[EAI論評 第22号] 露朝韓ガスパイプライン・プロジェクトと露朝・露韓首脳会談

申範植教授は、ロシア国立モスクワ国際関係大学（MGIMO）で政治学博士号を取得し、現在ソウル大学政治外交学部教授を務めている。

2011年8月24日、2002年にウラジミール・プーチン当時ロシア大統領と金正日委員長が会談して以来、9年ぶりに露朝首脳会談が行われた。これ以降、朝鮮半島情勢の変化の可能性がさらに高まっているとの評価が出ている。前回の露朝首脳会談を単なる金正日の乞食外交と見なす見方もあるが、これはロシアの積極的な動きに込められた意味を見落としている。両国首脳会談の合意内容とその戦略的意味を 살펴보ると、この会談は今後の朝鮮半島周辺情勢の変化を牽引しうる重要な手がかりとなる可能性を秘めていると判断される。特に露朝韓ガスパイプライン連結事業は、その成否によって北東アジア地域政治の変化に大きな影響を与えるだろう。このプロジェクトの行方は、11月初旬に予定されている韓露首脳会談で方向性が定まることが期待されている。果たして、来る韓露首脳会談を準備するにあたり、韓国は朝鮮半島と北東アジア情勢の変化の可能性をどのように捉え、活用できるだろうか。

露朝首脳会談と露朝両国関係

露朝首脳会談の合意内容を理解するためには、この会談がどのような背景で推進されたのかを理解する必要がある。

まずロシアの立場を見ると、今回の露朝首脳会談は「欧州・太平洋国家」（Euro-Pacific State）としてのアイデンティティ強化のため、アジアでの地位を強化し、自国の影響力増進を図るロシアの戦略が本格的に推進される信号と解釈できる。これまで、このようなロシアの努力は、経済力の低下、誤った外交的志向設定、ロシアのアジアへの影響力経路の喪失、核問題と米朝対立、北東アジアにおけるロシアの機会主義的な外交的行動、アジアにおける戦略的行為者としての地位を再構築しようとするロシアに対する米国の牽制など、様々な要因によって制限されてきた。しかし、エネルギー資源を通じた影響力行使がある程度可能になったロシアは、最近になって一定のコストを支払ってでも朝鮮半島問題に対する実質的な影響力を強化しようとする動きを見せている。最近ロシアは、北朝鮮の洪水に関連して5万トンの食糧を提供し、さらに5万トンの食糧支援を検討するなど、様々な支援の糸口を開き、多様な協力議題を再び活性化させている。これは、ロシアが北東アジアでの地位を強化するための核心経路として、北朝鮮との関係を戦略的協力の水準に引き上げようとしていると見なすことができる。ロシアは、第一次北朝鮮核危機の際に、四者会談プロセスから排除された外交的敗北を決して忘れておらず、北東アジア問題の核心である朝鮮半島問題への影響力経路を確保するため、ソ連崩壊後、なかなか回復できていない露朝間の戦略的協力の火種を再び燃え上がらせようとしている。

これに関連して、最近露朝経済協力委員会が再び稼働し始め、露朝経済協力の最大の関門である債務問題に関する議論が再開されている状況は、朝鮮半島核危機が解決に向かっていたように見えた2006-2007年の露朝間の議論を想起させる。バンコ・デルタ・アジア（Banco Delta Asia: BDA）問題を解決する上で決定的な役割を果たした後、融解期にあった朝鮮半島で鉄道連結やエネルギー協力などを通じて自国の経済的利益を最大化しようとしたロシアの機会主義的なアプローチは、核交渉の行き詰まりによって無に帰した。しかし、2007年以降中断されていた経済協力委員会が、朝鮮半島情勢が緊張と対立の局面へと進む現状況で再び稼働し、債務問題解決に向けた議論を開始したことは、ロシアがある程度のコストを支払う意思があると解釈するのが妥当に見える。事実、100億ドル前後とされる北朝鮮の対露債務は、ロシアにとってそれほど大きな金額ではない。ただし、これを解決しなければロシアと北朝鮮の間での本格的な経済協力が可能にならないため、これを解決する問題はロシアにとって戦略的選択の意味を持つ。すなわち、この問題を解決することは、ロシアが北朝鮮との戦略的協力関係を回復するという信号となるのである。今回の露朝首脳会談によって、このような可能性が高まっている。

このようなロシアの動きは、北朝鮮の必要性とよく合致している。李明博（イ・ミョンバク）政権発足以降、北朝鮮は金剛山（クムガンサン）や開城（ケソン）工業団地を通じて確保してきた外貨収入の減少を経験し、米国との対話も難航してきた。天安（チョンアン）号沈没事件と延坪島（ヨンピョン）砲撃事件で高まった朝鮮半島周辺の緊張状況下で、北朝鮮は経済的にも安保的にも、中国にこれまで以上に依存せざるを得なかった。しかし、2012年の「強盛大国」元年を目前にした状況で、主体（チュチェ）の国である北朝鮮にとって、中国への過度な依存を緩和することは切実な問題であるに違いない。そのため、多くの北朝鮮問題専門家は、北朝鮮のロシアへの接近を、北朝鮮が中国への過度な依存性を緩和しようとする「依存性の均衡」（balance of dependence）という観点から解釈している。

メディアに露出された金正日（キム・ジョンイル）のロシア訪問経路と日程を見ると、中国の経済改革の成果を訪ね歩き、北朝鮮経済の今後の改革指向性を示唆したり宣伝しようとしたこれまでの行動とは異なり、北朝鮮が現実的に必要としている電力問題の解決に貢献しうるブレヤ（Bureya）水力発電所や、スコボロジノ（Skovorodino）の「東シベリア〜太平洋石油パイプライン」（East Siberia~Pacific Ocean Oil Pipeline: ESPO）の分岐点に立ち寄った点が注目される。帰国経路として選んだ中国東北3省通過時に、金委員長はロシアと中国の間に石油パイプラインが連結されている大慶（Daqing）油田地帯を訪れたと伝えられている。エネルギーと電力に対する北朝鮮の渇望をよく示している場面である。

実際に、ドミトリー・メドベージェフ・ロシア大統領が発表した露朝間の合意内容と、その後の成果に関する報道を分析してみると、このように両国の必要性が合致しているという分析は、かなりの妥当性を持つ。ロシアが世界のメディアを通じて浮き彫りにしようとしたのは、北朝鮮との関係強化ではなかった。金正日が、北朝鮮を貫通して韓国へ向かうガスパイプライン建設に同意したことを前面に押し出したのである。ガスパイプライン建設のための「露朝韓三国特別委員会発足合意」も発表した。このようにロシアが露朝韓ガスパイプライン連結事業に積極的な理由は何か。

まず、ロシアの天然ガス市場開拓のための必要性である。ロシアが天然ガス販売に寄せる期待は非常に大きい。中国がパイプラインを連結して中央アジアから天然ガスを輸入するようになり、米国が国内のシェールガス開発でロシア産天然ガスへの需要が減少するにつれて、ロシアは新たな天然ガス市場として日本と韓国に注目している。

しかし、エネルギーという資源が持つ「戦略的財」（strategic commodity）としての性格を考えると、ロシアが天然ガス販売を通じた経済的利益のみを追求しているとは考えにくい。エネルギー外交政策は、経済的論理に加え、外交安保的論理も共に考慮して決定される。ロシアが欧州に対して持つガス輸出国の地位は、欧州のエネルギー安全保障と関連して重大な意味を持つ。ロシア産石油とガスを供給し、欧州の隅々にまで細かく張り巡らされたパイプライン網こそが、欧州に対するロシアの影響力の核心経路である。最近ロシアがアジアへのエネルギー供給パイプライン構築のために多くの投資を行っているのも、同じ文脈で理解できる。「東シベリア〜太平洋石油パイプライン（ESPO）」の建設と「東部ガスプログラム」（Eastern Gas Program）は、アジア諸国に対するロシアの重要な影響力経路となるだろう。ロシアは自国内の重要エネルギー輸送基幹網をアジア方面に構築する一方、この基幹網と隣接国を結ぼうとするパイプライン連結努力も同時に進めている。既に2009年にスコボロジノまで連結されたESPOラインから中国の大慶に至るパイプラインを連結し、ロシア産石油を中国に供給することになったことで、中国とロシアがエネルギー同盟を締結したと注目を集めたこともある。

今やロシアは、朝鮮半島へのガスパイプライン連結を通じて、朝鮮半島への影響力経路を確固たるものにするための本格的な歩みを始めた。ガスパイプライン連結を通じて強化された影響力を基盤に、ロシアは朝鮮半島問題を解決していく上で仲介者としての役割をより積極的に担い、北東アジア地域政治でロシアの地位を強化していくことができるだろう。これはロシアがコストを支払うだけの価値がある事業である。

これに関連して考慮すべきロシアの別の利益がある。このガスパイプライン連結事業は、将来の電力網（electric power grid）連結事業、鉄道連結事業など、ロシアがアジアとのネットワークを強化する他のプロジェクトを推進できる基盤を 마련し、これらのプロジェクトの推進は、再びロシアの極東及びシベリア地方を開発する上で決定的な役割を果たす人的・物的資源を拡充させることになるだろう。ロシアは10月13日、既にロシアのハサンから北朝鮮の羅津（ナジン）に至る鉄道の改修作業を自国費用を投じて完了し、試験列車の運行記念式を盛大に開催した。もしこれに加えて南北鉄道が本格的に稼働すれば、年間20フィートコンテナ20万両の輸送が可能となる。このような過程は、ロシアの極東及び東シベリア地方を北東アジア経済圏と自然に統合させ、国内的には国土の不均衡発展を解消するだけでなく、対外的にロシアの「アジア太平洋国家」としての姿を一新することで、「欧州・太平洋国家」としてのアイデンティティを強化し、名実共にグローバルパワーの地位を確保できるようにしてくれるだろう。

北朝鮮にとっても、ロシアとの戦略的協力の輪を回復することは悪いことではない。今回の露朝接触過程で、北朝鮮はロシアに新型戦闘機のような軍事兵器の提供を要請し、軍事協力の可能性を探った。もちろん、ロシアの立場から見て、北東アジアの戦略的均衡を変化させ、軍拡競争を煽りかねない戦略兵器を北朝鮮に提供することは負担の大きいことである。それにもかかわらず、金正日のロシア訪問時に北朝鮮の軍事代表団が両国間の軍事協力に関する議論を進めたと見られ、メディア報道を通じて両国が近いうちに合同軍事訓練を実施することで合意したと発表した。軍事分野における露朝両国の協力は、何よりも北朝鮮の安保不安を緩和するのに寄与すると見られる。ロシアは、羅津港の埠頭賃貸後、中国海軍艦艇が羅津港に出没するようになり高まる地域内の中国勢力の拡大を牽制するという側面で、北朝鮮の均衡外交に応じているように見える。

結局、露朝首脳会談は、中国への過度な依存の分散と実質協力による経済支援の確保が必要な北朝鮮と、アジア政策の積極化のために失われた影響力の経路である露朝関係を実質的に回復し、朝鮮半島でのロシアの地位を強化しようとするロシアの政策が出会った地点であった。

ロシアの役割拡大と朝鮮半島問題

露朝間に戦略的協力が回復されれば、朝鮮半島と北東アジア情勢にどのような影響を与えることになるだろうか。これに関連して、いくつかの見方が対立しているように見える。

第一に、露朝間の戦略的協力の回復は、朝鮮半島を巡る対立的な情勢を強化するという見通しである。北朝鮮の均衡外交戦略が、ロシアを通じて中国だけでなく、核問題六者会談再開に関連して事前措置を要求する韓国、米国、日本を牽制できるという理由からである。北朝鮮が均衡外交戦略を取り、ロシアが極東開発と北東アジアでの影響力拡大のために北朝鮮の立場を支持するならば、六者会談再開に否定的に作用する可能性もあるというのである。

しかし、首脳会談の結果を見ると、ロシアはこれまで米韓日対北中という外交的対立構図の中で継続してきた「仲介者」の役割を放棄しないと見られる。ロシアは六者会談再開に関連して、これまで北中と足並みを揃え「無条件の六者会談早期再開」を主張しながらも、米韓日を擁護し、北朝鮮に対して「非核化の事前措置」を促す曖昧な態度を示してきた。露朝会談の結果を見ても、このような妥協を試みようとしたロシアの努力が垣間見える。クレムリン（Kremlin）報道官は、「北朝鮮は、いかなる前提条件もなく六者会談に復帰する準備ができているとの意思を表明した」とし、「その場合、六者会談の過程で北朝鮮が核物質生産及び核実験を暫定停止（モラトリアム）する準備ができるだろう」と伝えた。表面上は、ロシアがこれまで北朝鮮が中国と共に主張してきた無条件の六者会談の再開を支持したように見える。しかし、北朝鮮が核物質実験を暫定停止する準備ができていると表明したこと自体が、もちろん会談が開かれた後という前提を付けたものの、北朝鮮が非核化への意思を表明するように誘導したロシアの努力が反映された結果と見られる。これは、ロシアが一側面では「早期の対話再開」と「対話を通じた朝鮮半島問題解決原則」を強調して中国と北朝鮮の立場を支持しつつも、同時に「朝鮮半島の非核化」という目標を放棄しない妥協的な立場を維持していることを示す場面である。したがって、ロシアと北朝鮮の戦略的協力強化が、朝鮮半島周辺情勢の対立的な性格を強化するという見通しは、大きな妥当性を持たないと見ることができる。

第二に、類似しているがまた別の見方は、これまで戦略的曖昧性あるいは機会主義的な等距離外交を維持してきたロシアが、北朝鮮の立場を擁護して北朝鮮と中国の陣営に加わり、朝鮮半島を巡る情勢が北中露へと繋がる新北方三角と、米韓日へと繋がる新南方三角との対立構図に発展するという見通しである。

しかし、南方三角対北方三角の対立構図に対する見通しは、その妥当性がさらに低いように見える。今回の露朝首脳会談で最も不快感を感じた国は中国である。これは、中国が北朝鮮の羅津港を長期賃借した際にロシアが感じた不快感以上だろう。東海からオホーツク海の間は、北朝鮮、ロシア、そして日本の船舶が主に往来する海路である。ここは中国船舶が通過する理由がない場所である。ところが中国は、東北3省の背後港湾として羅津港を長期賃借しており、これは北朝鮮有事の際にロシアが南進するのを牽制する中国の根拠地として使用されうる。先春、中国海軍艦艇の羅津港入港は、自国商船と港湾を保護するという名目で、釜山（プサン）沖と東海を経てロシア・北朝鮮国境まで中国海軍艦艇が移動できる可能性を示した。羅津港における自国財産を保護するという名分で、中国海軍が韓国全体を封鎖し、ロシアの南進を牽制できる構造が自然に作られたのである。このような文脈で、ロシアは今回の露朝首脳会談で議論した露朝韓ガスパイプライン事業を通じて、中国が獲得した海上での地政学的な優位を、陸上での封鎖で牽制できる根拠を 마련しようとしたと見ることができる。

だからといって、ロシアと中国の戦略的協力が瓦解するとまでは見られない。ロシアと中国の戦略的協力関係は、地球的レベルとユーラシア地域的レベルでの戦略的コミュニケーションと調整を継続していくだろう。北東アジアでも相当程度の協力水準が維持されるだろう。ただし、これまで深刻な影響力の後退を経験してきたロシアが、急激ではないものの漸進的な速度で朝鮮半島での影響力回復を通じて新たな勢力均衡点を見つけようとする努力を開始したと見るのが妥当に見える。そして、新たな均衡点を見つけようとするロシアの朝鮮半島政策は、北東アジア情勢と関連して中国に便乗してきたこれまでの政策から脱し、より均衡的な立場を模索する北朝鮮にとっても、一つの指針を用意してくれるだろう。

第三に、露朝経済協力が進展した場合、朝鮮半島情勢にも貢献するという見通しである。露朝韓ガスパイプライン連結は、三国全てに利益となる側面が少なくないため、今回の会談が三国間協力を構築する一機会となりうる。そして、この三角協力の発展は、朝鮮半島情勢を巡る外交構図を変化させることで、朝鮮半島情勢を安定化させる可能性もあるというのである。

もちろん、北朝鮮が過度な「対中偏重現象」を調整しつつ、北中及び北露関係の均衡点を取り戻す機会を 마련することもできる。今後の北露間の戦略協力の成果によっては、朝鮮半島情勢の展開過程で中国が構築しようとした主導的な影響力の行使にブレーキがかかる可能性もある。それだけでなく、これまで米国と中国を中心に展開されてきた六者会談及び北東アジア安全保障構図に、ロシアが変数として登場する可能性が大きくなることもありうる。

しかし、ロシアの積極的な役割強化を通じて北東アジアでこのような変化が現実化するためには、二つの条件が満たされなければならない。これに関連して、北東アジアの勢力網構図で最も注目すべき点は、まさに北朝鮮を中心に形成されている「構造的空白」（structural hole）である。米朝、日朝、そして南北関係は、北東アジアの勢力網構図で最も明確に現れる構造的空白に他ならない。しかし、この構造的空白以外に、我々がこれまで注目してこなかった関係が、まさに露朝関係と米露関係である。したがって、我々は既存の核問題に対する解決策として、米中を中心軸として構築された六者会談構造が見落としていたこの構造的空白に注目する必要がある。

第一に、ロシアと北朝鮮の間の戦略的協力が完全な水準で回復されなければならない。ロシアは1990年代、北朝鮮との戦略的協力を断絶したことで、北朝鮮に対する影響力はもちろん、朝鮮半島と北東アジア全域での影響力を喪失した。今や債務問題の解決と、戦略的性格を持つガスパイプライン建設、鉄道連結、電力網連結といったプロジェクトを通じて、ロシアは北朝鮮との戦略的協力のリンク（link）を確実に回復しなければならない。

そのような意味で、露朝韓ガスパイプライン連結事業は、ネットワーク理論（Social Network Theory）の観点からさらに興味深い推論を提示してくれる。既存の安保及び同盟研究は、エネルギー輸送網の連結が両国間の戦略的協力のための重要な条件として作用しうることを強調している。これを考慮すると、ロシアがガスパイプライン連結を通じて北朝鮮に対する緊密な戦略的協力を遂行できる影響力の経路を確保した場合、露朝間には戦略的協力のリンクが構築されうる。これは、これまで北東アジア諸国間の力の相関関係が構成するネットワーク上で「構造的空白」を埋める新たなリンクが構築されることを意味し、その結果、戦略的協力と競争の関係で構成される北東アジアの「地政学的勢力網」（network of geopolitical powers）の構造に変化を与える契機となりうる。

もちろん、ロシアと北朝鮮の間に形成される新たな戦略的協力のリンクが、中国と北朝鮮の間の既存の戦略的協力リンクと差別化され、異なる指向性を追求するか否かが韓国にとって重要である。もしそうでない場合、露朝間の新たに構築された戦略協力のリンクは、中国とロシア間の利害得失に若干の変動をもたらすことはあっても、既存の域内政治構図を大きく変化させることは難しい。しかし、露朝戦略協力のリンクで北東アジア勢力網構図の構造的空白の一部を埋めつつ、ロシアが韓国や米国などとも協力する戦略を追求するようになれば、このリンクは北東アジア地域秩序の変動をもたらす契機となりうる。さらに、北東アジアの地域協力のための基盤を 마련することもできる。

韓国の立場から見て肯定的に解釈されうる信号は、ロシアがこの事業の主要なパートナーとして韓国の参加を必要としている点である。したがって、韓国政府はこの露朝韓エネルギー輸送ネットワーク構築事業を、韓国のエネルギー安全保障の観点からだけでなく、よりマクロ的な観点から考慮し、対露政策を綿密に練り直す必要がある。ロシア政府も、どのような協力指向が北東アジアでロシアの長期的かつ戦略的な利益を保障することになるのかを綿密に検討しているだろう。それゆえ、韓国とロシア両国は、この問題を戦略協力の課題として認識し、両国間の率直な戦略的コミュニケーションを進展させていくべきである。

第二に、北東アジア地域レベルで米国とロシアの戦略的協力を構築しなければならない。1991年のソ連崩壊以降、ロシアは冷戦時代の超大国の地位を明確に失ったが、多層的な体制転換という困難な課題を管理しながら、2000年代以降、世界舞台で軍事、エネルギー、そして地政学的な大国としての地位とユーラシア地域政治の中心軸としての役割を回復した。それにもかかわらず、このように強力になったロシアが、なぜ北東アジア地域政治のレベルでは十分な影響力を回復できていないのだろうか。これは、既に指摘した露朝戦略協力が破綻したことでロシアが朝鮮半島への影響力経路を喪失した点に加え、米国の北東アジア政策がロシアがこの地域で戦略的行為者としての地位を回復できないように牽制してきたためである。脱冷戦期、米国とロシアは地球的レベルでの協力を議論しながらも、北東アジア地域レベルでの戦略的協力のリンクを構築できなかった。過去20年間、米国は北東アジアでロシアを扱う戦略を 마련しないまま、この地域でのロシアの国益を放置してきた。その間、米国は北東アジアで一時的な米朝関係を稼働させ、第一次核問題を解決しようとする努力に集中したが失敗し、その後中国を引き入れてこの問題を解決しようとしたが、やはり膠着状態に陥っている。米国は北東アジア地域レベルでロシアとの戦略的協力関係を構築し、より包括的かつネットワーク的なアプローチを試みる必要がある。

このように、露朝、米露間の戦略的相互作用を不可能にした脱リンク（delink）過程の結果として現れた構造的空白は、未だに北東アジアでの協力的秩序の出現を阻害する決定的な要因として作用している。したがって、米国は露朝韓ガスパイプライン連結事業に表出されている露朝韓三角協力事業を間接的に支援しつつ、ロシアと戦略的協力リンクを構築しようとする努力を傾ける必要がある。このような観点から、韓国政府はロシアと米国、そして韓国が参加する三者対話の枠組みを提案し、活性化させる方案を検討・推進する価値がある。

韓露戦略協力を 위한 韓露首脳会談の課題

今年の年末のある時点に予想されている韓露首脳会談で、韓国はこのような朝鮮半島周辺情勢変化の可能性をどのように活用するだろうか。2008年に韓露間で結ばれた「戦略的パートナーシップ」を現実化するために、露朝韓ガスパイプライン連結などに関連する三角協力プロジェクトに取り組む韓国の対応は、どのような戦略的指向を持つべきだろうか。韓国政府は、大きく三つのレベルでアプローチ可能な案を緻密に検討しなければならない。

第一に、限定的介入政策案である。これは、韓国が今回のガスパイプライン事業を拡大解釈せず、限定的な意味で北朝鮮に活路を開き、北朝鮮経済の軟着陸と改革・開放を誘導することを政策目標とする、すなわち限定的な目標を追求する代替案である。第二は、包括的介入政策案である。ロシア極東地方の北東アジア編入を韓露戦略協力の目標として追求し、自然に北朝鮮の介入を誘導する方案である。そのためには、ロシアの極東地方と北朝鮮国境などを網羅する小地域（sub-regional）協力の青写真を用意しなければならない。また、政策目標の焦点は北朝鮮に合わせられるべきではなく、ロシアが名実共にアジア国家の一員として位置づけられるよう協力することに合わせなければならない。ただし、これを実現するプロジェクトが、北朝鮮を惹きつけるのに十分なほどの動力を持つものでなければならないだろう。第三は、地域形成（region formation）政策を通じて北東アジア地域政治構図の変化を追求する案である。中堅国（middle power）である韓国がロシアとの戦略協力を通じて準均衡者同盟（semi-balancing alliance）を形成し、米中間の競争を緩和させながら北東アジア地域政治を変化させる可能性を探るのである。このような試みは、米中間の競争構図が支配する北東アジア地域政治をより安定的にする可能性が高い。結局、韓国はこれら三つの戦略的指向を全て念頭に置いた複合的な戦略をしっかりと準備しなければならないだろう。

しかし、このような対外戦略に劣らず重要なのは、このような地域政治構図に関連する戦略は、特定の政権の外交ではなく、超党派的な外交でなければならないという点である。このような文脈で、対外戦略の背景と推進体制などを強固に固めると同時に、次期政権でも継続されうるアクションプランを準備する必要がある。したがって、来る韓露首脳会談を準備するにあたって、実務グループレベルでの徹底した準備が必要である。そして、三者協議を急いで推進するよりも、ロシアとの二者間戦略的コミュニケーションと調整に力を注ぐべきである。加えて、周辺国との協議にも気を配らなければならない。韓米露、韓露中、韓日露といった多様な三者間対話を通じて、このプロジェクトが北東アジアに及ぼす影響と多層的協力の目標を綿密に協議し、中長期的な協力方案を 마련する手順を着実に踏む必要がある。その後にロシアと、より確固たる目標と実践戦略に合意する手順を踏み、その後三者協議体制を本格的に稼働させる必要がある。可能であれば、このプロジェクトを2012年にウラジオストクで開催されるアジア太平洋経済協力（Asia-Pacific Economic Cooperation: APEC）首脳会議で、地域的協力議題に拡大する方案を検討する必要もある。

冷戦後、北東アジアでロシアは、北朝鮮問題や北東アジア安全保障平和体制を語る際、安保的に敏感な事案を中国と米国が 나서て解決すれば、経済的問題に関連して介入してこようとする機会主義的な立場を維持してきた。しかし、今やコストを支払ってでも積極的な役割を遂行するという意思を示している。ロシアを北東アジアで一定の持分を持つ戦略的行為者として位置づけることが必要である。そして、この新たな構図の中で米中関係を再照明し、北朝鮮が地域政治プロセスに自然に介入されるようにすることが必要な時期である。そのため、最近注目を集めている露朝韓ガスパイプライン事業は、単なるエネルギー問題として捉えられてはならず、より包括的な地域政治の問題との関連の中でアプローチしなければならない。■

東アジア研究院（EAI）は、米国マッカーサー財団の「アジア安保イニシアチブ」（Asia Security Initiative）プログラムの中核研究機関に選定され、財政支援を受けています。[EAI論評]は、国内外の主要懸案に対する均衡の取れた視点を通じて、深い分析と的確な代替案を提示することを目指しています。[EAI論評]を引用される際は、必ず出典を明記してください。本文書は執筆者個人の意見であり、東アジア研究院の立場とは無関係です。