[EAI Комментарий] В преддверии 100-летия движения 1 марта: Размышления о корейско-японских отношениях: От сопротивления к созиданию

[Примечание редактора]

В этом году исполняется 100 лет с момента движения 1 марта. Прошел век с тех пор, как мы провозгласили независимость, но корейско-японские отношения по-прежнему не могут избавиться от оков прошлого. В результате того, что Корея не полностью свободна от национализма сопротивления времен японской оккупации, а Япония – от имперского превосходства, лишь усиливается взаимное недоверие. Проблема заключается в том, что это недоверие не ограничивается лишь «формированием общественного мнения», но и переходит в политику. Это, в конечном счете, может стать препятствием не только для обеих стран, но и для регионального развития. Поэтому, по мнению директора EAI Сон Ёля, для построения мирной системы на Корейском полуострове и, в более широком смысле, для установления нового регионального порядка, необходимо корейско-японское сотрудничество, и поэтому требуется ряд усилий для восстановления доверия между двумя странами в долгосрочной перспективе. 1 марта 1919 года наши предки в Декларации независимости упомянули: «Мы так заняты самосовершенствованием, что у нас нет времени жаловаться на других. То, что мы должны делать сейчас, — это укреплять самих себя, а не разрушать других». Помня об этой мудрости наших предков, директор Сон подчеркивает, что сейчас и нам пора сосредоточиться на саморазвитии, глядя на следующие 100 лет.

Президент Мун Чжэ Ин в своей речи по случаю 100-летия движения 1 марта заявил: «Очищение от приспешников Японии и внешняя политика должны осуществляться в будущем», и «мы также будем укреплять сотрудничество с Японией для мира на Корейском полуострове».

Для правительства Мун Чжэ Ина, стремящегося построить «новую систему Корейского полуострова», конфликтные корейско-японские отношения представляют собой немалое бремя. Нынешние отношения между двумя странами можно назвать худшими со времен установления дипломатических отношений. За последние несколько лет, в связи с спорами о выполнении соглашения по женщинам для утех, роспуском фонда примирения и исцеления, решениями Верховного суда по делу о принудительных рабочих, а также спорами об освещении (облучении) над боевыми самолетами в Восточном море, страны оказались в кризисе доверия. С углублением взаимного недоверия, с точки зрения внешней политики, стратегическая важность противника была снижена, и сложилось своего рода равновесие, когда сотрудничество затрудняется. Для преодоления нынешней ситуации, когда продвижение к будущему сотрудничеству является сложной задачей, необходимо вновь переосмыслить декларацию независимости столетней давности. Она является весьма прогрессивной и созидательной, если рассматривать ее как декларацию решимости, сопротивления и борьбы за независимость.

Не будем утруждать себя упреками в недоверии Японии.

Мы, занятые самостимуляцией, не имеем времени жаловаться на других.

Мы, занятые урегулированием настоящего, не имеем времени спорить о прошлом.

Есть только созидание себя, и ни в коем случае не разрушение других.

自己의 新運命을 開拓할 뿐이요, 決코 舊怨과 一時的 感情으로 他를 嫉逐排斥함이 아니로다.

Завещание 33 национальных представителей гласит: обуздать давнюю враждебность и глубоко укоренившиеся чувства к Японии, предотвратить нанесение ущерба национальным интересам путем ревности и изгнания, а также обеспечить, чтобы Япония не стала препятствием на пути к миру и процветанию на Корейском полуострове, в Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Декларация столетней давности кажется актуальной и на сегодняшний день, когда мы должны проектировать будущее на следующие сто лет.

Новая нормальность: корейско-японские отношения в условиях конфронтации идентичностей

Символом нынешних корейско-японских отношений является критика президента Мун Чжэ Ина на ежегодной пресс-конференции в начале года, когда он заявил, что японские лидеры превращают корейско-японские отношения в политический спор, создавая тем самым поле для дискуссий. Это, в свою очередь, означает, что в Японии сформировалась атмосфера, в которой критика Кореи может привести к политической поддержке. Это полная противоположность ситуации, когда в прошлом Япония критиковала корейских лидеров за политическое использование антияпонских настроений общественности.

Результаты опросов общественного мнения, проводимых EAI и японской организацией Genron NPO среди граждан обеих стран в течение последних семи лет (См. Диаграмму 1), показывают, что уровень симпатии к Японии в Корее неуклонно рос с 12,2% в 2013 году до 28,3% в 2018 году, в то время как уровень симпатии к Корее в Японии снизился с 31,1% до 22,9%. С 2017 года наблюдается обратная тенденция в уровне симпатии между двумя странами, что является беспрецедентной ситуацией со времен установления дипломатических отношений.

Диаграмма 1. Впечатления о противоположной стране (2013-2018)

Источник: Совместный опрос общественного мнения EAI-Genron NPO (2018)

Если в прошлом Япония, как бывшая колониальная держава, проявляла к Корее, своему бывшему подопечному, чувство вины с одной стороны и безразличие и пренебрежение с другой, то в настоящее время Япония выражает сомнения в отношении корейской идентичности, основываясь на утомлении от сильного сопротивления Кореи. В японском обществе распространяется представление о том, что Корея — это страна, которая не разделяет ценности с Японией, не соблюдает международные обязательства и является ненадежной. Именно по этой причине ужесточение политики Японии по отношению к Корее находит поддержку общественности. Тот факт, что ухудшение общественного мнения в Японии ставит под сомнение не политику, а идентичность, вызывает озабоченность как структурное явление.

В трансформацию корейско-японских отношений в «новую нормальность» вносят вклад структурные факторы, ускорившиеся с 2010-х годов. С конца 2000-х годов, на фоне глобального финансового кризиса, распространилось недовольство неолиберальной глобализацией, что привело к усилению тенденций антиглобализации и антилиберализма. Увеличение разрыва в доходах, вызванное глобализацией и финансовым кризисом, привело к ослаблению социальных связей и политической поляризации, что, в свою очередь, привело к частым политическим параличам и процветанию популистской политики. Популизм распространяется не только на развитые промышленные страны, как Brexit в Великобритании или приход к власти администрации Трампа в США, но и на Южную Америку и Восточную Азию. Особенно в развитых промышленных странах наблюдается тенденция к усилению акцента на национальной культурной идентичности и проведению внешнеполитического курса националистической направленности, основанного на чувстве кризиса, что собственная страна находится в упадке, а их жизнь находится под угрозой. Политические усилия по утверждению национальной идентичности в нашем окружении проявляются в таких явлениях, как «Возвращение Японии» (Japan is Back) и «Сделаем Америку снова великой» (Make America Great Again).

Японское правительство Абэ, проявляя регрессивную политику идентичности в рамках своих правых действий, неоднократно сталкивалось с конфликтными ситуациями с Кореей со времен правительства Пак Кын Хе. Японское руководство искусно облекло реакцию Кореи в формулировки, такие как «теория золотого мяча», распространяя среди своего народа «усталость от извинений» и проецируя на японскую публику, испытывающую чувство превосходства по отношению к Корее, впечатление, что «Корея игнорирует Японию» или «Корея препятствует процветанию Японии», тем самым вызывая у общественности психологию «Корее нельзя доверять» и «Нужно держаться подальше от Кореи».

Улучшение отношений в неблагоприятной ситуации

Политика «дистанцирования» от Кореи или «Korea Passing» также проявляется на политическом уровне. 28 января текущего года министр иностранных дел Японии Таро Коно в своей речи о внешней политике 2019 года в парламенте перечислил следующие цели японской внешней политики: 1) укрепление японо-американского альянса и повышение потенциала сдерживания; 2) укрепление сети дружественных стран, то есть укрепление солидарности со странами, разделяющими основные ценности (свобода, демократия, верховенство права, основные права человека, уважение международного права и т. д.) и стратегические интересы, такими как Индия, Австралия, ЕС; 3) укрепление отношений с соседними странами (Россия, Китай, Северная Корея, Корея); 4) продвижение стратегии «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона» (FOIP) и Всеобъемлющего и прогрессивного Транстихоокеанского партнерства (Comprehensive and Progressive Trans-Pacific Partnership: CPTPP). По сравнению с выступлением в январе 2013 года, когда начало свою деятельность правительство Абэ, стратегическая ценность Кореи была снижена со второй категории (дружественные страны) до третьей категории (соседние страны), наряду с Россией и Китаем.

Японскую политику «дистанцирования» трудно изменить, поскольку она связана с восприятием корейской идентичности. С другой стороны, наша ситуация не позволяет нам игнорировать это. Несогласованность с Японией в процессе переговоров по денуклеаризации Северной Кореи, что является самой насущной внешнеполитической задачей, и установления мира на Корейском полуострове, создает бремя для Кореи и США.

На региональном уровне стратегия «Свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», активно продвигаемая Японией, получает поддержку со стороны США, Австралии и Индии, а Великобритания и Франция также проявляют интерес к участию. Кроме того, Япония сыграла центральную роль в завершении проекта TPP, который оказался под угрозой из-за выхода США, превратив его в TPP-11 или CPTPP, продемонстрировав тем самым свое международное лидерство. Японское правительство, воодушевленное этим, демонстрирует уверенность в том, что страна перешла от реципиента международных правил, норм и порядка к их создателю.

Пока мы были полностью поглощены преодолением внутриполитического кризиса, связанного с импичментом, и установлением основ мира в условиях угрозы войны, международный статус Японии значительно вырос. В будущем, в процессе поиска нового регионального порядка безопасности и экономического порядка, важность дипломатии с Японией будет возрастать. Некоторые сообщения в наших СМИ о том, что Япония находится в изоляции в процессе переговоров по ядерному оружию Северной Кореи и окружена врагами среди соседних стран, являются не чем иным, как самообманом.

Нынешняя задача корейской дипломатии заключается в улучшении отношений с противоположной стороной, испытывающей недоверие, в неблагоприятной ситуации и продвижении вперед ориентированного на будущее сотрудничества. Однако восстановление отношений между двумя странами, находящимися в кризисе доверия, будет непростым. Относительно насущных вопросов, таких как решение Верховного суда о принудительном труде и последующие судебные процессы и решения, вместо того чтобы «обвинять» Японию в «недоверии» и «отсутствии справедливости», необходима стратегия, которая позволит нам, «подстегнув себя» и «приготовившись к настоящему», в течение некоторого времени приложить усилия по восстановлению доверия, а затем приступить к решению этих сложных проблем.

Усилия по сокращению разрыва в восприятии

Корея должна инициировать стратегические диалоги по различным каналам между двумя странами в качестве меры по укреплению доверия. Поскольку «новая нормальность» не отражает структурные различия, необходимо создать многоуровневую платформу для диалога, чтобы подтвердить истинные намерения, развеять недоразумения и расширить пространство для сотрудничества. Со времени начала работы нынешнего правительства основные каналы связи между двумя странами, по-видимому, не функционируют, и диалог на уровне правительственных ведомств, парламентов, академических кругов и гражданского общества также сократился. В будущем Корея должна стремиться не столько к достижению консенсуса/решения посредством многоуровневого стратегического диалога, сколько к подтверждению геополитических и экономических позиций относительно ситуации в АТР и на Корейском полуострове, а также к обмену информацией о взаимных различиях и налаживанию коммуникации.

Тема стратегического диалога должна быть сосредоточена на обсуждении конвергенции интересов двух стран. Исходя из предположения, что нынешняя «новая нормальность» не отражает структурного разделения (decoupling) интересов между двумя странами, Корее необходимо объективно и точно понимать интересы безопасности Японии, определять общие интересы, а затем вести откровенный диалог, подтверждающий конвергенцию в широком смысле и различия по конкретным вопросам.

Хотя интересы двух стран совпадают в цели денуклеаризации Северной Кореи, факт отсутствия коммуникации и диалога по стратегии также имеет место. Учитывая, что Япония является важным заинтересованным игроком в процессе денуклеаризации Северной Кореи, правительству Кореи следует прилагать усилия для диалога, направленного на сокращение разрыва в восприятии стратегии денуклеаризации Северной Кореи между двумя странами.

Необходимо также провести глубокое обсуждение того, в какой степени страны разделяют интересы безопасности в условиях подъема Китая. В то время как правительство США полностью приняло концепцию сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе, активно продвигаемую Японией, и конкретизирует сотрудничество в области безопасности с Индией, Австралией и Великобританией, региональное сотрудничество между США и Японией становится все более тесным. Хотя Корея уже представила осторожную позицию в отношении стратегии Индо-Тихоокеанского региона, необходимо как можно скорее определить нашу позицию в отношении этой набирающей силу концепции и на этой основе начать полноценный диалог с Японией.

Аналогично, необходимо определить позицию Кореи в отношении CPTPP, которое приобретает все большее значение в контексте формирования торгового порядка в АТР. CPTPP, несмотря на выход из него США, является механизмом, точно отражающим стратегические интересы США, а также эффективным средством для азиатских стран использовать его в качестве защитной сетки от одностороннего и двустороннего подхода США. Корея, соглашаясь с необходимостью сотрудничества двух стран для защиты либерального, основанного на правилах порядка в международном сообществе, занимает выжидательную позицию в отношении вступления в CPTPP, и ключевым фактором является двусторонняя торговля с Японией. Без коммуникации и диалога для сокращения коммерческих и геоэкономических интересов между двумя странами существует вероятность того, что Корея будет исключена из процесса формирования регионального порядка.

Наконец, две страны могут вести диалог, направленный на то, чтобы, будучи лидерами мысли (thought leader), первыми столкнуться с проблемами, препятствующими жизнеспособности демократии, такими как изменения в демографической структуре, рост неравенства и увеличение спроса на социальное обеспечение, и решить их, а также разработать общую модель, на которую могли бы ориентироваться другие азиатские страны, для упреждающего реагирования на кризисы демократии, которые могут возникнуть не только в настоящем, но и в будущем.

Активное продвижение общественной дипломатии в Японии

Центральным элементом нынешней «новой нормальности» в корейско-японских отношениях является углубляющееся антияпонское настроение и недоверие со стороны Японии, поэтому общественная дипломатия должна быть сосредоточена на их ослаблении. Предыдущая общественная дипломатия в Японии, особенно во время правления Пак Кын Хе, была в значительной степени ориентирована на стратегию распространения критики в адрес Японии среди широкой общественности третьих стран, начиная с США, в рамках конфронтации с Японией по вопросу «женщин для утех», и привела к кровопролитной конкуренции между двумя странами. Недавно Япония возобновила свою общественную дипломатию, направленную на формирование общественного мнения с критикой в адрес Кореи среди Вашингтонского истеблишмента. Если Корея ответит на это, она повторит ошибку правительства Пак Кын Хе.

Теперь общественная дипломатия должна трансформироваться в систематические усилия по формированию благоприятного общественного мнения среди японского народа, и необходимо применять дифференцированные стратегии для каждого поколения. Например, для молодого поколения Японии, которое имеет относительно положительное представление о Корее, следует активно расширять возможности для культурного обмена и визитов, чтобы повысить понимание Кореи, и, опираясь на них, прилагать усилия для улучшения имиджа Кореи. В то же время, для среднего и старшего поколения, которое уже накопило значительные знания и информацию о Корее, можно сосредоточиться на дипломатии знаний и политики, которая поможет скорректировать их предубеждения.

В конечном счете, необходимо укрепить решимость для самосовершенствования

Чтобы эти меры по восстановлению доверия были эффективными, необходимо одновременно приложить усилия для преодоления эксклюзивного и конфронтационного национализма внутри нас. Корея до сих пор говорит об очищении от остатков японского колониального правления и не может ослабить антияпонские настроения, стремясь к национальному суверенитету, долговечности и единству. Япония также не может избавиться от глубоко укоренившихся чувств превосходства и пренебрежения к Корее, сформировавшихся в эпоху империализма.

Завещание Кими столетней давности призывает не к обвинениям и эмоциональному изгнанию Японии, а к самокритике, исправлению и созиданию. Когда мы достигнем строительства нации, соответствующего стандартам XXI века, основываясь на критическом обсуждении и общественном консенсусе по преодолению антияпонского и конфронтационного национализма за последние сто лет, Япония откажется от своего потускневшего чувства превосходства и присоединится к пути совместной эволюции Кореи и Японии, ведущего к миру на Востоке и миру во всем мире, а также к счастью человечества в XXI веке. ■

■ Автор: Сон Ёль_ Директор EAI, профессор Graduate School of International Studies Университета Ёнсе. Получил степень доктора политических наук в Чикагском университете. Занимал должности декана Graduate School of International Studies Университета Ёнсе, декана школы Андервуда, председателя Ассоциации современных японских исследований и в настоящее время является председателем Ассоциации корейской международной политики. Основные области исследований включают международскую политическую экономию, внешнюю политику Японии, международные отношения в Восточной Азии. Среди последних публикаций: Japan and Asia's Contested Order (2018, with T.J. Pempel), Дипломатия Кореи как среднего государства (2017, в соавторстве с Ким Сан Бэ, Ли Сын Чжу), Understanding Public Diplomacy in East Asia (2016, with Jan Melissen) 등이 있다.

■ Ответственный редактор: Чхве Суи, старший научный сотрудник EAI

문의: 02 2277 1683 (ext. 105) I schoi@eai.or.kr

«Комментарии EAI» — это серия комментариев, разработанная для создания дискуссионной площадки, где эксперты из различных областей могут высказывать свои мнения и представлять политические рекомендации по ключевым внутренним и внешним вопросам посредством глубокого анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, содержащиеся в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не связаны с EAI и являются исключительно мнением их авторов.