Tribune de Ha Young-sun : Le discours du Nouvel An 2019 de Kim Jong-un et le défi de la dénucléarisation complète

[Note de l'éditeur]

Comme chaque année, le discours du Nouvel An de la Corée du Nord a été diffusé le premier jour de l'année. Cependant, la forme a été très différente des années précédentes. Kim Jong-un, président de la Commission des affaires d'État, est apparu en costume, et non en tenue populaire, et a prononcé son discours depuis le canapé de son bureau plutôt que depuis une estrade. Bien que cette démarche soit inhabituelle, le contenu semble toujours poursuivre la révolution socialiste sur la base de la victoire de la ligne de la double progression. En particulier, ce discours met l'accent sur les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis plus que jamais, car l'amélioration de ces relations est une condition préalable essentielle au renforcement des capacités nationales et intercoréennes, analyse Ha Young-sun, président de l'Institut d'études de l'Asie de l'Est. Cependant, pour améliorer les relations entre la Corée du Nord et les États-Unis, le défi de la « dénucléarisation » doit être relevé, et le processus ne sera pas facile tant qu'il existera un décalage de perception entre les deux parties concernant la dénucléarisation complète.

Contrairement aux années précédentes, Kim Jong-un, président de la Commission des affaires d'État de Corée du Nord, a prononcé son discours du Nouvel An 2019, confortablement assis sur un canapé dans un salon de réception du siège du Parti des travailleurs de Corée, sous le regard des portraits imposants de son grand-père, le président Kim Il-sung, et de son père, le président Kim Jong-il. Le discours du Nouvel An qualifie 2018 d'« année historique où des changements majeurs se sont produits dans les affaires intérieures et extérieures et où la construction du socialisme est entrée dans une nouvelle phase, grâce à la ligne d'autonomie de notre Parti et à ses décisions stratégiques ». Le 20 avril 2018, la Corée du Nord a déclaré la victoire de la ligne de la double progression de la construction économique et du renforcement des capacités nucléaires qu'elle avait poursuivie, et a présenté une nouvelle ligne stratégique axée sur la concentration de tous les efforts sur la construction économique socialiste. Cependant, le discours du Nouvel An indique clairement que la nouvelle ligne stratégique ne vise pas à promouvoir la dénucléarisation et la construction économique, mais plutôt à servir de tremplin important pour continuer à faire progresser la révolution socialiste et à accélérer la construction socialiste sur la base de la victoire de la ligne de la double progression.

Pour le renforcement de ses capacités nationales en 2019, la Corée du Nord a lancé un nouveau slogan : « Ouvrons une nouvelle voie de progression dans la construction socialiste par l'autosuffisance », car il faut « atteindre la tâche de lutte consistant à élargir et renforcer le développement autonome du pays afin d'ouvrir des perspectives solides pour le progrès de la construction socialiste ». Par conséquent, elle souligne la nécessité de renforcer l'économie socialiste autonome comme priorité absolue, de consolider par tous les moyens les capacités politiques socialistes, d'accélérer la construction d'une civilisation socialiste, de renforcer la puissance de défense nationale et, enfin, d'exhorter les cadres révolutionnaires à faire preuve d'ardeur au combat. Cependant, pour un tel renforcement des capacités, le renforcement des capacités internationales par l'amélioration des relations entre la Corée du Nord et les États-Unis, ainsi que le renforcement des capacités intercoréennes par l'amélioration des relations intercoréennes, sont indispensables.

Concernant le renforcement des capacités intercoréennes, la Corée du Nord évalue très positivement l'année écoulée, la qualifiant d'« année mouvementée où des changements spectaculaires, sans précédent depuis plus de 70 ans de division nationale, se sont produits ». Les trois sommets intercoréens démontrent clairement que les relations intercoréennes sont entrées dans une nouvelle phase, et les déclarations de Panmunjom, la déclaration conjointe de Pyongyang de septembre et l'accord militaire intercoréen sont considérés comme ayant une importance capitale, constituant de facto une déclaration de non-agression. Elle exprime également sa satisfaction quant aux premiers pas des échanges actifs de personnes entre sportifs et artistes nord et sud-coréens, ainsi qu'aux projets de coopération dans divers domaines, notamment les chemins de fer et les routes.

Cependant, il convient de noter que la Corée du Nord formule deux demandes importantes en relation avec la garantie de son système et l'allègement des sanctions. Premièrement, elle déclare : « Puisque la Corée du Nord et le Sud se sont engagés à suivre la voie de la paix et de la prospérité, les exercices militaires conjoints avec des forces extérieures, qui sont la source de la tension dans la péninsule coréenne, ne doivent plus être autorisés, et les armes de guerre, y compris les actifs stratégiques, provenant de l'extérieur doivent être complètement arrêtées. » Deuxièmement, elle affirme : « En étroite liaison avec les parties à l'accord d'armistice, nous devons également promouvoir activement des négociations multilatérales pour transformer le régime d'armistice actuel de la péninsule coréenne en un régime de paix, afin de jeter des bases concrètes pour une garantie de paix durable. »

Ensuite, elle exprime sa volonté de rouvrir le complexe industriel de Kaesong et le tourisme à Kumgang, tout en affirmant que si la force unifiée de la nation peut être démontrée, toutes les sanctions et pressions extérieures ne pourront entraver la voie que nous suivons pour ouvrir une voie de prospérité nationale.

Cependant, pour que ces revendications de la Corée du Nord deviennent réalistement un sujet de négociation approfondie, il faut d'abord que la Corée du Nord montre sa sincérité en acceptant et en mettant en œuvre la dénucléarisation complète exigée par la communauté internationale. Ensuite, la désescalade militaire des relations intercoréennes doit dépasser le stade initial de renforcement de la confiance pour passer à une phase d'exploitation plus approfondie et de contrôle structurel des armements. Simultanément, le système de l'Asie du Nord-Est doit évoluer conjointement.

Le discours du Nouvel An de cette année accorde une importance sans précédent aux relations entre la Corée du Nord et les États-Unis pour le renforcement des capacités internationales, car l'amélioration de ces relations est une condition préalable essentielle au renforcement des capacités nationales et intercoréennes. Il évalue les pourparlers entre la Corée du Nord et les États-Unis comme ayant « grandement contribué à transformer radicalement les relations les plus hostiles entre la Corée du Nord et les États-Unis et à garantir la paix et la sécurité dans la région de la péninsule coréenne ». Il déclare également : « Conformément à la déclaration conjointe entre la Corée du Nord et les États-Unis du 12 juin, notre Parti et le gouvernement de la République ont une position immuable et une volonté ferme de construire les relations entre les deux pays conformément aux exigences du nouveau siècle, d'établir un régime de paix permanent et solide dans la péninsule coréenne et de progresser vers la dénucléarisation complète. »

Cependant, en expliquant les efforts de la Corée du Nord pour une dénucléarisation complète, elle déclare : « Nous avons annoncé à l'intérieur et à l'extérieur que nous ne fabriquerons, n'expérimenterons, n'utiliserons ni ne propagerons plus d'armes nucléaires, et nous avons pris diverses mesures pratiques. » Cette explication ne mentionne que la dénucléarisation future et n'inclut pas la dénucléarisation passée.

Une explication pertinente de la dénucléarisation complète de la Corée du Nord est l'éditorial du 20 décembre de l'année dernière, publié par l'agence de presse centrale coréenne, intitulé « Il vaut mieux chercher une nouvelle voie que de se heurter à un mur sur l'ancienne voie ». Cet article explique très gentiment et en détail la différence de concepts pour corriger la « fausse perception » des États-Unis concernant la « dénucléarisation de la péninsule coréenne » et la « dénucléarisation de la Corée du Nord ». Il souligne : « Il faut bien comprendre que la dénucléarisation de la péninsule coréenne signifie non seulement l'élimination de toutes les menaces nucléaires dans les zones de la Corée du Nord et du Sud, mais aussi l'élimination de toutes les menaces nucléaires environnantes visant la péninsule coréenne. » Il affirme en outre que pour la dénucléarisation de la péninsule coréenne, il faut « éliminer complètement la menace nucléaire contre la Corée » avant de désarmer la capacité de dissuasion nucléaire de la Corée du Nord. Parallèlement, la Corée du Nord soutient qu'elle a convenu de la « dénucléarisation de la péninsule coréenne » lors du sommet de Singapour, et non de la « dénucléarisation de la Corée du Nord ». À moins qu'une nouvelle ligne stratégique n'ait été adoptée au cours des dix derniers jours, le contenu de cette critique explique en détail la dénucléarisation complète telle qu'entendue dans le discours du Nouvel An.

Pour la dénucléarisation complète selon la Corée du Nord, celle-ci poursuit une proposition de négociation en trois étapes lors des sommets avec les États-Unis. La première étape consiste à obtenir l'arrêt des exercices militaires conjoints entre la Corée du Sud et les États-Unis par des mesures de renforcement de la confiance par la fermeture volontaire du site d'essais nucléaires de Punggye-ri et du site d'essais de missiles. La deuxième étape consiste à accepter la déclaration et l'inspection de l'installation nucléaire de Yongbyon, qui fait partie du passé nucléaire, en échange de la fin de la politique d'hostilité envers la Corée du Nord et de l'allègement des sanctions économiques, conformément au principe « action pour action ». La troisième étape consiste à proposer des négociations de désarmement nucléaire incluant la péninsule coréenne et la région environnante dans la perspective de la « dénucléarisation de la péninsule coréenne » pour une dénucléarisation complète.

Cependant, le rêve de la Corée du Nord d'une stratégie de négociation en trois étapes pour une dénucléarisation complète est irréalisable. Les États-Unis et la Corée du Nord se livrent actuellement à un jeu de dernière minute pour le deuxième sommet. En guise de première étape pour montrer la sincérité de la dénucléarisation complète de la Corée du Nord, la Corée du Nord ne propose de déclarer partiellement les installations nucléaires passées de Yongbyon et d'accepter les inspections de l'AIEA, face à la demande des États-Unis de déclarer toutes les installations nucléaires passées, présentes et futures et de se soumettre à une vérification internationale.

Pendant ce temps, tant que la Corée du Nord n'acceptera pas la dénucléarisation complète, y compris le passé, les États-Unis n'accepteront que de manière très limitée la garantie du système et l'allègement des sanctions économiques demandés par la Corée du Nord. Par conséquent, même si un deuxième sommet a lieu, la sincérité des deux parties ne sera toujours pas suffisante pour satisfaire pleinement l'autre, ce qui rendra difficile la préparation du terrain pour un troisième sommet en vue d'une dénucléarisation complète effective.

Kim Jong-un a déclaré : « Je suis prêt à m'asseoir à nouveau avec le président américain et je m'efforcerai d'obtenir des résultats qui seront certainement salués par la communauté internationale », tout en affirmant que si les États-Unis se méprennent sur la Corée du Nord et continuent les sanctions et la pression, il n'aura d'autre choix que de chercher une nouvelle voie. Cependant, tant que l'écart de perception entre la « dénucléarisation de la péninsule coréenne » de la Corée du Nord et la « dénucléarisation de la Corée du Nord » des États-Unis ne sera pas comblé, les États-Unis n'accepteront pas les revendications de la Corée du Nord.

Par conséquent, contrairement à nos attentes, les efforts actuels de la Corée du Nord pour une dénucléarisation complète se heurteront à des difficultés. Pour surmonter ces obstacles, il faut avant tout reconnaître correctement la gravité du problème du point de vue d'un réalisme objectif plutôt que d'un optimisme subjectif. Ensuite, il faut clairement indiquer, en coopération avec la communauté internationale, y compris les États-Unis, que les sanctions et la dissuasion actuelles ne peuvent être assouplies tant que la Corée du Nord poursuivra la « dénucléarisation de la péninsule coréenne ». Si la Corée du Nord adopte une nouvelle ligne stratégique de « dénucléarisation de la Corée du Nord », il faut annoncer la réalisation simultanée d'un engagement actif garantissant la garantie du système et l'allègement des sanctions espérés par la Corée du Nord. Enfin, et c'est le plus important, il faut que la Corée du Nord elle-même reconnaisse et mette en œuvre la « dénucléarisation de la Corée du Nord » comme une nouvelle stratégie d'auto-assistance pour la Corée du Nord au 21e siècle. ■

■ Auteur : Ha Young-sun_ Président de l'EAI, professeur émérite à l'Université nationale de Séoul. Il est titulaire d'un doctorat en relations internationales de l'Université de Washington et a été professeur à la faculté de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut d'études internationales de l'Université nationale de Séoul, directeur de l'Institut d'études américaines et président de la Société coréenne d'études de la paix. Ses principaux ouvrages et co-éditions comprennent « Théorie de la politique mondiale complexe : Stratégie, principes et nouvel ordre », « Nouvelle ère Corée-Japon et réseau complexe de coexistence », « Politique mondiale en transition », « Compétition pour la construction de l'ordre Asie-Pacifique entre la Chine et les États-Unis ».

■ Responsable et éditeur : Choi Soo-yi, chercheuse principale à l'EAI

Contact : 02 2277 1683 (poste 105) I schoi@eai.or.kr

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