Reflexión sobre las relaciones entre Corea y Japón en el umbral del centenario del Movimiento del 1 de Marzo: de la resistencia a la construcción

[Nota del editor]

Este año se cumple el centenario del Movimiento del 1 de Marzo. Ha pasado un siglo desde que clamamos por la independencia, pero las relaciones entre Corea y Japón aún no han logrado liberarse de las cadenas del pasado. Como resultado de que Corea no ha podido liberarse completamente del nacionalismo de resistencia de la era colonial japonesa y Japón de su conciencia de superioridad imperialista, solo han logrado alimentar la desconfianza mutua. El problema es que esta desconfianza no se limita a la 'formación de la opinión pública', sino que también se traduce en políticas. Esto tiene una alta probabilidad de convertirse en un obstáculo no solo para Corea y Japón, sino también para el desarrollo regional. Por lo tanto, Son Yeol, presidente del EAI, sostiene que la cooperación entre Corea y Japón es necesaria para establecer un sistema de paz en la península de Corea en un sentido estricto y un nuevo orden regional en un sentido amplio, y que se deben realizar diversos esfuerzos para restaurar la confianza entre ambos países desde una perspectiva a más largo plazo. El 1 de marzo de 1919, nuestros antepasados declararon en el Manifiesto de Independencia: "Estamos tan ocupados en fortalecernos a nosotros mismos que no tenemos tiempo para culpar a los demás. Lo que debemos hacer ahora es fortalecernos a nosotros mismos, no destruir a los demás". El presidente Son enfatiza que, recordando la sabiduría de nuestros antepasados, ahora es el momento de esforzarnos por nuestro propio desarrollo, mirando hacia los próximos 100 años.

En su discurso conmemorativo del centenario del Movimiento del 1 de Marzo, el presidente Moon Jae-in declaró: "Tanto la eliminación de los vestigios pro-japoneses como la diplomacia deben realizarse de manera orientada al futuro". Añadió: "Fortaleceremos la cooperación con Japón para la paz en la península de Corea".

Para el gobierno de Moon Jae-in, que busca crear un "nuevo sistema de la península de Corea", las conflictivas relaciones entre Corea y Japón representan una carga considerable. Las relaciones actuales entre ambos países se encuentran en su peor momento desde el establecimiento de relaciones diplomáticas. En los últimos años, ambos países han caído en una crisis de confianza a través de la controversia sobre el cumplimiento del acuerdo de las "mujeres de confort", la disolución de la Fundación de Reconciliación y Sanación, el fallo de la Corte Suprema sobre los trabajadores forzados y la disputa sobre la verdad del incidente de la iluminación del avión de patrulla en el Mar del Este. A medida que la desconfianza mutua se profundiza, se ha llegado a un estado de equilibrio en el que se reduce la importancia estratégica del otro país y se duda de la cooperación mutua. Para superar la difícil situación actual y avanzar hacia una cooperación orientada al futuro, es necesario reflexionar nuevamente sobre el manifiesto de independencia de hace 100 años. A pesar de ser una declaración de determinación, resistencia y lucha por la independencia, es bastante progresista y constructiva.

No nos conformaremos con culpar a Japón por su desconfianza.

Estamos demasiado ocupados en fortalecernos a nosotros mismos como para tener tiempo de culpar a otros.

Estamos demasiado ocupados en asegurar el presente como para tener tiempo de discutir sobre rencores pasados.

Solo existe la construcción de uno mismo, y de ninguna manera la destrucción de otros.

Solo se trata de forjar un nuevo destino propio, y de ninguna manera de envidiar o rechazar a otros por viejos rencores o emociones pasajeras.

El legado de los 33 representantes nacionales es controlar el antiguo resentimiento y los profundos sentimientos hacia Japón, evitar la situación en la que la envidia y el rechazo causen daños a los intereses nacionales, y avanzar hacia la paz y la prosperidad de la península de Corea, Asia Oriental y el Pacífico Asiático, asegurándose de que Japón no sea un obstáculo. La declaración de hace 100 años parece seguir siendo válida en el momento actual, cuando debemos diseñar los próximos 100 años.

La Nueva Normalidad: Relaciones entre Corea y Japón marcadas por el conflicto de identidad

El incidente que simboliza las relaciones actuales entre Corea y Japón es la crítica del presidente Moon Jae-in en la conferencia de prensa de Año Nuevo de enero, afirmando que los líderes japoneses están convirtiendo las relaciones entre Corea y Japón en un tema de debate político. Esto, a la inversa, significa que se ha formado un ambiente en Japón donde las críticas a Corea pueden traducirse en apoyo político. Esto es lo opuesto a la situación en la que Japón solía criticar a los líderes coreanos por utilizar el sentimiento anti-japonés del público con fines políticos.

Según los resultados de las encuestas de opinión pública entre los ciudadanos de Corea y Japón realizadas por el EAI y el Genron NPO de Japón durante los últimos siete años (Gráfico 1), la proporción de coreanos que tienen una impresión favorable de Japón ha aumentado constantemente del 12,2% en 2013 al 28,3% en 2018, mientras que la proporción de japoneses que tienen una impresión favorable de Corea ha disminuido del 31,1% al 22,9%. Desde 2017, se ha producido una inversión en la proporción de impresiones favorables entre ambos países, lo que constituye un acontecimiento sin precedentes desde el establecimiento de relaciones diplomáticas.

<Gráfico 1> Impresión del país vecino (2013-2018)

Fuente: Encuesta conjunta de opinión pública EAI-Genron NPO (2018)

Mientras que en el pasado Japón, como potencia colonial, mostraba por un lado una deuda de gratitud y por otro lado indiferencia y desprecio hacia Corea, su antigua colonia, actualmente Japón cuestiona la identidad de Corea basándose en la fatiga ante la fuerte conciencia de resistencia de Corea. Se está extendiendo la percepción de que Corea es un país que no comparte valores con Japón, que no cumple sus promesas internacionales y que no es digno de confianza. Esta es la razón por la que la retórica dura de los líderes japoneses hacia Corea está ganando apoyo popular. Es preocupante que el empeoramiento de la opinión pública en Japón no sea una oposición a las políticas, sino una cuestión de identidad, lo que indica un fenómeno estructural.

Hay factores estructurales que se están acelerando desde la década de 2010 que están impulsando las relaciones entre Corea y Japón hacia una nueva normalidad. A partir de finales de la década de 2000, como reacción a la globalización neoliberal, se ha extendido la tendencia antiglobalización y antiliberal. La expansión de la desigualdad de ingresos debido a la globalización y la crisis financiera ha provocado el debilitamiento de los lazos sociales y la polarización política, lo que ha dado lugar a parálisis políticas frecuentes y a la proliferación de la política populista. El populismo se está extendiendo no solo a los países industriales avanzados como el Brexit en el Reino Unido y la llegada del gobierno de Trump en Estados Unidos, sino también a América Latina y Asia Oriental. En particular, en los países industriales avanzados, existe una tendencia creciente a enfatizar la identidad cultural nacional y a perseguir políticas exteriores de carácter nacionalista, basándose en la sensación de crisis de que el propio país está en declive y que sus vidas están amenazadas. Los esfuerzos políticos para establecer la identidad nacional en nuestro entorno se están reproduciendo en forma de "Japan is Back" y "Make America Great Again".

El régimen de Abe en Japón ha continuado con una política de identidad regresiva a través de sus acciones de derecha, y ha generado varias situaciones de conflicto con Corea desde el gobierno de Park Geun-hye. Los líderes japoneses han empaquetado hábilmente las reacciones de Corea bajo el "argumento de la línea de gol" para difundir la "fatiga de las disculpas" entre el público, y han proyectado la impresión de que "Corea está ignorando a Japón" o "Corea está obstaculizando la prosperidad de Japón" en los sentimientos de los japoneses que tienen una superioridad sobre Corea, generando así una psicología popular de "Corea no es digna de confianza" y "debemos distanciarnos de Corea".

Mejora de las relaciones en una situación desfavorable

La política de "distanciamiento" de Japón, o "Korea Passing", también se manifiesta a nivel político. El 28 de enero, en su discurso sobre la política exterior de 2019 ante la Dieta, el Ministro de Asuntos Exteriores japonés, Taro Kono, enumeró como objetivos de la diplomacia japonesa: primero, fortalecer la alianza Japón-EE. UU. y mejorar la disuasión; segundo, fortalecer la red de países amigos, es decir, fortalecer la solidaridad con países que comparten valores fundamentales (libertad, democracia, estado de derecho, derechos humanos fundamentales, respeto por el derecho internacional, etc.) y intereses estratégicos como India, Australia y la UE; tercero, fortalecer las relaciones con los países vecinos (Rusia, China, Corea del Norte, Corea); y cuarto, promover la estrategia del Indo-Pacífico libre y abierto (FOIP) y el Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP). En comparación con el discurso de enero de 2013, cuando asumió el cargo el gabinete de Abe, el valor estratégico de Corea se ha rebajado del segundo grupo (países amigos) al tercer grupo, al nivel de países vecinos como Rusia y China.

La política de "distanciamiento" de Japón es difícil de revertir fácilmente porque está relacionada con la percepción de la identidad de Corea. Por otro lado, nuestra situación no es cómoda como para dejarla pasar. La discordia con Japón durante el proceso de negociación para la desnuclearización de Corea del Norte y el establecimiento de un sistema de paz en la península de Corea, que son las tareas diplomáticas más apremiantes, supone una carga para Corea y Estados Unidos.

A nivel regional, la estrategia del Indo-Pacífico libre y abierto que Japón está promoviendo activamente cuenta con el apoyo de Estados Unidos, Australia e India, y hay movimientos para que incluso el Reino Unido y Francia se unan. Además, Japón desempeñó un papel central en la conclusión del TPP-11 o CPTPP, que se encontraba en peligro de naufragio tras la retirada de Estados Unidos, demostrando así su liderazgo internacional. El gobierno japonés, lleno de entusiasmo, expresa su confianza en que el país ha pasado de ser un receptor a un creador de reglas, normas y orden internacionales.

Mientras nosotros nos esforzábamos por superar la crisis de la destitución internamente y sentar las bases para la paz frente a la amenaza de guerra externamente, el estatus internacional de Japón ha crecido de manera irreconocible. En el futuro, el peso de la diplomacia con Japón aumentará en el proceso de búsqueda de un nuevo orden regional de seguridad y económico. La afirmación de algunos de nuestros medios de comunicación de que Japón está aislado en el proceso de negociación sobre el tema nuclear norcoreano y rodeado de países vecinos es, en realidad, una interpretación egoísta de la situación.

La tarea apremiante de la diplomacia coreana es mejorar las relaciones con el país vecino con el que existe desconfianza en una situación desfavorable y promover la cooperación orientada al futuro. Sin embargo, no será fácil para ambos países, que se encuentran en una crisis de confianza, recuperarse de la peor situación. Para los problemas apremiantes como el fallo de la Corte Suprema sobre los trabajadores forzados y los litigios y fallos posteriores, en lugar de "culpar" a la "desconfianza" y la "falta de justicia" de Japón, se necesita una estrategia que aborde los problemas después de haber realizado esfuerzos para restaurar la confianza, tomándose tiempo para "fortalecerse a sí mismo" y "asegurar el presente".

Esfuerzos para reducir la brecha de percepción

Corea debe entablar diálogos estratégicos a través de diversos canales entre ambos países como una medida de fomento de la confianza. Dado que la nueva normalidad no refleja diferencias estructurales, se debe crear un foro de diálogo multinivel para confirmar las verdaderas intenciones, disipar malentendidos y ampliar el espacio de cooperación. Desde el inicio del gobierno actual, la línea de comunicación clave entre ambos países parece no haber funcionado, y los diálogos a nivel de ministerios gubernamentales, parlamentos, academia y sociedad civil se han reducido. En el futuro, Corea debe centrarse en confirmar las posiciones geopolíticas y económicas en torno a la situación del Pacífico Asiático y la península de Corea, y en compartir y comunicar las diferencias mutuas, en lugar de apuntar a acuerdos/soluciones a través de diálogos estratégicos multinivel.

El tema del diálogo estratégico debe centrarse en la discusión sobre la convergencia de intereses entre ambos países. Bajo la premisa de que la nueva normalidad actual no refleja un desacoplamiento estructural de los intereses entre ambos países, Corea necesita tener un diálogo sincero para comprender objetiva y precisamente los intereses de seguridad de Japón, definir los intereses comunes y luego confirmar la convergencia en un marco general y las diferencias en asuntos específicos.

Si bien los intereses de ambos países convergen en el objetivo de la desnuclearización de Corea del Norte, es cierto que ha habido una falta de comunicación y diálogo sobre la estrategia. Teniendo en cuenta que Japón es también un actor importante en el proceso de desnuclearización de Corea del Norte, el gobierno coreano debe esforzarse por dialogar para reducir las diferencias de percepción entre ambos países sobre la estrategia de desnuclearización de Corea del Norte.

También es necesaria una discusión en profundidad sobre hasta qué punto comparten intereses de seguridad ambos países ante el ascenso de China. Mientras el gobierno de Estados Unidos ha aceptado plenamente el concepto de cooperación Indo-Pacífico promovido activamente por Japón y está concretando la cooperación en seguridad con India, Australia y el Reino Unido, la cooperación regional entre Estados Unidos y Japón se está volviendo más estrecha. Corea ya ha presentado una postura cautelosa ante la estrategia de la región del Indo-Pacífico, pero debe 정리ar rápidamente nuestra posición sobre este concepto emergente y, basándose en ello, iniciar un diálogo exhaustivo con Japón.

Asimismo, es necesario 정리ar la posición de Corea sobre el CPTPP, que está surgiendo en el contexto de la construcción del orden comercial del Pacífico Asiático. El CPTPP, a pesar de la ausencia de Estados Unidos, es un mecanismo que refleja fielmente los intereses estratégicos de Estados Unidos y, al mismo tiempo, un medio eficaz que los países asiáticos pueden utilizar como red de seguridad contra el enfoque unilateral y bilateral de Estados Unidos. Corea, aunque está de acuerdo con la necesidad de cooperación entre ambos países para defender el orden liberal y basado en reglas en la comunidad internacional, mantiene una postura reservada sobre la adhesión al CPTPP, y la clave de ello es la negociación bilateral con Japón. Si no hay comunicación y diálogo para reducir las contracciones comerciales y geopolíticas entre ambos países, existe la posibilidad de que Corea quede marginada en el proceso de construcción del orden regional.

Finalmente, ambos países, como líderes de pensamiento (thought leaders) que han experimentado y resuelto primero diversos desafíos que pueden obstaculizar la vitalidad de la democracia, como los cambios en la estructura demográfica, el aumento de la desigualdad y la creciente demanda de bienestar, pueden promover un diálogo para responder de manera proactiva a las crisis de la democracia no solo en el presente sino también en el futuro, y para establecer un modelo común que otros países asiáticos puedan seguir.

Promoción activa de la diplomacia pública hacia Japón

Dado que el centro de la actual "nueva normalidad" en las relaciones entre Corea y Japón es el creciente sentimiento de aversión y desconfianza hacia Corea en Japón, la diplomacia pública debe centrarse en mitigar esto. La diplomacia pública anterior, especialmente durante el gobierno de Park Geun-hye, se inclinó hacia una estrategia de difusión de la opinión pública crítica hacia Japón dirigida a ciudadanos de terceros países, principalmente Estados Unidos, en el marco de la confrontación con Japón en torno al problema de las "mujeres de confort", y hubo un período de competencia destructiva entre ambos países. Recientemente, Japón ha reanudado la diplomacia pública dirigida a los círculos políticos y públicos de Washington para crear una opinión pública crítica hacia Corea. Si Corea responde a esto, cometerá el mismo error que el gobierno de Park Geun-hye.

Ahora, la diplomacia pública debe transformarse en un esfuerzo sistemático para fomentar una opinión pública amistosa hacia el pueblo japonés, y es necesario implementar estrategias diferenciadas por grupo de edad. Por ejemplo, para la generación joven japonesa, que tiene una impresión relativamente positiva de Corea, se debe aumentar la comprensión de Corea a través de oportunidades de intercambio cultural y visitas más activas, y luego, a partir de ellos, se deben realizar esfuerzos para mejorar la impresión de Corea. Por otro lado, para la generación de mediana y mayor edad, que ya tiene una cantidad considerable de información y conocimiento sobre Corea, se puede centrar en la diplomacia del conocimiento y la diplomacia política para corregir sus prejuicios.

Al final, debemos fortalecer nuestra determinación de autoconstrucción

Para que estas medidas de restauración de la confianza surtan efecto, deben ir acompañadas de esfuerzos para superar nuestro nacionalismo excluyente y de resistencia. Corea todavía habla de la eliminación de los vestigios japoneses y no puede aliviar el sentimiento anti-japonés en la búsqueda de la autodeterminación, la permanencia y la unidad de la nación. Japón tampoco ha podido deshacerse de los profundos sentimientos de superioridad y desprecio hacia Corea formados durante la era imperialista.

El legado de 1919 nos insta a fortalecernos y construirnos a nosotros mismos, en lugar de culpar a Japón, discutir sobre quién tiene la culpa o rechazarlo emocionalmente. Cuando logremos un debate crítico y un consenso social para superar 100 años de nacionalismo anti-japonés y de resistencia, y sobre esa base nos acerquemos a la construcción de un país que cumpla con los estándares del siglo XXI, Japón dejará de lado su brillo desvaído y se unirá al camino de la coevolución coreano-japonesa, liderando la paz oriental y la paz mundial y la felicidad de la humanidad en el siglo XXI. ■

■ Autor: Son Yeol_ Presidente del EAI y profesor de la Graduate School of International Studies de la Universidad de Yonsei. Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Chicago. Ha sido Decano de la Graduate School of International Studies de la Universidad de Yonsei, Decano de la Underwood International College y Presidente de la Sociedad Japonesa de Estudios Contemporáneos, y actualmente es Presidente de la Korean Political Science Association. Sus principales áreas de investigación incluyen la economía política internacional, la política exterior japonesa y las relaciones internacionales de Asia Oriental. Sus obras recientes incluyen Japan and Asia's Contested Order (2018, con T.J. Pempel), Diplomacia de país mediano de Corea(2017, coeditado con Kim Sang-bae, Lee Seung-ju), Understanding Public Diplomacy in East Asia(2016, con Jan Melissen).

■ Responsable y editor: Choi Soo-yi, Investigadora Principal del EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 105) I schoi@eai.or.kr

[EAI논평] es una serie de comentarios diseñada para proporcionar una plataforma de discurso en la que expertos de diversos campos puedan ofrecer análisis en profundidad y presentar propuestas políticas sobre importantes cuestiones nacionales e internacionales. Por favor, cite la fuente al citar. El EAI es una institución de investigación independiente, ajena a cualquier interés partidista. Las afirmaciones y opiniones expresadas en los informes, revistas y libros publicados por el EAI son independientes del EAI y pertenecen únicamente a la opinión del autor.