[Commentaire EAI n°22] Le projet de gazoduc Russie-Corée du Nord-Corée du Sud et les sommets Russie-Corée du Nord et Corée du Sud-Russie

Professeur Shin Beom-sik est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université d'État des relations internationales de Moscou (MGIMO) et est actuellement professeur au département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université nationale de Séoul.

Le 24 août 2011, neuf ans après la rencontre entre le président russe Vladimir Poutine et le président Kim Jong-il à Vladivostok en 2002, un sommet Russie-Corée du Nord a eu lieu. Depuis lors, on estime que les possibilités de changement dans la situation de la péninsule coréenne ont considérablement augmenté. Bien que certains considèrent le récent sommet Russie-Corée du Nord uniquement comme une diplomatie de mendicité de la part de la Corée du Nord, cela néglige la signification de l'action proactive de la Russie. En examinant le contenu des accords du sommet et leur signification stratégique, il est jugé que cette réunion a le potentiel de devenir un point de départ important pour entraîner des changements dans la situation régionale entourant la péninsule coréenne. En particulier, le projet de connexion du gazoduc Russie-Corée du Nord-Corée du Sud, selon sa réalisation, pourrait avoir un impact considérable sur les changements de la politique régionale en Asie du Nord-Est. L'orientation de ce projet pourrait être clarifiée lors du sommet Corée du Sud-Russie prévu début novembre. Comment la Corée du Sud, en se préparant pour le prochain sommet Corée du Sud-Russie, peut-elle saisir et utiliser les possibilités de changement dans la situation de la péninsule coréenne et de l'Asie du Nord-Est ?

Le sommet Russie-Corée du Nord et les relations bilatérales Russie-Corée du Nord

Pour comprendre le contenu des accords du sommet Russie-Corée du Nord, il est nécessaire de comprendre le contexte dans lequel ce sommet a été promu.

Premièrement, du point de vue de la Russie, ce sommet Russie-Corée du Nord peut être interprété comme un signal du lancement effectif de la stratégie russe visant à renforcer sa position en Asie et à accroître son influence, afin de renforcer son identité en tant qu'« État euro-pacifique ». Jusqu'à présent, ces efforts russes ont été limités par divers facteurs tels que l'affaiblissement de sa puissance économique, la définition erronée de ses orientations diplomatiques, la perte de ses voies d'influence en Asie, le problème nucléaire nord-coréen et la confrontation entre la Corée du Nord et les États-Unis, le comportement diplomatique opportuniste de la Russie en Asie, et la retenue des États-Unis à l'égard de la Russie qui cherche à rétablir sa position en tant qu'acteur stratégique en Asie. Cependant, la Russie, qui est désormais capable d'exercer son influence par le biais de ses ressources énergétiques, a récemment montré des signes d'efforts pour renforcer son influence réelle sur la question de la péninsule coréenne, même au prix de certains coûts. Récemment, la Russie a ouvert la voie à diverses aides, telles que la fourniture de 50 000 tonnes de nourriture en lien avec les inondations en Corée du Nord et l'examen de la fourniture de 50 000 tonnes supplémentaires, et réactive divers programmes de coopération. Cela donne l'impression que la Russie cherche à élever ses relations avec la Corée du Nord au niveau de la coopération stratégique en tant que voie essentielle pour renforcer sa position en Asie du Nord-Est. La Russie n'a jamais oublié la défaite diplomatique subie lors de la première crise nucléaire nord-coréenne, où elle a été exclue du processus des pourparlers à quatre, et cherche à raviver la flamme de la coopération stratégique entre la Russie et la Corée du Nord, qui n'a pas été rétablie depuis la chute de l'Union soviétique, afin de sécuriser une voie d'influence sur la question de la péninsule coréenne, qui est au cœur des problèmes de l'Asie du Nord-Est.

Dans ce contexte, la reprise récente du comité de coopération économique Russie-Corée du Nord et la reprise des discussions sur la question de la dette, la plus grande porte d'entrée de la coopération économique entre la Russie et la Corée du Nord, rappellent les discussions entre la Russie et la Corée du Nord en 2006-2007, lorsque la crise nucléaire nord-coréenne semblait trouver une solution. L'approche opportuniste de la Russie, qui cherchait à maximiser ses intérêts économiques par le biais de la connexion ferroviaire et de la coopération énergétique dans la péninsule coréenne après avoir joué un rôle décisif dans la résolution du problème de Banco Delta Asia (BDA), a été rendue vaine par l'échec des négociations sur le nucléaire nord-coréen. Cependant, le fait que le comité de coopération économique, suspendu depuis 2007, ait repris ses activités dans la situation actuelle de tension et de confrontation autour de la péninsule coréenne et que des discussions aient commencé pour résoudre la question de la dette, suggère que la Russie est disposée à payer un certain prix. En fait, la dette nord-coréenne envers la Russie, estimée à environ 10 milliards de dollars, n'est pas une somme considérable pour la Russie. Cependant, sa résolution est une question de choix stratégique pour la Russie, car une coopération économique substantielle entre la Russie et la Corée du Nord n'est possible qu'après sa résolution. En d'autres termes, la résolution de cette question signale que la Russie est prête à rétablir une relation de coopération stratégique avec la Corée du Nord. Le récent sommet Russie-Corée du Nord a accru cette possibilité.

Ces mouvements russes correspondent bien aux besoins de la Corée du Nord. Depuis l'arrivée au pouvoir du gouvernement Lee Myung-bak, la Corée du Nord a connu une diminution des revenus en devises fortes qu'elle obtenait par le biais du mont Kumgang et de la zone économique spéciale de Kaesong, et les pourparlers avec les États-Unis ont également rencontré des difficultés. Dans le contexte de tensions accrues autour de la péninsule coréenne suite au torpillage du Cheonan et au bombardement de Yeonpyeong, la Corée du Nord n'a eu d'autre choix que de dépendre plus que jamais de la Chine sur le plan économique et sécuritaire. Cependant, à l'approche de l'année 2012, année du « Grand Pays Fort », la réduction de la dépendance excessive à l'égard de la Chine est devenue une question urgente pour la Corée du Nord, pays de la « Juche ». Par conséquent, de nombreux experts de la question nord-coréenne interprètent l'approche de la Corée du Nord envers la Russie dans la perspective d'un « équilibre de dépendance » visant à réduire la dépendance excessive de la Corée du Nord à l'égard de la Chine.

Le parcours de Kim Jong-il en Russie, tel que rapporté par les médias, révèle qu'il a visité la centrale hydroélectrique de Boureïa, qui peut aider à résoudre le problème d'approvisionnement en électricité dont la Corée du Nord a un besoin urgent, et le point de branchement du « pipeline pétrolier Sibérie orientale-Pacifique » (ESPO) à Skovorodino, contrairement à son comportement antérieur consistant à visiter les réalisations de la réforme économique chinoise pour suggérer ou faire la propagande des orientations futures de la réforme économique nord-coréenne. Il est rapporté que lors de son retour en traversant le nord-est de la Chine, le président Kim a visité le champ pétrolifère de Daqing, où un pipeline de pétrole est déjà connecté entre la Russie et la Chine. Cela montre bien la soif de la Corée du Nord en matière d'énergie et d'électricité.

En fait, une analyse des rapports médiatiques sur les accords conclus entre la Russie et la Corée du Nord et leurs résultats ultérieurs, tels qu'annoncés par le président russe Dmitry Medvedev, montre que l'idée que les besoins des deux pays correspondent est très plausible. Ce que la Russie cherchait à mettre en avant dans les médias mondiaux n'était pas le renforcement de ses relations avec la Corée du Nord. Elle a mis en avant le fait que Kim Jong-il avait accepté la construction d'un gazoduc traversant la Corée du Nord à destination de la Corée du Sud. L'accord pour la création d'un « comité spécial tripartite Russie-Corée du Nord-Corée du Sud » pour la construction du gazoduc a également été annoncé. Quelle est la raison de l'implication active de la Russie dans le projet de connexion du gazoduc Russie-Corée du Nord-Corée du Sud ?

Premièrement, il y a le besoin de la Russie d'ouvrir de nouveaux marchés pour le gaz naturel. Les attentes de la Russie en matière de vente de gaz naturel sont très élevées. Alors que la Chine importe du gaz naturel d'Asie centrale via des pipelines connectés, et que la demande de gaz naturel russe diminue en raison du développement du gaz de schiste aux États-Unis, la Russie se tourne vers le Japon et la Corée du Sud comme nouveaux marchés pour le gaz naturel.

Cependant, compte tenu de la nature de l'énergie en tant que « marchandise stratégique », il est difficile de penser que la Russie ne poursuit que des avantages économiques grâce à la vente de gaz naturel. Les politiques énergétiques sont déterminées en tenant compte non seulement de la logique économique, mais aussi de la logique diplomatique et sécuritaire. La position de la Russie en tant qu'exportateur de gaz vers l'Europe revêt une importance considérable pour la sécurité énergétique de l'Europe. Le réseau de pipelines, qui s'étend dans toute l'Europe en fournissant du pétrole et du gaz russes, est la principale voie d'influence de la Russie sur l'Europe. Les investissements considérables que la Russie réalise actuellement dans la construction de pipelines d'approvisionnement énergétique vers l'Asie peuvent être compris dans le même contexte. La construction du « pipeline pétrolier Sibérie orientale-Pacifique » (ESPO) s'étendant vers l'Asie et le « Programme gazier oriental » (Eastern Gas Program) deviendront d'importantes voies d'influence de la Russie sur les pays asiatiques. La Russie construit des réseaux de transport d'énergie essentiels à l'intérieur de son pays en direction de l'Asie, tout en s'efforçant simultanément de connecter des pipelines avec les pays voisins. La connexion du pipeline de Skovorodino, achevé en 2009, à Daqing en Chine pour fournir du pétrole russe à la Chine a déjà attiré l'attention sur la conclusion d'une alliance énergétique entre la Chine et la Russie.

La Russie a désormais entamé des démarches concrètes pour consolider sa voie d'influence sur la péninsule coréenne par le biais de la connexion du gazoduc. Sur la base de l'influence renforcée grâce à la connexion du gazoduc, la Russie pourra jouer un rôle plus actif en tant que médiateur dans la résolution de la question de la péninsule coréenne et renforcer sa position dans la politique régionale de l'Asie du Nord-Est. C'est une entreprise qui vaut la peine que la Russie y investisse.

Il y a un autre intérêt russe à considérer à cet égard. Ce projet de connexion de gazoduc jette les bases de la promotion d'autres projets visant à renforcer le réseau de la Russie avec l'Asie, tels que la connexion des réseaux électriques et des réseaux ferroviaires, et la promotion de ces projets permettra d'accroître les ressources humaines et matérielles qui joueront un rôle décisif dans le développement des régions de l'Extrême-Orient et de la Sibérie russes. Le 13 octobre, la Russie a achevé la rénovation de la voie ferrée reliant Hassan en Russie à Najin en Corée du Nord à ses propres frais et a organisé une grande cérémonie pour marquer la mise en service du train d'essai. Si, en plus de cela, le chemin de fer Nord-Sud est pleinement opérationnel, il sera possible de transporter 200 000 conteneurs EVP (équivalent vingt pieds) par an. Ce processus intégrera naturellement les régions de l'Extrême-Orient et de la Sibérie orientale russes dans le bloc économique de l'Asie du Nord-Est, résolvant ainsi le déséquilibre du développement territorial au niveau national, et au niveau international, il permettra de renforcer l'identité de la Russie en tant que « pays euro-pacifique » en renouvelant son image, lui permettant ainsi d'acquérir le statut de puissance mondiale à part entière.

Pour la Corée du Nord, rétablir un lien de coopération stratégique avec la Russie n'est pas une mauvaise chose. Lors des récents contacts entre la Russie et la Corée du Nord, la Corée du Nord a demandé à la Russie de lui fournir des armes militaires telles que des avions de combat modernes et a exploré la possibilité d'une coopération militaire. Bien sûr, pour la Russie, fournir des armes stratégiques à la Corée du Nord, qui pourraient modifier l'équilibre stratégique en Asie du Nord-Est et inciter à une course aux armements, est une tâche difficile. Néanmoins, il semble que la délégation militaire nord-coréenne ait discuté de la coopération militaire entre les deux pays lors de la visite de Kim Jong-il en Russie, et les médias ont annoncé que les deux pays mèneraient bientôt des exercices militaires conjoints. La coopération militaire entre la Russie et la Corée du Nord devrait contribuer avant tout à atténuer l'insécurité de la Corée du Nord. Du point de vue de la Russie, cela semble être une réponse à la diplomatie d'équilibre de la Corée du Nord, dans le but de contenir l'expansion de l'influence chinoise dans la région, qui s'intensifie avec la présence de navires de guerre chinois à Najin après la location du port de Najin par la Chine.

En fin de compte, le sommet Russie-Corée du Nord a été le point de rencontre entre la Corée du Nord, qui avait besoin de diversifier sa dépendance excessive à l'égard de la Chine et d'obtenir un soutien économique par une coopération concrète, et la Russie, qui cherchait à rétablir concrètement les relations Russie-Corée du Nord, une voie d'influence perdue, et à renforcer sa position dans la péninsule coréenne par une politique asiatique plus active.

L'élargissement du rôle de la Russie et la question de la péninsule coréenne

Si la coopération stratégique entre la Russie et la Corée du Nord est rétablie, quel sera son impact sur la situation de la péninsule coréenne et de l'Asie du Nord-Est ? À cet égard, plusieurs points de vue semblent être en conflit.

Premièrement, la perspective selon laquelle le rétablissement de la coopération stratégique entre la Russie et la Corée du Nord renforcera la situation de confrontation autour de la péninsule coréenne. Cela est dû au fait que la stratégie de diplomatie d'équilibre de la Corée du Nord, par le biais de la Russie, peut non seulement contenir la Chine, mais aussi la Corée du Sud, les États-Unis et le Japon, qui exigent des mesures préalables pour la reprise des pourparlers à six. Si la Corée du Nord adopte une stratégie d'équilibre et que la Russie soutient la position de la Corée du Nord pour le développement de l'Extrême-Orient et l'expansion de son influence en Asie du Nord-Est, cela pourrait avoir un impact négatif sur la reprise des pourparlers à six.

Cependant, les résultats du sommet suggèrent que la Russie ne renoncera pas à son rôle d'« intermédiaire » qu'elle a joué dans le contexte de la confrontation diplomatique entre la Corée du Sud-États-Unis-Japon et la Corée du Nord-Chine. La Russie a maintenu une position ambiguë, affirmant « la reprise rapide des pourparlers à six sans conditions » en coordination avec la Corée du Nord et la Chine, tout en soutenant la position de la Corée du Sud-États-Unis-Japon et en exhortant la Corée du Nord à prendre des « mesures préalables de dénucléarisation ». Les résultats du sommet Russie-Corée du Nord montrent également les efforts de la Russie pour tenter un tel compromis. Le porte-parole du Kremlin a déclaré : « La Corée du Nord a exprimé sa volonté de retourner aux pourparlers à six sans aucune condition préalable », et « alors, la Corée du Nord pourrait être prête à suspendre temporairement (moratoire) la production de matières nucléaires et les essais nucléaires dans le cadre des pourparlers à six ». En apparence, il semble que la Russie ait soutenu la reprise des pourparlers à six sans conditions préalables, que la Corée du Nord et la Chine ont prônée jusqu'à présent. Cependant, le fait que la Corée du Nord ait déclaré être prête à suspendre temporairement les essais de matières nucléaires, bien que conditionné à la tenue des pourparlers, semble être le résultat des efforts de la Russie pour inciter la Corée du Nord à exprimer sa volonté de dénucléarisation. Cela montre que la Russie maintient une position de compromis, où elle soutient la position de la Chine et de la Corée du Nord en soulignant « la reprise rapide des pourparlers » et le « principe de résolution des problèmes de la péninsule coréenne par le dialogue », tout en ne renonçant pas à l'objectif de « dénucléarisation de la péninsule coréenne ». Par conséquent, la perspective selon laquelle le renforcement de la coopération stratégique entre la Russie et la Corée du Nord renforcera le caractère conflictuel de la situation autour de la péninsule coréenne ne semble pas avoir beaucoup de fondement.

Deuxièmement, une perspective similaire mais différente est que la Russie, qui a jusqu'à présent maintenu une ambiguïté stratégique, voire une diplomatie d'équidistance opportuniste, soutiendra la position de la Corée du Nord et rejoindra le camp de la Corée du Nord et de la Chine, conduisant à une confrontation entre un nouveau triangle Nord (Corée du Nord-Chine-Russie) et un nouveau triangle Sud (Corée du Sud-États-Unis-Japon) autour de la péninsule coréenne.

Cependant, la perspective d'une confrontation entre le triangle Sud et le triangle Nord semble encore moins fondée. La Chine est le pays qui serait le plus mal à l'aise suite à ce sommet Russie-Corée du Nord. Ce serait plus inconfortable que ce que la Russie a ressenti lors de la location à long terme du port de Najin par la Corée du Nord. La mer de l'Est et la mer d'Okhotsk sont des routes maritimes principalement utilisées par les navires nord-coréens, russes et japonais. Il n'y a aucune raison pour que les navires chinois traversent cette zone. Cependant, la Chine a loué à long terme le port de Najin comme port arrière pour ses provinces du nord-est, et cela peut servir de base à la Chine pour contenir l'avancée russe vers le sud en cas d'urgence en Corée du Nord. L'entrée de navires de guerre chinois dans le port de Najin au printemps dernier a montré la possibilité pour les navires de guerre chinois de se déplacer de la mer de l'Est, passant par la mer devant Busan, jusqu'à la frontière russo-coréenne, sous prétexte de protéger leurs propres navires marchands et ports. Dans ce contexte, on peut considérer que la Russie a cherché, par le projet de gazoduc Russie-Corée du Nord-Corée du Sud discuté lors de ce sommet, à établir une base pour contenir l'avantage géopolitique acquis par la Chine en mer par un blocus terrestre.

Cela ne signifie pas pour autant que la coopération stratégique entre la Russie et la Chine s'effondrera. La relation de coopération stratégique entre la Russie et la Chine continuera de maintenir une communication et une coordination stratégiques aux niveaux mondial et régional eurasien. Un certain niveau de coopération sera également maintenu en Asie du Nord-Est. Cependant, il est raisonnable de penser que la Russie, qui a connu un grave recul de son influence, a commencé, à un rythme lent mais progressif, à chercher un nouveau point d'équilibre en renforçant son influence dans la péninsule coréenne. Et la politique de la Russie visant à trouver un nouvel équilibre offrira également une orientation à la Corée du Nord, qui cherche une position plus équilibrée, s'éloignant de sa politique antérieure consistant à suivre la Chine dans la situation de l'Asie du Nord-Est.

Troisièmement, la perspective selon laquelle si la coopération économique entre la Russie et la Corée du Nord progresse, cela sera également bénéfique pour la situation de la péninsule coréenne. Le raccordement du gazoduc Russie-Corée du Nord-Corée du Sud présente de nombreux avantages pour les trois pays, et cette réunion pourrait être une occasion d'établir une coopération tripartite. Le développement de cette coopération tripartite pourrait stabiliser la situation de la péninsule coréenne en modifiant le cadre diplomatique entourant cette situation.

Bien sûr, cela pourrait également offrir à la Corée du Nord une occasion de rééquilibrer ses relations avec la Chine et la Russie, tout en ajustant sa tendance excessive à se concentrer sur la Chine. Selon les résultats de la coopération stratégique future entre la Russie et la Corée du Nord, il est possible que l'influence dominante que la Chine a cherché à exercer dans le développement de la situation de la péninsule coréenne soit freinée. De plus, la Russie pourrait devenir une variable dans les pourparlers à six et le cadre de sécurité de l'Asie du Nord-Est, qui se sont développés jusqu'à présent autour des États-Unis et de la Chine.

Cependant, pour que ces changements se concrétisent en Asie du Nord-Est par le renforcement du rôle actif de la Russie, deux conditions doivent être remplies. À cet égard, le point le plus digne d'attention dans la structure des forces en Asie du Nord-Est est le « trou structurel » qui se forme autour de la Corée du Nord. Les relations Nord-Corée-États-Unis, Nord-Corée-Japon et Nord-Corée-Sud-Corée sont sans aucun doute des trous structurels clairs dans la structure des forces en Asie du Nord-Est. Cependant, outre ce trou structurel, les relations que nous n'avons pas remarquées jusqu'à présent sont les relations Russie-Corée du Nord et États-Unis-Russie. Par conséquent, nous devons prêter attention à ce trou structurel que le cadre des pourparlers à six, construit autour des États-Unis et de la Chine comme solution au problème nucléaire nord-coréen, a négligé.

Premièrement, la coopération stratégique entre la Russie et la Corée du Nord doit être rétablie à un niveau complet. En rompant la coopération stratégique avec la Corée du Nord dans les années 1990, la Russie a perdu son influence sur la Corée du Nord ainsi que son influence dans toute la péninsule coréenne et en Asie du Nord-Est. Désormais, par le biais de projets tels que la résolution de la question de la dette et la construction de gazoducs, la connexion de chemins de fer et de réseaux électriques à caractère stratégique, la Russie doit rétablir fermement les liens de coopération stratégique avec la Corée du Nord.

Dans ce sens, le projet de connexion du gazoduc Russie-Corée du Nord-Corée du Sud offre des déductions encore plus intéressantes du point de vue de la théorie des réseaux sociaux (Social Network Theory). Les études existantes sur la sécurité et les alliances soulignent que la connexion des réseaux de transport d'énergie peut servir de condition importante à la coopération stratégique entre les deux pays. Dans cette optique, si la Russie sécurise une voie d'influence pour une coopération stratégique étroite avec la Corée du Nord par le biais de la connexion du gazoduc, un lien de coopération stratégique sera établi entre la Russie et la Corée du Nord. Cela signifie la création d'un nouveau lien qui comble un « trou structurel » dans le réseau formé par la corrélation des forces entre les pays d'Asie du Nord-Est, et par conséquent, cela pourrait devenir une occasion de changer la structure du « réseau de puissances géopolitiques » en Asie du Nord-Est, qui est formée par des relations de coopération et de compétition stratégiques.

Bien sûr, il est important pour la Corée du Sud de savoir si le nouveau lien de coopération stratégique formé entre la Russie et la Corée du Nord poursuivra une orientation différente de celle du lien de coopération stratégique existant entre la Chine et la Corée du Nord, ou non. Si ce n'est pas le cas, le lien de coopération stratégique nouvellement établi entre la Russie et la Corée du Nord pourrait entraîner de légères fluctuations dans les intérêts de la Chine et de la Russie, mais il serait difficile de modifier considérablement le cadre politique régional existant. Cependant, si le lien de coopération stratégique Russie-Corée du Nord comble une partie du trou structurel dans la structure des forces en Asie du Nord-Est et que la Russie poursuit une stratégie de coopération avec la Corée du Sud ou les États-Unis, ce lien pourrait créer une occasion de changement dans l'ordre régional de l'Asie du Nord-Est, et même jeter les bases d'une coopération régionale en Asie du Nord-Est.

Un signal qui peut être interprété positivement du point de vue de la Corée du Sud est que la Russie a besoin de la participation de la Corée du Sud en tant que partenaire majeur dans ce projet. Par conséquent, le gouvernement sud-coréen doit examiner ce projet de construction de réseau de transport d'énergie Russie-Corée du Nord-Corée du Sud non seulement du point de vue de la sécurité énergétique de la Corée du Sud, mais aussi dans une perspective plus macroscopique et affiner sa politique envers la Russie. Le gouvernement russe réfléchira également attentivement à quelle orientation de coopération garantira les intérêts stratégiques à long terme de la Russie en Asie du Nord-Est. C'est pourquoi la Corée du Sud et la Russie doivent considérer cette question comme un défi de coopération stratégique et faire progresser une communication stratégique sincère entre les deux pays.

Deuxièmement, la coopération stratégique entre les États-Unis et la Russie doit être établie au niveau régional de l'Asie du Nord-Est. Depuis la chute de l'Union soviétique en 1991, la Russie a clairement perdu le statut de superpuissance que l'Union soviétique détenait pendant la guerre froide, mais en gérant les difficiles tâches de transition multicouches, elle a rétabli son statut de puissance militaire, énergétique et géopolitique sur la scène mondiale depuis les années 2000 et son rôle de pivot dans la politique régionale eurasienne. Néanmoins, pourquoi cette Russie n'a-t-elle pas réussi à retrouver une influence suffisante au niveau de la politique régionale de l'Asie du Nord-Est ? Outre le fait que la rupture de la coopération stratégique Russie-Corée du Nord mentionnée ci-dessus a entraîné la perte de la voie d'influence de la Russie sur la péninsule coréenne, la politique américaine en Asie du Nord-Est a également empêché la Russie de rétablir son statut d'acteur stratégique dans cette région. Après la guerre froide, les États-Unis et la Russie ont discuté de coopération au niveau mondial, mais n'ont pas réussi à établir de liens de coopération stratégique au niveau régional de l'Asie du Nord-Est. Au cours des vingt dernières années, les États-Unis n'ont pas réussi à élaborer une stratégie pour gérer la Russie en Asie du Nord-Est, négligeant ainsi les intérêts nationaux de la Russie dans cette région. Pendant ce temps, les États-Unis ont tenté de résoudre le premier problème nucléaire nord-coréen en activant un lien temporaire entre les États-Unis et la Corée du Nord en Asie du Nord-Est, mais ont échoué, puis ont tenté de résoudre ce problème en impliquant la Chine, mais se sont également retrouvés dans une impasse. Les États-Unis doivent tenter une approche plus globale et basée sur les réseaux en établissant une relation de coopération stratégique avec la Russie au niveau régional de l'Asie du Nord-Est.

Le trou structurel résultant du processus de déconnexion qui a rendu impossibles les interactions stratégiques entre la Russie et la Corée du Nord, et entre la Russie et les États-Unis, continue d'entraver l'émergence d'un ordre coopératif en Asie du Nord-Est. Par conséquent, les États-Unis devraient soutenir indirectement le projet de connexion du gazoduc Russie-Corée du Nord-Corée du Sud, qui se manifeste par le projet de coopération tripartite Russie-Corée du Nord-Corée du Sud, et s'efforcer d'établir des liens de coopération stratégique avec la Russie. Dans cette optique, le gouvernement sud-coréen devrait envisager et promouvoir un cadre de dialogue tripartite impliquant la Russie, les États-Unis et la Corée du Sud.

Les défis du sommet Corée du Sud-Russie pour la coopération stratégique Corée du Sud-Russie

Comment la Corée du Sud utilisera-t-elle les possibilités de changement dans la situation régionale entourant la péninsule coréenne lors du sommet Corée du Sud-Russie prévu à la fin de cette année ? Quelle orientation stratégique la Corée du Sud devrait-elle adopter dans le cadre de projets de coopération tripartite tels que la connexion du gazoduc Russie-Corée du Nord-Corée du Sud, afin de concrétiser le « partenariat stratégique » conclu entre la Corée du Sud et la Russie en 2008 ? Le gouvernement sud-coréen doit examiner minutieusement les options accessibles à trois niveaux.

Premièrement, l'option de politique d'intervention limitée. Il s'agit d'une alternative qui vise à guider l'atterrissage en douceur de l'économie nord-coréenne et sa réforme/ouverture en ne pas surestimer ce projet de gazoduc et en offrant une issue à la Corée du Nord, c'est-à-dire en poursuivant un objectif limité. Deuxièmement, l'option de politique d'intervention globale. Il s'agit d'une approche qui vise à intégrer le développement de l'Extrême-Orient russe en Asie du Nord-Est et à induire naturellement la participation de la Corée du Nord. À cette fin, il faut élaborer un plan directeur pour la coopération sous-régionale englobant les régions frontalières de l'Extrême-Orient russe et de la Corée du Nord. De plus, l'objectif de la politique ne doit pas être centré sur la Corée du Nord, mais sur la coopération pour que la Russie s'établisse en tant que membre à part entière de l'Asie. Cependant, le projet de mise en œuvre doit avoir suffisamment de dynamisme pour attirer la Corée du Nord. Troisièmement, l'option de poursuivre le changement du cadre de la politique régionale de l'Asie du Nord-Est par le biais de la formation de régions. Il s'agit d'une tentative de la Corée du Sud, en tant que puissance moyenne, de former une alliance de semi-équilibrage par la coopération stratégique avec la Russie et de rechercher la possibilité de changer la politique régionale de l'Asie du Nord-Est tout en atténuant la concurrence entre les États-Unis et la Chine. Une telle tentative est susceptible de stabiliser la politique régionale de l'Asie du Nord-Est, dominée par la concurrence entre les États-Unis et la Chine. En fin de compte, la Corée du Sud devra préparer une stratégie complexe qui tienne compte de ces trois orientations stratégiques.

Cependant, tout aussi important que cette stratégie extérieure est le fait que les stratégies relatives à ce cadre politique régional doivent être une diplomatie consensuelle et non la diplomatie d'un gouvernement particulier. Dans ce contexte, il est nécessaire de consolider le contexte et le système de mise en œuvre de la stratégie extérieure, tout en préparant un plan d'action qui puisse être poursuivi par le prochain gouvernement. Par conséquent, une préparation approfondie au niveau des groupes de travail est nécessaire pour préparer le prochain sommet Corée du Sud-Russie. Et plutôt que de se précipiter dans des consultations tripartites, il faut se concentrer sur la communication et la coordination stratégiques bilatérales avec la Russie. Il faut également prêter attention aux consultations avec les pays voisins. Il est nécessaire de suivre calmement les étapes de préparation d'un plan de coopération à moyen et long terme en discutant minutieusement de l'impact de ce projet sur l'Asie du Nord-Est et des objectifs de coopération multicouches par le biais de divers dialogues tripartites tels que Corée du Sud-États-Unis-Russie, Corée du Sud-Russie-Chine, Corée du Sud-Japon-Russie. Ensuite, il est nécessaire de convenir d'objectifs et d'une stratégie de mise en œuvre plus fermes avec la Russie, puis de lancer pleinement le système de consultation tripartite. Si possible, il est nécessaire d'envisager d'élargir ce projet à un agenda de coopération régionale lors du sommet de l'APEC (Coopération économique Asie-Pacifique) qui se tiendra à Vladivostok en 2012.

Depuis la fin de la guerre froide, la Russie a adopté une position opportuniste en Asie du Nord-Est, intervenant sur les questions économiques lorsque les États-Unis et la Chine abordaient des questions sensibles en matière de sécurité telles que le problème nucléaire nord-coréen ou le système de paix et de sécurité en Asie du Nord-Est. Cependant, elle montre désormais sa volonté de jouer un rôle actif, même au prix de certains coûts. Il est nécessaire de positionner la Russie en tant qu'acteur stratégique ayant une participation en Asie du Nord-Est. Et dans ce nouveau cadre, il est nécessaire de réexaminer les relations entre les États-Unis et la Chine, et de faire en sorte que la Corée du Nord s'engage naturellement dans le processus politique régional. Par conséquent, le projet de gazoduc Russie-Corée du Nord-Corée du Sud, qui a récemment attiré l'attention, ne doit pas être considéré comme un simple problème énergétique, mais doit être abordé dans le contexte de problèmes politiques régionaux plus larges.■

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