de la deuxième rencontre au sommet entre la Corée du Nord et les États-Unis est d'avoir clairement démontré que les calculs nord-coréens et américains actuels en matière de dénucléarisation sont inconciliables. Depuis la rencontre au sommet de Singapour, les optimistes pensent que la différence entre les deux calculs est entièrement négociable, tandis que les pessimistes soutiennent qu'elle est totalement impossible, et ces opinions s'opposent vivement parmi les décideurs politiques et les experts nationaux et internationaux. L'Institut d'études de l'Est asiatique (EAI) critique la dichotomie entre l'optimisme naïf et le pessimisme concernant cette question, et a souligné que la Corée du Nord poursuit une stratégie de négociation en trois étapes pour une dénucléarisation complète, différente de la dénucléarisation complète de type Nord-Corée/États-Unis. La première étape consiste à obtenir la suspension des exercices militaires conjoints Corée du Sud-États-Unis par le démantèlement volontaire du site d'essais nucléaires de Punggye-ri et du laboratoire de moteurs et de la rampe de lancement de Tongchang-ri, comme mesure de renforcement de la confiance. La deuxième étape consiste à démanteler l'installation nucléaire de Yongbyon de manière permanente, mais en échange, conformément au principe « action pour action », à demander la fin de la politique d'hostilité envers la Corée du Nord et l'allègement des sanctions économiques. La troisième étape consiste à proposer des pourparlers de désarmement nucléaire incluant la péninsule coréenne et la région environnante dans la perspective de la « dénucléarisation de la péninsule coréenne » pour une dénucléarisation complète ("Commentaire de l'EAI(21.06.2018)/Tribune de Ha Young-sun(03.01.2019)).

La deuxième rencontre au sommet entre la Corée du Nord et les États-Unis a prouvé que l'analyse prudente, selon laquelle la dénucléarisation actuelle et future peut être convenue en fonction de la création de confiance et des mesures de réciprocité, mais que la Corée du Nord ne peut pas abandonner ses armes nucléaires passées qui maintiennent un système de dissuasion minimal garantissant sa sécurité, était en fin de compte la bonne analyse, plutôt que l'optimisme selon lequel la Corée du Nord a accepté la dénucléarisation complète ou le pessimisme selon lequel elle n'a pas du tout accepté. Par conséquent, l'installation nucléaire de Yongbyon peut être démantelée en échange de mesures de réciprocité, mais la Corée du Nord n'a pas pu déclarer les installations nucléaires supplémentaires demandées par les États-Unis.

La Corée du Nord est actuellement confrontée à des difficultés considérables. Le ministre des Affaires étrangères nord-coréen, Ri Yong-ho, a conclu sa conférence de presse en déclarant : « Notre position ne changera pas d'un iota, et elle ne changera pas même si les États-Unis relancent les négociations à l'avenir. » Cependant, tant que la Corée du Nord poursuivra son calcul actuel, il sera difficile d'espérer les mesures de réciprocité souhaitées par la Corée du Nord, à savoir la levée des sanctions et la garantie de la sécurité. De plus, comme l'a dit le président Kim Jong-un dans son discours du Nouvel An, si la Corée du Nord cherche une « nouvelle voie pour défendre sa souveraineté et ses intérêts suprêmes et pour parvenir à la paix et à la stabilité dans la péninsule coréenne », elle risque de faire face à un deuxième « Marche de la difficulté » avec un régime non garanti et des sanctions accrues. Par conséquent, la Corée du Nord est parvenue à un point où elle doit rapidement élaborer un nouveau calcul pour « atteindre la garantie du régime et la prospérité sans armes nucléaires ».

Les États-Unis ont également besoin de compléter leur calcul actuel pour obtenir des résultats substantiels lors de la troisième rencontre au sommet en vue de la dénucléarisation complète de la Corée du Nord. Premièrement, afin d'aider la Corée du Nord à élaborer rapidement un nouveau calcul pour une dénucléarisation complète et incontestable, les États-Unis, en étroite coopération avec la Corée du Sud et la Chine, doivent sérieusement promouvoir la discussion sur la garantie du régime, plus fiable que les armes nucléaires, sur le plan diplomatique et militaire. Il est urgent de discuter de la mise en place de garanties de régime multilatérales, telles que les discussions bilatérales (Corée du Nord-États-Unis, Corée du Nord-Chine, Corée du Sud-Corée du Nord), multilatérales (par exemple, les pourparlers à six) et internationales (par exemple, l'ONU). Deuxièmement, il est nécessaire de discuter au niveau international des modalités de levée des sanctions et d'aide économique en contrepartie de la déclaration, de l'inspection et du démantèlement de l'ensemble des installations nucléaires, des matières nucléaires et des armes nucléaires, y compris Yongbyon, démontrant concrètement la sincérité de la Corée du Nord en matière de dénucléarisation.

La Corée du Sud doit également, au-delà de l'optimisme et du pessimisme, adopter une perspective prudente et élaborer un nouveau calcul de type sud-coréen qui puisse converger les calculs nord-coréens et américains en vue du succès de la troisième rencontre au sommet. Plus important encore, il faut bien comprendre que la nature de la première et de la troisième rencontre au sommet entre la Corée du Nord et les États-Unis est complètement différente. La première rencontre s'est déroulée au niveau du renforcement de la confiance, conformément à la proposition de négociation en trois étapes de la Corée du Nord. La deuxième rencontre a clairement montré l'impossibilité de converger les calculs nord-coréens et américains existants. La troisième rencontre exige que la Corée du Nord et les États-Unis élaborent de nouveaux calculs pour parvenir à un accord. Par conséquent, le rôle de la Corée du Sud, complètement différent de celui des première et deuxième rencontres, est important. La Corée du Sud doit faire de son mieux pour encourager la Corée du Nord à élaborer un nouveau calcul de dénucléarisation complète, tout en complétant, en collaboration avec les États-Unis, une proposition de dénucléarisation qui inclut plus activement la garantie du régime et la prospérité de la Corée du Nord, afin que les deux calculs convergent lors de la troisième rencontre au sommet.

La dénucléarisation complète de la Corée du Nord entre rapidement dans un moment de vérité. Si les première et deuxième rencontres ont été des phases d'exploration, la troisième rencontre doit être une rencontre historique où tous les protagonistes sur le ring remportent la victoire. ■

■ Auteur : Ha Young-sun_ Président de l'EAI, professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un doctorat en relations internationales de l'Université de Washington, aux États-Unis. Il a été professeur à la faculté de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut d'études internationales de l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut d'études américaines et président de la Société coréenne d'études de la paix. Ses principaux ouvrages et co-éditions comprennent « Théorie de la politique mondiale complexe : Stratégie, principes et nouvel ordre », « Nouvelle ère Corée-Japon et réseau complexe de coexistence », « Politique mondiale en transition », et « La compétition pour la construction de l'ordre Asie-Pacifique entre la Chine et les États-Unis ».

■ Responsable et éditeur : Choi Soo-yi, chercheuse principale à l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (poste 105) I schoi@eai.or.kr

Les « Commentaires de l'EAI » sont une série de commentaires conçus pour offrir une plateforme de discussion où des experts de divers domaines peuvent exprimer leurs opinions et présenter des recommandations politiques par le biais d'analyses approfondies sur des questions nationales et internationales majeures. Veuillez citer la source lorsque vous citez ce contenu. L'EAI est une institution de recherche indépendante, indépendante de tout intérêt partisan. Les affirmations et opinions exprimées dans les rapports, journaux et livres publiés par l'EAI sont sans rapport avec l'EAI et relèvent uniquement de la seule opinion de leurs auteurs respectifs.