金正恩2019年新年の辞と完全な非核化の課題

編集者注

今年も例年通り、新年の初日に北朝鮮の新年の辞が発表されました。しかし、その形式は例年とは大きく異なりました。人民服ではなく洋服姿で登場した金正恩国務委員長は、演壇ではなく執務室のソファから新年の辞を伝えました。このような型破りな行動とは裏腹に、内容的な側面では依然として従来の並進路線の勝利を基盤に社会主義革命を追求しているように見えます。特に、今回の新年の辞では、朝米関係がかつてないほど強調されていますが、これは朝米関係の改善が国内および南北の力量強化のための核心的な前提条件であるためだと、ハ・ヨウソン東アジア研究院理事長は分析しています。ただし、朝米関係の改善のためには「非核化」という課題を解決しなければなりませんが、完全な非核化を巡る両者間の認識の差が存在する限り、その過程は容易ではないだろうと付け加えています。

金正恩北朝鮮国務委員長は、過去とは異なり、朝鮮労働党庁舎の接見室で、祖父である金日成主席と父である金正日委員長の大きな肖像画が見下ろすソファにゆったりと座り、2019年の新年の辞を発表した。新年の辞は、2018年を「我が党の自主路線と戦略的決断によって、国内外の状況に大きな変化が起こり、社会主義建設が新たな段階に入った歴史的な年」として規定している。北朝鮮は2018年4月20日、これまで推進してきた経済建設と核武力建設の並進路線の勝利を宣言し、社会主義経済建設に総力を集中する新たな戦略路線を提示した。しかし、新年の辞は、新たな戦略路線が非核化と経済建設を推進するのではなく、並進路線の勝利を土台として社会主義革命をさらに上昇させ、社会主義の前進速度を高めていく重要な契機となっていることを明確に示している。

北朝鮮は2019年、国内力量の強化のために「国の自立的発展を拡大強化し、社会主義建設の進歩のための確固たる展望を開かなければならない闘争課題」を達成しなければならないとし、「自力更生の社会主義建設の新たな進撃路を開いていこう」を新たなスローガンとして掲げている。これに伴い、社会主義自立経済を最優先的に強化し、社会主義政治力量をあらゆる方面から固め、社会主義文明建設を推し進め、国防力を強固にし、最後に革命の幹部たちが奮起して闘うことを強調している。しかし、このような力量強化のためには、朝米関係の改善という国際的な力量と、南北関係の改善という南北の力量の強化が不可欠である。

南北力量の強化について、北朝鮮は「去る年は70余年の民族分断史上、かつてなかった劇的な変化が起きた激動の年」であったと、非常に肯定的に評価している。三度にわたる南北首脳会談は、南北関係が新たな段階に入ったことを明確に示しており、板門店宣言、9月平壌共同宣言、南北軍事分野合意書を事実上の不可侵宣言として、重大な意義を持つと述べている。そして、南北の体育人や芸術家たちの活発な人的交流や、鉄道、道路をはじめとする様々な分野の協力事業などの第一歩に満足感を示している。

しかし、注目すべきは、北朝鮮が体制保障と制裁緩和に関連して二つの重要な要求をしていることである。まず、「朝と南が平和繁栄の道へ進むことを確約した以上、朝鮮半島の情勢緊迫の根源となっている外勢との合同軍事演習をこれ以上容認してはならず、外部からの戦略資産をはじめとする戦争装備も完全に中止されなければならない」と述べている。そして、「停戦協定当事者らとの緊密な連携の下、朝鮮半島の現停戦体制を平和体制に転換するための多者協議も積極的に推進し、恒久的な平和保障の土台を実質的に 마련しなければならない」と述べている。

次に、開城工業地区と金剛山観光を再開する用意があると述べ、民族の団結した力さえ示すことができれば、外部のあらゆる制裁と圧力も、民族の繁栄への活路を開こうとする我々の前途を阻むことはできないと主張している。

しかし、北朝鮮のこれらの主張が現実的に本格的な交渉の議題となるためには、まず北朝鮮が国際社会が要求する完全な非核化を受け入れ、実践に移そうとする真摯さを示さなければならず、次に南北関係の軍事的緊張緩和が現在の信頼構築のための初期段階を超えて、より本格的な運用と構造的な軍備管理段階を経て、同時に東北アジア体制が共同で進化しなければならない。

今年の新年の辞は、国際力量強化のための朝米関係を過去のどの時期よりも重視して扱っている。朝米関係の改善は、国内力量と南北力量強化の核心的な前提条件であるためである。まず、朝米会談を「最も敵対的であった朝米関係を劇的に転換させ、朝鮮半島の地域の平和と安全を保障するのに大きく寄与した」と評価し、「6.12朝米共同声明で表明したように、新世紀の要求に合った両国の関係を樹立し、朝鮮半島の恒久的で強固な平和体制を構築し、完全な非核化へと進むことは、我が党と共和国政府の不変の立場であり、私の確固たる意志です」と述べている。

しかし、北朝鮮の完全な非核化への努力を説明する中で、「我々は、これ以上核兵器を製造せず、試験せず、使用せず、拡散させないということを内外に宣布し、様々な実践的な措置を取ってきた」と説明している。この説明は、未来の非核化のみに言及しており、過去の非核化を含んでいない。

北朝鮮の完全な非核化について詳しく説明しているのは、昨年の12月20日に朝鮮中央通信が発表した「古い道で壁にぶつかるより、新しい道を探す方が良いだろう」という論評である。この文章は、「朝鮮半島非核化」と「北朝鮮非核化」に対する米国の「誤った認識」を正すために、非常に親切かつ詳細に概念の違いを説明している。「朝鮮半島非核化は、北と南の領域内だけでなく、朝鮮半島を標的としている周辺からの全ての核脅威要因を除去するということを意味することを、正しく理解しなければならない」と強調している。そして、朝鮮半島非核化のためには、北朝鮮の核抑止力をなくす前に「朝鮮に対する核の脅威を完全に除去すること」だと主張している。同時に、北朝鮮はシンガポール首脳会談で「北朝鮮非核化」ではなく、「朝鮮半島非核化」に合意したというのである。過去10日間に新たな戦略路線が採択されていない限り、この論評の内容は、新年の辞で述べられている北朝鮮式の完全な非核化を詳細に解説している。

北朝鮮式の完全な非核化のために、北朝鮮は米国との首脳会談で、現在3段階の交渉案を推進している。第一段階では、豊渓里（プンゲリ）核実験場とミサイルエンジン実験場の自発的廃棄を通じた信頼醸成措置として、韓米合同訓練の中止を誘導し、第二段階では、過去の核の一部である寧辺（ニョンビョン）核施設の申告と査察を受け入れる代わりに、「行動対行動」の原則に基づき、体制保障のための対北朝鮮敵視政策の終結と経済制裁緩和を要求し、第三段階では、完全な非核化のために「朝鮮半島非核化」という観点から、韓半島と周辺地域を含む核軍縮交渉を提案するものである。

しかし、北朝鮮の完全な非核化に向けた3段階交渉戦略の夢は、実現不可能である。米国と北朝鮮は現在、二次首脳会談に向けて最後の綱引きをしている。完全な北朝鮮非核化の真摯さを示す出発点として、過去、現在、未来の全ての核施設を申告し、国際的な検証を受けるという米国の要求に対し、北朝鮮は寧辺という過去の核施設のみを部分的に申告し、IAEAの査察を受け入れようとしている。

一方、米国は、北朝鮮が過去を含む完全な非核化を受け入れない限り、北朝鮮が要求する体制保障と経済制裁緩和を非常に限定的にしか受け入れないだろう。したがって、二次首脳会談が行われたとしても、朝米の真摯さは依然として相手方を十分に満足させることができないため、名実ともに完全な非核化に向けた三次会談の足場を 마련することは困難である。

金正恩国務委員長は、「私は今後、再び米国大統領と向き合う準備ができており、必ず国際社会が歓迎する結果のために努力するだろう」と述べ、米国が北朝鮮を誤解し、制裁と圧力を続けるならば、新たな道を探すしかないと主張している。しかし、完全な非核化に向けた北朝鮮の「朝鮮半島非核化」と米国の「北朝鮮非核化」という認識の隔たりが解消されない限り、米国は北朝鮮の主張を受け入れないだろう。

したがって、我々の期待とは異なり、北朝鮮の完全な非核化に向けた現在の努力は困難に直面するだろう。これらの難関を克服するためには、何よりも問題の深刻さを主観的な楽観論ではなく、客観的な慎重論の観点から正しく認識しなければならない。次に、北朝鮮が「朝鮮半島非核化」を推進する限り、現在の制裁と抑止が緩和されることはないということを、米国をはじめとする国際社会との協調の下で明確にしなければならない。そして、北朝鮮が「北朝鮮非核化」という新たな戦略路線を推進するのであれば、北朝鮮が希望する体制保障と制裁緩和を保障する積極的な関与の同時的な現実化を予告しなければならない。最後に最も重要なことは、北朝鮮自身が「朝鮮半島非核化」ではなく、「北朝鮮非核化」を21世紀の北朝鮮の新たな自救策として認識し、実践に移すようにすることである。■

■執筆：ハ・ヨウソン_ EAI理事長、ソウル大学名誉教授。米国ワシントン大学（University of Washington）で国際政治学博士号を取得。ソウル大学政治外交学部教授、ソウル大学国際問題研究所長、米国学研究所長、韓国平和学会会長を歴任。主な著書および共著書に『複合世界政治論：戦略と原理、そして新たな秩序』、『日韓新時代と共生複合ネットワーク』、『変換の世界政治』、『米中のアジア太平洋秩序建築競争』などがある。

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