[河英善コラム] 成功的な第3回米朝首脳会談となるために：北朝鮮式計算法と米国式計算法の収斂

[編集者注]

全世界の注目が集まる中、第2回米朝首脳会談がベトナム・ハノイで開催されましたが、両者が最終合意に至らないまま終了しました。北朝鮮の非核化に関する米朝間の見解の相違が依然として存在するためです。北朝鮮が核兵器を完全に放棄せず、米国も北朝鮮に核兵器よりも信頼できる外交・軍事的な体制保証案を提示できない場合、北朝鮮の非核化に向けた進展は期待し難いと、河英善EAI理事長は分析します。特に、第1回、第2回米朝首脳会談は結果的に「探り合い」の性格が強かったため、第3回米朝首脳会談で実質的な成果を収めるためには、仲介者としての韓国の積極的な役割が求められると著者は強調します。すなわち、韓国は北朝鮮が完全非核化の道に進むよう説得する一方で、米国と共に北朝鮮の体制保証と繁栄のための具体的で魅力的な方策を準備しなければなりません。

最終合意文書をまとめられなかった第2回米朝首脳会談の後、北朝鮮は深夜の記者会見で、非核化に向けた北朝鮮式計算法を明確に明らかにしました。第一に、米国が国連制裁の一部、すなわち民生経済、特に人民生活に支障を与える制裁を解除すれば、北朝鮮は寧辺のプルトニウムとウランを含む全ての核物質生産施設を、米国専門家の立ち会いのもと、両国技術者の共同作業で永久的に完全に廃棄します。第二に、核実験と長距離ロケット実験発射を永久に中止するという確約を文書の形で表明します。第三に、非核化においてより重要な問題は安全保障問題ですが、米国がまだより負担に感じているため、部分的制裁解除を相応措置として提示します。第四に、完全非核化のためには、このような第一段階の工程が不可避であり、我々が提示した最善の案が実現される過程を必ず経なければなりません。第五に、しかし米国は寧辺核施設の廃棄措置の他に、もう一つ行うべきだと最後まで主張し、したがって米国は我々の提案を受け入れる準備ができていない、としました。

一方、米国は首脳会談直後の記者会見で、北朝鮮の非核化に関する米国式計算法を説明しました。第一に、北朝鮮の完全非核化のためには、北朝鮮が提示している寧辺核施設の永久廃棄だけでは不十分であり、米国が要求する核施設をさらに含める必要があります。第二に、寧辺核施設の廃棄だけでは、北朝鮮が望む核心的な制裁の解除を受け入れることはできません。第三に、北朝鮮は現在、米国とは異なる非核化ビジョンを持っています。ただし、この1年間でビジョンの差は相対的に縮まっており、最終的には同じビジョンを共有できると期待しています。第四に、北朝鮮が非核化を選択すれば、経済大国になれるよう国際支援を促進します。

第2回米朝首脳会談の最大の成果は、北朝鮮の非核化に向けた現在の北朝鮮式計算法と米国式計算法が収斂不可能であることを明確に示したことです。シンガポールでの首脳会談以降、国内外の政策当局者や専門家の間では、両計算法の差は十分に調整可能だという楽観論と、全く不可能だという悲観論が鋭く対立してきました。東アジア研究所は、この問題に対する単純な楽観論と悲観論の二分法を批判し、北朝鮮は韓米型完全非核化とは異なる北朝鮮型完全非核化のために、3段階の交渉案を推進していると指摘してきました。第一段階では、豊渓里（プンゲリ）核実験場と東倉里（トンチャンリ）エンジン実験室、ミサイル発射台の自発的廃棄を通じた信頼醸成措置として、韓米合同訓練の中断を誘導し、第二段階では、寧辺核施設を永久廃棄する代わりに、「行動対行動」の原則に基づき、体制保証のための対北朝鮮敵視政策の終結と経済制裁緩和を要求し、第三段階では、完全非核化のために「朝鮮半島の非核化」という視点から、朝鮮半島と周辺地域を含む核軍縮交渉を提案するものです（EAI論評（2018.6.21）／河英善コラム（2019.1.3））。

第2回米朝首脳会談は、北朝鮮が完全非核化に合意したという楽観論や、全く合意しなかったという悲観論ではなく、現在と未来の非核化は信頼醸成と相応措置によって合意できるものの、北朝鮮の安全を確実に保障する最小限の抑止体制を維持する過去の核兵器を放棄することはできないという慎重論が、結果的に正しい分析であったことを証明しました。したがって、寧辺核施設は相応措置に応じて廃棄することは可能でしたが、米国が要求する追加核施設の申告はできなかったのです。

北朝鮮は現在、困難な難局に直面しています。北朝鮮のリ・リョンホ外相は記者会見で、「我々のこのような立場には微塵も変わりはなく、今後米国側が交渉を再び提起する場合にも、我々の案に変わりはないでしょう」と締めくくりました。しかし、北朝鮮が現在の北朝鮮式計算法を推進し続ける限り、北朝鮮が望む制裁解除と安全保障という相応措置を期待することは困難です。さらに、金正恩委員長が新年の辞で述べたように、「主権と国家の最高利益を守り、朝鮮半島の平和と安定を実現するための新しい道」を模索するのであれば、体制は依然として保障されないまま制裁が深化し、北朝鮮は第二の苦難の行軍を経験する危険に直面することになるでしょう。したがって、北朝鮮は「核兵器なしで体制保証と繁栄を実現するための新しい道」を探す北朝鮮式計算法を、一日も早く新たに準備しなければならない局面を迎えています。

米国もまた、第3回米朝首脳会談で北朝鮮の完全非核化のために実質的な成果を収めるためには、現在の米国式計算法を補完する必要があります。第一に、北朝鮮が名実共に完全非核化に向けた新しい計算法を迅速に準備できるよう支援するためには、北朝鮮が核兵器よりも信頼できる外交と軍事的な体制保証に関する議論を、米国が韓国と中国の緊密な協力を得て本格的に推進しなければなりません。米朝、朝中、南北朝鮮のような二者間、6者会談のような多者間、国連のような国際レベルでの多重体制保証の構築議論が急がれます。第二に、北朝鮮が完全非核化の真摯さを示す、寧辺を含む全ての核施設、核物質、核兵器の申告・査察・廃棄と、それに相応する制裁解除と経済支援を進める案を国際的に議論する必要があります。

韓国もまた、楽観論と悲観論を超えた慎重論の視点から、第3回米朝首脳会談の成功のために、北朝鮮式計算法と米国式計算法を収斂できる韓国式計算法を新たに準備しなければなりません。何よりも重要なのは、第1回と第3回の米朝首脳会談の性格が全く異なることを正しく認識することです。第1回会談は、北朝鮮の3段階交渉案に基づき、信頼醸成のレベルで進められたものです。第2回会談は、既存の北朝鮮式計算法と米国式計算法の収斂が不可能であることをよく示しました。第3回会談は、北朝鮮と米国が新たに計算法を準備して合意に至らなければなりません。したがって、第1回や第2回会談とは全く異なる韓国の役割が重要です。北朝鮮が新たに完全非核化計算法を作成するよう最大限誘導し、同時に米国と共に北朝鮮の体制保証と繁栄をより積極的に含める北朝鮮非核化案を補完して、第3回会談で両計算法が収斂されるようにしなければなりません。

北朝鮮の完全非核化は、急速に真実の瞬間に近づいています。これまでの第1回と第2回の会談が探り合いであったならば、第3回会談はリング上の全ての主役が勝利する歴史的な出会いとなるべきです。■

■執筆：河英善_ EAI理事長、ソウル大学名誉教授。ワシントン大学（University of Washington）で国際政治学博士号を取得し、ソウル大学政治外交学部教授、ソウル大学国際問題研究所長、米国学研究所長、韓国平和学会会長を歴任した。主な著書および共著書に『複合世界政治論：戦略と原理、そして新しい秩序』、『韓日新時代と共生複合ネットワーク』、『変換の世界政治』、『米中のアジア太平洋秩序建築競争』などがある。

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