[EAI Комментарий №22] Проект газопровода Россия-КНДР-Южная Корея и саммиты Россия-КНДР и Россия-Южная Корея

Профессор Син Бом Сик имеет докторскую степень в области политологии Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (ВШЭ) и в настоящее время преподает на факультете политологии и международных отношений Сеульского национального университета.

24 августа 2011 года состоялся саммит Россия-КНДР, первый за 9 лет с момента встречи тогдашнего президента России Владимира Путина и председателя Ким Чен Ира во Владивостоке в 2002 году. После этого появились оценки, что вероятность изменений в ситуации на Корейском полуострове возросла. Хотя некоторые рассматривают последнюю встречу на высшем уровне Россия-КНДР исключительно как «дипломатию попрошайничества» Ким Чен Ира, это упускает из виду значение активных действий России. Анализ содержания соглашений, достигнутых на саммите, и их стратегического значения позволяет заключить, что эта встреча может стать важной отправной точкой для будущих изменений в ситуации вокруг Корейского полуострова. В частности, проект соединения газопроводов Россия-КНДР-Южная Корея, в случае его реализации, может оказать значительное влияние на изменения в региональной политике Северо-Восточной Азии. Направление развития этого проекта, как ожидается, может определиться на саммите Россия-Южная Корея, запланированном на начало ноября. Каким образом Южная Корея, готовясь к предстоящему саммиту Россия-Южная Корея, сможет уловить и использовать возможности для изменений в ситуации на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии?

Саммит Россия-КНДР и двусторонние отношения России и КНДР

Для понимания достигнутых на саммите Россия-КНДР договоренностей необходимо понять, на фоне чего продвигался этот саммит.

Прежде всего, с точки зрения позиции России, этот саммит Россия-КНДР можно рассматривать как сигнал о начале полномасштабной реализации стратегии России по укреплению своего присутствия в Азии и усилению своего влияния, стремясь укрепить свою идентичность как «евразийско-тихоокеанского государства». До сих пор эти усилия России ограничивались различными факторами, такими как ослабление экономической мощи, ошибочное определение внешнеполитических ориентиров, потеря Россией каналов влияния на Азию, северокорейская ядерная проблема и противостояние Северной Кореи с США, оппортунистическая дипломатия России в Северо-Восточной Азии, а также сдерживание со стороны США попыток России перестроить свою позицию в качестве стратегического игрока в Азии. Однако Россия, получив возможность оказывать влияние посредством энергетических ресурсов, в последнее время демонстрирует стремление усилить свое реальное влияние на Корейский полуостров, даже ценой определенных издержек. Недавно Россия предоставила Северной Корее 50 000 тонн продовольствия в связи с наводнением и рассматривает возможность предоставления еще 50 000 тонн, открывая таким образом путь к различным видам помощи и активизируя повестку дня сотрудничества. Это выглядит как попытка России поднять отношения с Северной Кореей на уровень стратегического партнерства как ключевой путь для укрепления своих позиций в Северо-Восточной Азии. Россия никогда не забывала дипломатическое поражение, когда была исключена из процесса четырехсторонних переговоров во время первого кризиса вокруг северокорейской ядерной программы, и стремится возродить тлеющие угли стратегического сотрудничества между Россией и КНДР, которое не удавалось восстановить со времен распада СССР, чтобы обеспечить себе канал влияния на Корейский полуостров, являющийся центром проблем Северо-Восточной Азии.

В связи с этим, недавнее возобновление работы Комитета по экономическому сотрудничеству России и КНДР и возобновление обсуждения самого крупного препятствия на пути экономического сотрудничества России и КНДР – проблемы долга – напоминают переговоры между Россией и КНДР в 2006-2007 годах, когда казалось, что северокорейская ядерная проблема находила свое решение. Оппортунистический подход России, стремившейся максимизировать свою экономическую выгоду через соединение железных дорог и энергетическое сотрудничество на Корейском полуострове в период оттепели после решения проблемы Банко дельта азия (Banco Delta Asia: BDA), оказался бесплодным из-за провала переговоров по северокорейской ядерной программе. Однако возобновление работы Комитета по экономическому сотрудничеству, приостановленного с 2007 года, и начало обсуждения проблемы урегулирования долга в нынешней напряженной и конфронтационной ситуации вокруг Корейского полуострова, представляется обоснованным истолковывать как готовность России понести определенные издержки. На самом деле, долг Северной Кореи перед Россией, оцениваемый примерно в 10 миллиардов долларов, не является большой суммой для России. Однако его решение является стратегическим выбором для России, поскольку оно необходимо для начала полномасштабного экономического сотрудничества между Россией и КНДР. Таким образом, решение этой проблемы является сигналом о том, что Россия намерена восстановить стратегическое партнерство с Северной Кореей. Саммит Россия-КНДР повышает эту вероятность.

Эти действия России хорошо соответствуют потребностям Северной Кореи. С момента прихода к власти правительства Ли Мён Бака Северная Корея столкнулась с сокращением валютных поступлений, которые она получала через Кымгансан и Кэсон, а диалог с США также зашел в тупик. На фоне обострения напряженности вокруг Корейского полуострова из-за потопления «Чхонана» и обстрела острова Ёнпхёндо, Северная Корея была вынуждена в большей степени, чем когда-либо, полагаться на Китай как в экономическом, так и в оборонном плане. Однако, накануне 2012 года, провозглашенного годом «Сильной державы», для КНДР, страны, придерживающейся принципа чучхе, смягчение чрезмерной зависимости от Китая является насущной проблемой. Поэтому многие эксперты по Северной Корее интерпретируют приближение Северной Кореи к России с точки зрения «баланса зависимости», направленного на ослабление чрезмерной зависимости Северной Кореи от Китая.

Исходя из маршрута и графика визита Ким Чен Ира в Россию, обнародованных в СМИ, примечательно, что, в отличие от прежнего поведения, когда он искал примеры экономических реформ Китая, чтобы намекнуть или пропагандировать будущие реформы северокорейской экономики, он посетил Бурейскую ГЭС, которая может помочь в решении насущной проблемы электроснабжения Северной Кореи, и ответвление нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ESPO) в Сковородино. Сообщается, что по пути следования обратно через три северо-восточные провинции Китая, председатель Ким посетил нефтяное месторождение Дацин (Daqing), где уже соединен нефтепровод между Россией и Китаем. Это свидетельствует о страстном желании Северной Кореи решить проблему энергии и электроснабжения.

Анализ сообщений СМИ о соглашениях между Россией и КНДР, объявленных президентом России Дмитрием Медведевым, и последующих результатах подтверждает, что потребности обеих стран совпадают. Россия стремилась привлечь внимание мировой общественности не к укреплению отношений с КНДР, а к тому, что Ким Чен Ир согласился на строительство газопровода, проходящего через Северную Корею в Южную Корею. Было также объявлено о создании «специального трехстороннего комитета Россия-КНДР-Южная Корея» для строительства газопровода. Какова причина такой активности России в проекте соединения газопроводов Россия-КНДР-Южная Корея?

Во-первых, это необходимость России освоить новые рынки сбыта природного газа. Россия возлагает большие надежды на продажу природного газа. Поскольку Китай импортирует природный газ из Центральной Азии через трубопроводы, а спрос на российский природный газ сокращается из-за разработки сланцевого газа в США, Россия нацелилась на Японию и Южную Корею как на новые рынки природного газа.

Однако, учитывая «стратегический товар» (strategic commodity) энергетических ресурсов, трудно полагать, что Россия преследует только экономические выгоды от продажи природного газа. Энергетическая политика принимается с учетом как экономических, так и внешнеполитических и оборонных соображений. Статус России как экспортера газа в Европу имеет огромное значение для энергетической безопасности Европы. Трубопроводная сеть, охватывающая всю Европу и поставляющая российскую нефть и газ, является ключевым каналом российского влияния на Европу. Недавние значительные инвестиции России в строительство трубопроводов для поставок энергии в Азию также следует понимать в том же ключе. Строительство нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ESPO), направленного в Азию, и «Восточная газовая программа» (Eastern Gas Program) станут важными каналами российского влияния на азиатские страны. Россия одновременно создает ключевые транспортные сети для энергоресурсов в азиатском направлении и предпринимает усилия по соединению этих сетей с соседними странами посредством трубопроводов. Прокладка нефтепровода от линии ESPO, которая уже достигла Сковородино в 2009 году, до Дацина в Китае позволила поставлять российскую нефть в Китай, что вызвало разговоры о заключении энергетического союза между Китаем и Россией.

Теперь Россия начала активные действия по укреплению своего канала влияния на Корейский полуостров через соединение газопроводов. Опираясь на усиленное влияние, полученное благодаря газопроводу, Россия сможет более активно играть роль посредника в решении проблем Корейского полуострова и укреплять свои позиции в региональной политике Северо-Восточной Азии. Это проект, который стоит затраченных Россией средств.

Существует и другая выгода для России, которую стоит рассмотреть в этом контексте. Этот проект по строительству газопровода закладывает основу для продвижения других проектов, таких как соединение электросетей и железных дорог, которые Россия будет реализовывать для укрепления своей сети с Азией, а реализация этих проектов, в свою очередь, позволит привлечь человеческие и материальные ресурсы, которые будут играть решающую роль в развитии Дальнего Востока и Сибири России. 13 октября Россия провела торжественную церемонию запуска пробного поезда после завершения реконструкции железной дороги от Хасана до Наджина за свой счет. Если к этому добавится полномасштабное движение железных дорог между Севером и Югом, станет возможной перевозка 200 000 контейнеров TEU в год. Этот процесс позволит интегрировать Дальний Восток и Восточную Сибирь России в экономическую зону Северо-Восточной Азии, что не только решит проблему неравномерного развития внутри страны, но и обновит облик России как азиатско-тихоокеанской державы, укрепив ее идентичность как «евразийско-тихоокеанского государства» и обеспечив ей статус полноправной мировой державы.

Для Северной Кореи восстановление связей стратегического сотрудничества с Россией также не лишено преимуществ. В ходе этого контакта Россия-КНДР Северная Корея просила Россию о поставках современного вооружения, такого как новые боевые самолеты, и зондировала возможность военного сотрудничества. Конечно, для России поставка стратегического оружия, которое может изменить стратегический баланс в Северо-Восточной Азии и подстегнуть гонку вооружений, является обременительной. Тем не менее, похоже, что северокорейская военная делегация во время визита Ким Чен Ира в Россию провела переговоры о военном сотрудничестве между двумя странами, и, согласно сообщениям СМИ, было объявлено, что обе стороны скоро проведут совместные военные учения. Сотрудничество между Россией и КНДР в военной сфере, прежде всего, будет способствовать смягчению неуверенности Северной Кореи в безопасности. Россия, похоже, отвечает на дипломатию балансирования Северной Кореи, стремясь сдержать распространение китайского влияния в регионе, которое усилилось после того, как китайские военные корабли стали появляться в порту Наджин после аренды Россией причала порта Наджин.

В конечном итоге, саммит Россия-КНДР стал точкой пересечения политики Северной Кореи, которой необходимо диверсифицировать чрезмерную зависимость от Китая и обеспечить экономическую поддержку через реальное сотрудничество, и политики России, стремящейся восстановить фактически утраченные каналы влияния – отношения России и КНДР – для активизации своей азиатской политики и укрепления позиций России на Корейском полуострове.

Расширение роли России и проблема Корейского полуострова

Как восстановление стратегического сотрудничества между Россией и КНДР повлияет на ситуацию на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии? В связи с этим, как представляется, существует несколько противоположных точек зрения.

Во-первых, существует прогноз, что восстановление стратегического сотрудничества между Россией и КНДР усилит конфронтационную ситуацию вокруг Корейского полуострова. Это связано с тем, что дипломатическая стратегия Северной Кореи, направленная на балансирование, сможет сдерживать не только Китай, но и Южную Корею, США и Японию, которые требуют предварительных мер для возобновления шестисторонних переговоров. Если Северная Корея будет проводить стратегию балансирования, а Россия поддерживать позицию Северной Кореи в целях развития Дальнего Востока и расширения своего влияния в Северо-Восточной Азии, это может негативно сказаться на возобновлении шестисторонних переговоров.

Однако, судя по результатам саммита, Россия, по-видимому, не откажется от своей роли «посредника», которую она играла в дипломатическом противостоянии между США-Южной Кореей-Японией и Северной Кореей-Китаем. Россия, заявляя о «досрочном возобновлении шестисторонних переговоров без каких-либо предварительных условий» в унисон с Северной Кореей и Китаем, демонстрировала неоднозначную позицию, поддерживая позиции США, Южной Кореи и Японии и призывая Северную Корею к «предварительным мерам по денуклеаризации». Результаты саммита Россия-КНДР также отражают усилия России по поиску компромисса. Пресс-секретарь Кремля заявил: «Северная Корея выразила готовность вернуться к шестисторонним переговорам без каких-либо предварительных условий», добавив: «Тогда в ходе шестисторонних переговоров Северная Корея может быть готова приостановить (мораторий) производство ядерных материалов и ядерные испытания». На первый взгляд, Россия, казалось бы, поддержала возобновление шестисторонних переговоров без предварительных условий, к которому давно призывали Северная Корея и Китай. Однако само заявление о готовности Северной Кореи приостановить испытания ядерных материалов, хотя и с условием проведения переговоров, представляется результатом усилий России по побуждению Северной Кореи выразить свою приверженность денуклеаризации. Это свидетельствует о том, что Россия, с одной стороны, поддерживает позиции Китая и Северной Кореи, подчеркивая «скорейшее возобновление диалога» и «принцип решения проблем Корейского полуострова путем диалога», но, с другой стороны, сохраняет компромиссную позицию, не отказываясь от цели «денуклеаризации Корейского полуострова». Поэтому прогноз о том, что укрепление стратегического сотрудничества между Россией и Северной Кореей усилит конфронтационный характер ситуации вокруг Корейского полуострова, не представляется весьма обоснованным.

Во-вторых, существует схожий, но несколько иной взгляд, согласно которому Россия, которая ранее придерживалась стратегической неопределенности или оппортунистической дипломатии на равном расстоянии, теперь будет поддерживать позицию Северной Кореи, присоединившись к лагерю Северной Кореи и Китая, и ситуация вокруг Корейского полуострова разовьется в противостояние между новым северным треугольником, образованным Россией, Северной Кореей и Китаем, и новым южным треугольником, образованным Южной Кореей, США и Японией.

Однако прогноз о противостоянии южного треугольника и северного треугольника представляется еще менее обоснованным. Больше всего от саммита Россия-КНДР, вероятно, будет чувствовать себя неудобно Китай. Это будет еще более неудобно, чем то, что Россия почувствовала, когда Китай долгосрочно арендовал порт Наджин. Между Охотским морем и Восточным морем проходят морские пути, где в основном ходят суда Северной Кореи, России и Японии. Китайским судам нет необходимости проходить здесь. Тем не менее, Китай долгосрочно арендовал порт Наджин как портовый терминал для своих трех северо-восточных провинций, что может служить плацдармом для сдерживания России в случае вторжения на юг во время чрезвычайной ситуации в Северной Корее. Проход китайских военных кораблей в порт Наджин прошлой весной продемонстрировал возможность движения китайских военных кораблей от побережья Пусана и Восточного моря до границы России и Северной Кореи под предлогом защиты собственных торговых судов и портов. В этом контексте можно предположить, что Россия стремилась создать основу для сдерживания сухопутного блокады, чтобы противодействовать геополитическому преимуществу, полученному Китаем на море, посредством проекта газопровода Россия-КНДР-Южная Корея, обсуждавшегося на саммите Россия-КНДР.

Однако не представляется, что стратегическое сотрудничество между Россией и Китаем распадется. Стратегическое сотрудничество между Россией и Китаем будет продолжаться на глобальном и евразийском региональном уровнях посредством стратегической коммуникации и координации. Значительный уровень сотрудничества будет поддерживаться и в Северо-Восточной Азии. Тем не менее, представляется обоснованным рассматривать это как начало усилий России, пережившей значительный упадок влияния, по поиску новой точки равновесия в Корейском полуострове посредством постепенного восстановления своего влияния. И политика России по поиску новой точки равновесия, вероятно, предоставит ориентир Северной Корее, которая стремится к более сбалансированной позиции, отклоняясь от своей прежней политики следования за Китаем в контексте ситуации в Северо-Восточной Азии.

В-третьих, существует прогноз, что если экономическое сотрудничество между Россией и КНДР будет развиваться, это принесет пользу ситуации на Корейском полуострове. Поскольку соединение газопроводов Россия-КНДР-Южная Корея имеет немало выгодных аспектов для всех трех стран, этот саммит может стать возможностью для установления трехстороннего сотрудничества, и развитие этого трехстороннего сотрудничества может стабилизировать ситуацию на Корейском полуострове, изменив дипломатическую структуру, окружающую Корейский полуостров.

Конечно, это может стать возможностью для Северной Кореи скорректировать свою чрезмерную «одностороннюю ориентацию на Китай» и восстановить баланс в отношениях между Россией и Китаем, а также между Россией и КНДР. В зависимости от результатов будущего стратегического сотрудничества между Россией и КНДР, может возникнуть возможность ограничить доминирующее влияние, которое Китай стремится установить в развитии ситуации на Корейском полуострове. Кроме того, возрастает вероятность того, что Россия может стать переменной в шестисторонних переговорах и структуре безопасности Северо-Восточной Азии, которые в настоящее время развиваются в основном вокруг США и Китая.

Однако для того, чтобы эти изменения в Северо-Восточной Азии стали реальностью благодаря усилению активной роли России, необходимо выполнение двух условий. В связи с этим, наиболее важным моментом в структуре силовых сетей Северо-Восточной Азии является «структурный пробел» (structural hole), который формируется вокруг Северной Кореи. Отношения между США и КНДР, Японией и КНДР, а также между Севером и Югом Кореи, несомненно, являются наиболее очевидными структурными пробелами в структуре силовых сетей Северо-Восточной Азии. Однако, помимо этого структурного пробела, существуют также отношения между Россией и КНДР, а также между США и Россией, на которые мы не обращали внимания до сих пор. Поэтому нам необходимо обратить внимание на этот структурный пробел, который был упущен шестисторонними переговорами, построенными вокруг оси США-Китай в качестве решения северокорейской ядерной проблемы.

Во-первых, должно быть восстановлено стратегическое сотрудничество между Россией и Северной Кореей на должном уровне. Россия, разорвав стратегическое сотрудничество с Северной Кореей в 1990-х годах, утратила не только свое влияние на Северную Корею, но и свое влияние на Корейском полуострове и во всей Северо-Восточной Азии. Теперь, посредством решения проблемы долга и таких проектов, как строительство газопровода, соединение железных дорог и электросетей, имеющих стратегический характер, Россия должна надежно восстановить связи стратегического сотрудничества с Северной Кореей.

В этом смысле проект соединения газопроводов Россия-КНДР-Южная Корея предлагает еще более интересные выводы с точки зрения теории социальных сетей (Social Network Theory). Существующие исследования безопасности и альянсов подчеркивают, что соединение энергетических транспортных сетей может служить важным условием для стратегического сотрудничества между двумя странами. Учитывая это, если Россия, посредством строительства газопровода, обеспечит себе канал влияния для осуществления тесного стратегического сотрудничества с Северной Кореей, между Россией и КНДР могут быть установлены связи стратегического сотрудничества. Это означает установление новых связей, заполняющих «структурный пробел» в сети, формируемой взаимосвязями между странами Северо-Восточной Азии, и в результате это может стать поводом для изменения структуры «сети геополитических сил» (network of geopolitical powers) в Северо-Восточной Азии, состоящей из стратегического сотрудничества и соперничества.

Конечно, для Южной Кореи важно, будет ли новая связь стратегического сотрудничества, формирующаяся между Россией и Северной Кореей, отличаться от существующей связи стратегического сотрудничества между Китаем и Северной Кореей и преследовать иные цели, или нет. Если нет, то новая связь стратегического сотрудничества между Россией и КНДР, хотя и может вызвать незначительные изменения в балансе интересов между Китаем и Россией, вряд ли существенно изменит существующую региональную политическую структуру. Однако, если новая связь стратегического сотрудничества между Россией и КНДР, заполняя часть структурного пробела в структуре силовых сетей Северо-Восточной Азии, будет также способствовать сотрудничеству России с Южной Кореей и США, эта связь может стать поводом для изменения регионального порядка в Северо-Восточной Азии и, в конечном итоге, заложить основу для регионального сотрудничества в Северо-Восточной Азии.

Сигналом, который можно положительно интерпретировать с точки зрения Южной Кореи, является то, что Россия нуждается в участии Южной Кореи в качестве основного партнера в этом проекте. Поэтому правительству Южной Кореи необходимо рассматривать этот проект по созданию энергетической транспортной сети Россия-КНДР-Южная Корея не только с точки зрения энергетической безопасности Южной Кореи, но и с более широкой точки зрения, и тщательно проработать свою политику в отношении России. Правительство России также будет тщательно взвешивать, какая стратегия сотрудничества гарантирует долгосрочные стратегические интересы России в Северо-Восточной Азии. Поэтому Южная Корея и Россия должны рассматривать этот вопрос как задачу стратегического сотрудничества и развивать откровенный стратегический диалог между двумя странами.

Во-вторых, на региональном уровне Северо-Восточной Азии необходимо наладить стратегическое сотрудничество между США и Россией. После распада Советского Союза в 1991 году Россия, безусловно, утратила статус сверхдержавы, которым обладал Советский Союз во времена холодной войны, но, управляя сложной задачей многоуровневой трансформации, она восстановила свой статус военной, энергетической и геополитической державы на мировой арене с 2000-х годов и свою роль как центра евразийской региональной политики. Тем не менее, почему эта Россия не смогла восстановить достаточного влияния на уровне региональной политики Северо-Восточной Азии? Помимо потери Россией канала влияния на Корейский полуостров из-за разрыва стратегического сотрудничества с Северной Кореей, это связано с тем, что политика США в Северо-Восточной Азии препятствовала восстановлению Россией своей позиции в качестве стратегического игрока в этом регионе. В постхолодную эпоху, обсуждая сотрудничество на глобальном уровне, США и Россия не смогли установить связи стратегического сотрудничества на региональном уровне Северо-Восточной Азии. В течение последних 20 лет США не разработали стратегию взаимодействия с Россией в Северо-Восточной Азии, оставив без внимания российские национальные интересы в этом регионе. За это время США сосредоточились на попытках решить первую северокорейскую ядерную проблему, используя временные связи между США и Северной Кореей, но потерпели неудачу, а затем пытались решить эту проблему с привлечением Китая, но также столкнулись с тупиком. США необходимо предпринять попытку более комплексного и сетевого подхода, установив стратегические отношения сотрудничества с Россией на региональном уровне Северо-Восточной Азии.

Структурный пробел, возникший в результате процесса разрыва (delink), который сделал невозможным стратегическое взаимодействие между Россией и Северной Кореей, а также между Россией и США, до сих пор является решающим фактором, препятствующим возникновению кооперативного порядка в Северо-Восточной Азии. Поэтому США необходимо предпринять усилия по установлению связей стратегического сотрудничества с Россией, косвенно поддерживая трехсторонние проекты, такие как проект соединения газопроводов Россия-КНДР-Южная Корея, который демонстрирует трехстороннее сотрудничество Россия-КНДР-Южная Корея. С этой точки зрения, правительству Южной Кореи следует рассмотреть и продвигать предложения по активизации трехстороннего диалога с участием России, США и Южной Кореи.

Задачи для саммита Россия-Южная Корея по стратегическому сотрудничеству между Россией и Южной Кореей

Как Южная Корея использует эту возможность для изменения ситуации вокруг Корейского полуострова на саммите Россия-Южная Корея, который, как ожидается, состоится в конце этого года? Какую стратегическую направленность должен иметь подход Южной Кореи к трехсторонним проектам сотрудничества, таким как соединение газопроводов Россия-КНДР-Южная Корея, для реализации «стратегического партнерства», заключенного между Россией и Южной Кореей в 2008 году? Правительству Южной Кореи необходимо тщательно рассмотреть варианты, доступные на трех уровнях.

Во-первых, вариант политики ограниченного вмешательства. Это альтернатива, направленная на достижение ограниченных целей, таких как содействие мягкой посадке северокорейской экономики и стимулирование реформ и открытости путем расширения значения этого газопроводного проекта и предоставления Северной Корее пути для выхода. Во-вторых, вариант политики всестороннего вмешательства. Он предполагает стремление к включению российского Дальнего Востока в Северо-Восточную Азию как цели стратегического сотрудничества между Россией и Южной Кореей, естественным образом стимулируя участие Северной Кореи. Для этого необходимо разработать план субрегионального сотрудничества, охватывающего Дальний Восток России и приграничные районы Северной Кореи. Кроме того, фокус политических целей не должен быть на Северной Корее, а должен быть направлен на сотрудничество, чтобы Россия могла занять свое место в качестве полноправного члена азиатских стран. Однако проект, реализующий это, должен обладать достаточной динамикой, чтобы привлечь Северную Корею. В-третьих, вариант, направленный на изменение структуры региональной политики Северо-Восточной Азии посредством политики формирования региона (region formation). Это попытка определить возможность изменения региональной политики Северо-Восточной Азии путем формирования полубалансирующего альянса (semi-balancing alliance) со стратегическим сотрудничеством с Россией, будучи страной среднего веса (middle power), и смягчения соперничества между США и Китаем. Такие попытки, вероятно, сделают региональную политику Северо-Восточной Азии более стабильной, поскольку она доминирует в конкурентной структуре между США и Китаем. В конечном итоге, Южная Корея должна тщательно подготовить комплексную стратегию, учитывающую все эти три стратегических направления.

Однако, столь же важным, как и эта внешняя стратегия, является то, что стратегия, связанная с такой региональной политической структурой, должна быть межпартийной, а не дипломатией одного правительства. В этом контексте необходимо укрепить основу внешней стратегии и системы ее реализации, а также подготовить план действий, который может быть продолжен и следующим правительством. Поэтому необходимо тщательное приготовление на уровне рабочих групп при подготовке к предстоящему саммиту Россия-Южная Корея. И вместо того, чтобы спешить с трехсторонними консультациями, следует сосредоточиться на двустороннем стратегическом диалоге и координации с Россией. Кроме того, необходимо уделять внимание консультациям с соседними странами. Необходимо пройти через этап разработки долгосрочных планов сотрудничества путем тщательного обсуждения влияния этого проекта на Северо-Восточную Азию и целей многостороннего сотрудничества через различные трехсторонние диалоги, такие как Россия-США-Южная Корея, Россия-Китай-Южная Корея, Россия-Япония-Южная Корея. После этого следует согласовать более твердые цели и стратегии реализации с Россией, а затем официально запустить трехсторонний консультативный механизм. По возможности, необходимо рассмотреть возможность расширения этого проекта до повестки дня регионального сотрудничества на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), который пройдет во Владивостоке в 2012 году.

После окончания холодной войны Россия в Северо-Восточной Азии придерживалась оппортунистической позиции, заключающейся в том, чтобы вмешиваться в экономические вопросы, когда США и Китай брали на себя решение вопросов, вызывающих чувствительность в сфере безопасности, таких как северокорейская ядерная проблема или создание механизма мира и безопасности в Северо-Восточной Азии. Однако теперь Россия демонстрирует волю к активному участию, даже ценой затрат. Необходимо позиционировать Россию как стратегического игрока, имеющего определенную долю в Северо-Восточной Азии. И в этой новой структуре необходимо пересмотреть отношения между США и Китаем и обеспечить естественное участие Северной Кореи в процессе региональной политики. Поэтому проект газопровода Россия-КНДР-Южная Корея, который в последнее время привлекает внимание, не должен рассматриваться просто как энергетическая проблема, а должен решаться в увязке с более широкой проблемой региональной политики.■

Институт исследований Восточной Азии (EAI) был выбран в качестве основного исследовательского учреждения для программы «Инициатива по безопасности в Азии» (Asia Security Initiative) Фонда Макартура и получает финансовую поддержку. [EAI Комментарий] стремится предложить глубокий анализ и своевременные решения посредством сбалансированного взгляда на основные отечественные и международные вопросы. При цитировании [EAI Комментарий] обязательно указывайте источник. Данный документ отражает личное мнение автора и не отражает позицию Института исследований Восточной Азии.