Columna de Ha Young-sun: Para que la 3ª Cumbre entre Corea del Norte y EE. UU. sea exitosa: Convergencia de los cálculos norcoreanos y estadounidenses

[Nota del editor]

En medio de la atención mundial, la 2ª Cumbre entre Corea del Norte y EE. UU. se celebró en Hanói, Vietnam, pero concluyó sin que ambas partes llegaran a un acuerdo final. Esto se debe a que todavía existe una brecha de opinión entre Corea del Norte y EE. UU. sobre la desnuclearización de Corea del Norte. Ha Young-sun, director del EAI, analiza que si Corea del Norte no renuncia por completo a las armas nucleares y EE. UU. no puede presentar a Corea del Norte una garantía diplomática y militar creíble que sea más confiable que las armas nucleares, será difícil esperar avances en la desnuclearización de Corea del Norte. En particular, dado que las 1ª y 2ª Cumbres entre Corea del Norte y EE. UU. tuvieron en gran medida el carácter de una 'fase de exploración', el autor subraya que se requiere un papel activo de Corea como mediador para lograr resultados sustanciales en la 3ª Cumbre entre Corea del Norte y EE. UU. Es decir, Corea debe persuadir a Corea del Norte para que avance hacia la desnuclearización completa y, al mismo tiempo, debe elaborar con EE. UU. planes concretos y atractivos para la garantía del régimen y la prosperidad de Corea del Norte.

Tras el fin de la 2ª Cumbre entre Corea del Norte y EE. UU., que no logró un acuerdo final, Corea del Norte expuso claramente su cálculo para la desnuclearización en una conferencia de prensa nocturna. Primero, si EE. UU. levanta algunas de las sanciones de la ONU, en particular las que afectan a la economía civil y la vida del pueblo, Corea del Norte desmantelará permanentemente y por completo todas las instalaciones de producción de material nuclear, incluido el plutonio y el uranio de Yongbyon, bajo la supervisión de expertos estadounidenses y mediante el trabajo conjunto de técnicos de ambos países. Segundo, se expresará formalmente el compromiso de detener permanentemente los ensayos nucleares y los lanzamientos de cohetes de largo alcance. Tercero, dado que la cuestión más importante en la desnuclearización es la garantía de seguridad, pero EE. UU. aún se muestra reacio, se planteará un levantamiento parcial de las sanciones como medida recíproca. Cuarto, para una desnuclearización completa, este primer paso es inevitable y debe pasar por el proceso de realización de la mejor solución que hemos propuesto. Quinto, sin embargo, EE. UU. insistió hasta el final en que, además del desmantelamiento de las instalaciones nucleares de Yongbyon, debía hacerse una cosa más, por lo que EE. UU. no está preparado para aceptar nuestra propuesta.

Por su parte, EE. UU. explicó su cálculo para la desnuclearización de Corea del Norte en una conferencia de prensa posterior a la cumbre. Primero, para la desnuclearización completa de Corea del Norte, el desmantelamiento permanente de las instalaciones nucleares de Yongbyon propuesto por Corea del Norte es insuficiente y deben incluirse instalaciones nucleares adicionales exigidas por EE. UU. Segundo, con el desmantelamiento de las instalaciones nucleares de Yongbyon solamente, no se puede aceptar el levantamiento de las sanciones clave que desea Corea del Norte. Tercero, Corea del Norte tiene una visión de la desnuclearización diferente a la de EE. UU. Sin embargo, la diferencia de visiones se ha reducido relativamente durante el último año, y se espera que eventualmente puedan compartir la misma visión. Cuarto, si Corea del Norte elige la desnuclearización, se promoverá la ayuda internacional para que se convierta en una potencia económica.

El mayor logro de la 2ª Cumbre entre Corea del Norte y EE. UU. fue demostrar claramente que los cálculos actuales de Corea del Norte y EE. UU. para la desnuclearización de Corea del Norte son irreconciliables. Tras la cumbre de Singapur, los optimistas y los pesimistas han estado en agudo conflicto entre los responsables políticos y expertos nacionales e internacionales, algunos creyendo que la diferencia entre los dos cálculos es totalmente ajustable y otros que es imposible. El Instituto de Estudios de Asia Oriental ha criticado la dicotomía simplista de optimismo y pesimismo sobre este tema, y ha señalado que Corea del Norte está promoviendo un plan de negociación de tres etapas para una desnuclearización completa al estilo norcoreano, diferente de la desnuclearización completa al estilo norcoreano-estadounidense. La primera etapa consiste en inducir la suspensión de los ejercicios militares conjuntos de Corea del Sur y EE. UU. mediante medidas de fomento de la confianza con el desmantelamiento voluntario del sitio de pruebas nucleares de Punggye-ri y el laboratorio de motores y la plataforma de lanzamiento de misiles de Dongchang-ri; la segunda etapa consiste en desmantelar permanentemente las instalaciones nucleares de Yongbyon, pero a cambio de la garantía del régimen, exigir el fin de la política hostil hacia Corea del Norte y la relajación de las sanciones económicas, de acuerdo con el principio de 'acción por acción'; la tercera etapa consiste en proponer una conferencia de desarme nuclear que incluya a la península de Corea y sus alrededores desde la perspectiva de la 'desnuclearización de la península de Corea' para lograr una desnuclearización completa (Comentario del EAI(21.06.2018)/Columna de Ha Young-sun(03.01.2019)).

La 2ª Cumbre entre Corea del Norte y EE. UU. demostró que el análisis correcto, en lugar de las opiniones optimistas de que Corea del Norte acordó la desnuclearización completa o pesimistas de que no hubo ningún acuerdo, era que la desnuclearización actual y futura podría acordarse en función de la creación de confianza y las medidas recíprocas, pero que Corea del Norte no podía renunciar a sus armas nucleares pasadas que mantenían un mínimo de disuasión que garantizara su seguridad. Por lo tanto, las instalaciones nucleares de Yongbyon podían desmantelarse a cambio de medidas recíprocas, pero no se pudieron declarar las instalaciones nucleares adicionales exigidas por EE. UU.

Corea del Norte se enfrenta actualmente a un grave obstáculo. El Ministro de Asuntos Exteriores norcoreano, Ri Yong-ho, concluyó su conferencia de prensa diciendo: "Nuestra posición no cambiará ni un ápice, y no habrá cambios en nuestra propuesta si EE. UU. reanuda las negociaciones en el futuro". Sin embargo, mientras Corea del Norte continúe persiguiendo su cálculo actual, será difícil esperar las medidas recíprocas de levantamiento de sanciones y garantía de seguridad que desea. Además, si Kim Jong-un busca un "nuevo camino para defender la soberanía y los intereses supremos del país y lograr la paz y la estabilidad en la península de Corea", como dijo en su discurso de Año Nuevo, se enfrentará al riesgo de tener que soportar una "marcha ardua" de segunda clase, con el régimen sin garantizar y las sanciones intensificadas. Por lo tanto, Corea del Norte se encuentra ahora en una coyuntura en la que debe elaborar rápidamente un nuevo cálculo para "lograr la garantía del régimen y la prosperidad sin armas nucleares".

EE. UU. también necesita complementar su cálculo actual para lograr resultados sustanciales en la 3ª Cumbre entre Corea del Norte y EE. UU. para la desnuclearización completa de Corea del Norte. Primero, para ayudar a Corea del Norte a elaborar rápidamente un nuevo cálculo para una desnuclearización completa y sin ambigüedades, EE. UU. debe iniciar seriamente la discusión sobre la garantía del régimen diplomático y militar, más confiable que las armas nucleares, con la estrecha cooperación de Corea del Sur y China. Es urgente discutir la construcción de garantías de régimen multilaterales a nivel bilateral (Corea del Norte-EE. UU., Corea del Norte-China, Sur-Norte), multilateral (seis partes) y de la ONU. Segundo, se debe discutir internacionalmente un plan para proceder con la notificación, inspección y desmantelamiento de todas las instalaciones nucleares, materiales nucleares y armas nucleares, incluido Yongbyon, que demuestren la sinceridad de la desnuclearización completa de Corea del Norte, y el levantamiento de las sanciones y la ayuda económica correspondientes.

Corea del Sur también debe elaborar un nuevo cálculo al estilo surcoreano que pueda converger los cálculos de Corea del Norte y EE. UU. para el éxito de la 3ª Cumbre entre Corea del Norte y EE. UU., desde una perspectiva de cautela que vaya más allá del optimismo y el pesimismo. Lo más importante es reconocer adecuadamente que la naturaleza de la 1ª y 3ª Cumbre entre Corea del Norte y EE. UU. es completamente diferente. La 1ª cumbre se llevó a cabo a nivel de fomento de la confianza de acuerdo con el plan de negociación de tres etapas de Corea del Norte. La 2ª cumbre demostró claramente la imposibilidad de converger los cálculos existentes de Corea del Norte y EE. UU. La 3ª cumbre requiere que Corea del Norte y EE. UU. elaboren nuevos cálculos y lleguen a un acuerdo. Por lo tanto, el papel de Corea del Sur, completamente diferente al de las 1ª y 2ª cumbres, es crucial. Debe hacer todo lo posible para inducir a Corea del Norte a crear un nuevo cálculo para la desnuclearización completa y, al mismo tiempo, complementar el plan de desnuclearización de Corea del Norte, que incluya de manera más activa la garantía del régimen y la prosperidad de Corea del Norte junto con EE. UU., para que los dos cálculos converjan en la 3ª cumbre.

La desnuclearización completa de Corea del Norte está entrando rápidamente en el momento de la verdad. Si las 1ª y 2ª cumbres hasta ahora fueron una fase de exploración, la 3ª cumbre debe ser un encuentro histórico en el que todos los protagonistas en el ring salgan victoriosos. ■

■ Escrito por: Ha Young-sun_ Presidente del EAI, Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas Internacionales en la Universidad de Washington (EE. UU.) y ha sido profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios Americanos y presidente de la Asociación Coreana de Estudios de Paz. Sus principales obras y coautorías incluyen "Teoría de la Política Mundial Compleja: Estrategia, Principios y Nuevo Orden", "Nueva Era y Redes Complejas de Coexistencia entre Corea y Japón", "Política Mundial en Transición" y "Competencia de Arquitectura del Orden Asia-Pacífico entre China y EE. UU."

■ Editor y responsable: Choi Soo-ee, Investigadora Principal del EAI

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